{"id":4274,"date":"2025-05-07T07:30:00","date_gmt":"2025-05-07T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4274"},"modified":"2025-05-05T08:57:47","modified_gmt":"2025-05-05T06:57:47","slug":"cambio-climatico-sequias-e-inundaciones-medidas-normativas-y-ejecucion-coordinada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/cambio-climatico-sequias-e-inundaciones-medidas-normativas-y-ejecucion-coordinada\/","title":{"rendered":"Cambio clim\u00e1tico, sequ\u00edas e inundaciones. Medidas normativas y ejecuci\u00f3n coordinada"},"content":{"rendered":"\n

La calificaci\u00f3n del acceso al agua como un derecho humano motiv\u00f3 que el derecho del agua centrara su atenci\u00f3n en los problemas del consumo de agua dulce por la poblaci\u00f3n, lo que se tradujo en la afirmaci\u00f3n de que este bien es un bien de dominio p\u00fablico, y de que el suministro de agua a la poblaci\u00f3n es un servicio p\u00fablico. A esta preocupaci\u00f3n se a\u00f1adi\u00f3 la vinculada a la protecci\u00f3n del medio ambiente. Toda el agua se origina en el medio ambiente y vuelve al medio ambiente. Por ello se prest\u00f3 tambi\u00e9n especial atenci\u00f3n a la calidad de las aguas, a los peligros de su contaminaci\u00f3n, y a la necesidad de establecer caudales ecol\u00f3gicos, con el fin de asegurar el agua necesaria para preservar los valores ecol\u00f3gicos en el propio cauce.<\/p>\n\n\n\n

A las anteriores preocupaciones, el cambio clim\u00e1tico, que puede definirse como un proceso de calentamiento del planeta por causas antropog\u00e9nicas, un proceso de calentamiento global debido en gran parte a la acci\u00f3n humana y que tiene una incidencia directa en las aguas, ha a\u00f1adido otros nuevos problemas, que requieren otro tipo de respuestas. Cuando el clima var\u00eda, las sequ\u00edas, las inundaciones, el deshielo de los glaciares, el aumento del nivel del mar y las tormentas se intensifican con graves consecuencias.<\/p>\n\n\n\n

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A las anteriores preocupaciones, el cambio clim\u00e1tico, que puede definirse como un proceso de calentamiento del planeta por causas antropog\u00e9nicas, un proceso de calentamiento global debido en gran parte a la acci\u00f3n humana y que tiene una incidencia directa en las aguas, ha a\u00f1adido otros nuevos problemas, que requieren otro tipo de respuestas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La Ley 7\/2021 de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica dedic\u00f3 poca atenci\u00f3n al tema del agua, tan solo su art\u00edculo 19. Pero poco despu\u00e9s el MITECO aprob\u00f3 el documento \u201cOrientaciones Estrat\u00e9gicas sobre Agua y Cambio Clim\u00e1tico\u201d, de julio de 2022, en el que afirm\u00f3: \u201cResulta indudable que durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os la gesti\u00f3n del agua va a venir determinada por los impactos que el cambio clim\u00e1tico va a provocar sobre las precipitaciones y las temperaturas, e indirectamente sobre el estado de los ecosistemas h\u00eddricos. Como pronostican los modelos clim\u00e1ticos, amplias zonas de nuestro pa\u00eds resultan especialmente vulnerables al cambio clim\u00e1tico, no s\u00f3lo en relaci\u00f3n a la reducci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos, sino tambi\u00e9n en relaci\u00f3n con su variabilidad, que va a verse incrementada, por lo que el escenario completo ser\u00eda el de menos agua disponible, m\u00e1s inundaciones y m\u00e1s sequ\u00edas\u201d. El MITECO y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci\u00f3n aprobaron poco despu\u00e9s, el 12 de septiembre de 2023, el Informe sobre la gesti\u00f3n de la sequ\u00eda 2023.<\/p>\n\n\n\n

