{"id":4270,"date":"2025-04-25T07:30:00","date_gmt":"2025-04-25T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4270"},"modified":"2025-04-24T07:25:50","modified_gmt":"2025-04-24T05:25:50","slug":"el-calculo-de-la-indemnizacion-debida-al-adjudicatario-como-consecuencia-de-la-nulidad-del-contrato-por-las-inversiones-no-restituibles-sentencia-del-tribunal-supremo-413-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-calculo-de-la-indemnizacion-debida-al-adjudicatario-como-consecuencia-de-la-nulidad-del-contrato-por-las-inversiones-no-restituibles-sentencia-del-tribunal-supremo-413-2025\/","title":{"rendered":"El c\u00e1lculo de la indemnizaci\u00f3n debida al adjudicatario, como consecuencia de la nulidad del contrato, por las inversiones no restituibles. Sentencia del Tribunal Supremo 413\/2025"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Tercera) n\u00fam. 413\/2025, de 7 de abril (ECLI:ES:TS:2025:1380)<\/strong><\/a><\/a><\/a>:<\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N: ANTECEDENTES<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El presente pronunciamiento trae causa del recurso de casaci\u00f3n n.\u00ba 226\/2022, interpuesto por una empresa, contra la sentencia n.\u00ba 834\/2021, de 20 de octubre, dictada por la secci\u00f3n quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (en lo sucesivo, TSJCV), tras la tramitaci\u00f3n del correspondiente recurso de apelaci\u00f3n contra la sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.\u00ba 6 de Valencia, de 13 de marzo de 2020.<\/p>\n\n\n\n

El objeto de la controversia surge a ra\u00edz de un pronunciamiento judicial previo, que se remontaba a 2011, en el que se declar\u00f3 judicialmente la nulidad de un contrato de concesi\u00f3n, al haberse constatado que la adjudicaci\u00f3n de la concesi\u00f3n implicaba la constituci\u00f3n de un derecho real de superficie sobre un bien de car\u00e1cter demanial y no se hab\u00eda tramitado el expediente previsto en el art\u00edculo 8 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. Una vez declarada la nulidad de dicho contrato, el Ayuntamiento de Manuel deb\u00eda incoar el procedimiento de liquidaci\u00f3n previsto en la normativa de contratos para hacer efectiva la restituci\u00f3n rec\u00edproca de las prestaciones que hubiesen recibido las partes en virtud del mismo, y si esto no fuese posible, se ten\u00eda que devolver su valor. Transcurridos seis a\u00f1os, el citado municipio finalmente dict\u00f3 un acuerdo en el que fijaba la indemnizaci\u00f3n que, a su juicio, correspond\u00eda a la mercantil por las inversiones que hab\u00eda efectuado para la ejecuci\u00f3n del contrato nulo y que no pod\u00edan restituirse. No obstante, esta \u00faltima impugn\u00f3 dicha resoluci\u00f3n al discrepar de la valoraci\u00f3n efectuada por la entidad local.<\/p>\n\n\n\n

En apoyo de su pretensi\u00f3n, la empresa recurrente alega que el r\u00e9gimen jur\u00eddico de la nulidad contractual previsto en el art\u00edculo 35 LCSP 2007 (actual art. 42 LCSP) impide que se pueda reducir la indemnizaci\u00f3n del adjudicatario de un contrato nulo por la depreciaci\u00f3n de las inversiones que realiz\u00f3, empleando, para ello, el per\u00edodo de amortizaci\u00f3n que transcurri\u00f