Las sequ\u00edas, que afectan a diversas partes del territorio nacional, se han convertido en un problema cada vez m\u00e1s frecuente y prolongado en el tiempo, y los poderes p\u00fablicos han tratado de hacer frente a esta realidad con un amplio conjunto de normas, planes y programas de actuaci\u00f3n. Desde planteamientos generales se ha tratado de incidir en esta cuesti\u00f3n: mediante la Ley 10\/2001 se aprob\u00f3 el Plan Hidrol\u00f3gico Nacional; el Real Decreto 907\/2007 aprob\u00f3 el Reglamento; y el Real Decreto 35\/2023 aprob\u00f3 la revisi\u00f3n de los planes hidrol\u00f3gicos de diversas demarcaciones hidrogr\u00e1ficas. De forma m\u00e1s directa se ha actuado a trav\u00e9s de la Ley 1\/2018, de 6 de marzo, de medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la sequ\u00eda; o mediante los planes de emergencia ante situaciones de sequ\u00eda, y los planes especiales de sequ\u00eda. Las comunidades aut\u00f3nomas y los entes locales tambi\u00e9n han aprobado su propia normativa y sus planes.<\/p>\n\n\n\n

Las competencias en la materia corresponden a la Administraci\u00f3n estatal \u2014cuencas intercomunitarias\u2014, a las comunidades aut\u00f3nomas \u2014cuencas intracomunitarias\u2014 y a los entes locales (planes de emergencia ante situaciones de sequ\u00eda en materia de abastecimiento de agua). Tambi\u00e9n poseen competencias los \u00f3rganos de las cuencas hidrogr\u00e1ficas.<\/p>\n\n\n\n

La otra grave consecuencia del cambio clim\u00e1tico han sido las lluvias torrenciales y las inundaciones. Si la sequ\u00eda es un \u201criesgo silencioso\u201d, las inundaciones son un \u201criesgo estruendoso\u201d que causa graves da\u00f1os materiales y en vidas humanas. En este caso el cambio clim\u00e1tico altera los patrones atmosf\u00e9ricos, de forma que el incremento del calor y de la temperatura del agua, puesta en conexi\u00f3n con la del aire, provoca fuertes lluvias epis\u00f3dicas que en \u00e1reas costeras con corrientes de agua cercanas a zonas monta\u00f1osas comportan inundaciones.<\/p>\n\n\n\n

Como reconoce el Real Decreto 903\/2020, de 9 de julio, de evaluaci\u00f3n y gesti\u00f3n de riesgos de inundaci\u00f3n: \u201cLas inundaciones en Espa\u00f1a constituyen el riesgo natural que a lo largo del tiempo ha producido los mayores da\u00f1os tanto materiales como en p\u00e9rdida de vidas humanas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La lucha contra los efectos de las inundaciones ha consistido en plantear y ejecutar soluciones estructurales, como la construcci\u00f3n de presas, encauzamientos y diques de protecci\u00f3n. Medidas no siempre suficientes, por lo que han sido complementadas con planes de protecci\u00f3n civil, implantaci\u00f3n de sistemas de alerta, correcci\u00f3n hidrol\u00f3gico-forestal de las cuencas y medidas de ordenaci\u00f3n del territorio.<\/p>\n\n\n\n

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La lucha contra los efectos de las inundaciones ha consistido en plantear y ejecutar soluciones estructurales, como la construcci\u00f3n de presas, encauzamientos y diques de protecci\u00f3n. Medidas no siempre suficientes, por lo que han sido complementadas con planes de protecci\u00f3n civil, implantaci\u00f3n de sistemas de alerta, correcci\u00f3n hidrol\u00f3gico-forestal de las cuencas y medidas de ordenaci\u00f3n del territorio.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El problema de las inundaciones tambi\u00e9n ha dado lugar a una amplia producci\u00f3n normativa, aprobaci\u00f3n de planes preventivos de diverso orden, y normas de reparaci\u00f3n de da\u00f1os. En ocasiones se han planteado acciones de responsabilidad frente a la Administraci\u00f3n por su inactividad o actuaci\u00f3n defectuosa.<\/p>\n\n\n\n

La normativa que se ocupa de los problemas de las inundaciones es de diferente naturaleza, y tiene diversos fines. Unos preventivos y otros de reacci\u00f3n ante los da\u00f1os causados. Como medidas preventivas la ley de aguas y el Reglamento del Dominio P\u00fablico Hidr\u00e1ulico, as\u00ed como el Plan Hidrol\u00f3gico Nacional, se ocupan de las zonas inundables y la prohibici\u00f3n de edificar en ellas, y lo mismo el Real Decreto 903\/2010, de 9 de julio, de evaluaci\u00f3n y gesti\u00f3n de riesgos de inundaci\u00f3n (traspone la Directiva 2007\/60\/CE). Estas normas se completan con las evaluaciones preliminares de riesgo de inundaciones y los mapas de peligrosidad, y los planes de gesti\u00f3n del riesgo de inundaci\u00f3n. Como medida de reacci\u00f3n ante los da\u00f1os causados puede citarse el Real Decreto-ley 6\/2024 de medidas urgentes ante los da\u00f1os causados por la DANA de Valencia.<\/p>\n\n\n\n

Las competencias tambi\u00e9n est\u00e1n repartidas, en este caso, entre los organismos de cuenca, la Protecci\u00f3n Civil de las comunidades aut\u00f3nomas, la Administraci\u00f3n General del Estado en las cuencas intercomunitarias y los entes locales.<\/p>\n\n\n\n

A la vista de lo expuesto, y de la realidad de los hechos que no hace falta exponer, creo que podemos afirmar que, no obstante contamos en Espa\u00f1a con una abundante normativa, planes y programas para hacer frente a la sequ\u00eda y a las inundaciones, y que tambi\u00e9n puede decirse que, en t\u00e9rminos generales, las competencias relativas a esta problem\u00e1tica est\u00e1n bien asignadas a los diferentes entes que las tienen asignadas, la realidad es que la aplicaci\u00f3n de este amplio abanico de normas y planes no siempre es correcta, lo que se ha hecho evidente en el caso de la DANA de Valencia de noviembre de 2024.<\/p>\n\n\n\n

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Podemos afirmar que, no obstante contamos en Espa\u00f1a con una abundante normativa, planes y programas para hacer frente a la sequ\u00eda y a las inundaciones, y que tambi\u00e9n puede decirse que, en t\u00e9rminos generales, las competencias relativas a esta problem\u00e1tica est\u00e1n bien asignadas a los diferentes entes que las tienen asignadas, la realidad es que la aplicaci\u00f3n de este amplio abanico de normas y planes no siempre es correcta.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este caso se contaba con los instrumentos normativos y con la asignaci\u00f3n de competencias correcta para poder actuar de forma eficaz. La grave falta de respuesta administrativa (falta que conllev\u00f3 tr\u00e1gicas consecuencias y que ahora da lugar a una lamentable falta de asunci\u00f3n de responsabilidades, y a denuncias cruzadas, con el fin de tratar de no asumir ni las responsabilidades pol\u00edticas ni las econ\u00f3micas de reparaci\u00f3n de la lesi\u00f3n causada a los administrados) creemos que se debi\u00f3, de forma primordial, al disfuncional ejercicio de las respectivas competencias.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, es importante resaltar que la lucha contra el cambio clim\u00e1tico y su incidencia en las aguas requiere de forma primordial contar con unas Administraciones potentes, capaces y que act\u00faen de forma coordinada seg\u00fan el principio de lealtad interadministrativa, al servicio de los ciudadanos y de la protecci\u00f3n de un bien esencial para la vida de las personas.<\/p>\n\n\n\n

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Es importante resaltar que la lucha contra el cambio clim\u00e1tico y su incidencia en las aguas requiere de forma primordial contar con unas Administraciones potentes, capaces y que act\u00faen de forma coordinada seg\u00fan el principio de lealtad interadministrativa, al servicio de los ciudadanos y de la protecci\u00f3n de un bien esencial para la vida de las personas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Esta problem\u00e1tica ha sido tratada en el n\u00famero 67 de la revista Cuadernos de Derecho Local<\/em> (QDL), de febrero de 2025. En este n\u00famero puede consultarse, entre otros, mi trabajo: \u201cEl cambio clim\u00e1tico y su incidencia en el derecho del agua\u201d<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Joaqu\u00edn Tornos Mas<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El agua es un bien esencial para la vida del hombre. Esta realidad ha tenido su claro reflejo en el derecho, que se ha ocupado desde sus or\u00edgenes de los problemas vinculados al uso y cuidado del agua.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4276,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Joaqu\u00edn Tornos Mas","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo","foto-autor":"4275"}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[74,63,48],"autor-post":[132],"class_list":["post-4274","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-cambio-climatico","tag-competencias","tag-servicios-publicos","autor-post-joaquin-tornos-mas"],"yoast_head":"\nCambio clim\u00e1tico, sequ\u00edas e inundaciones. 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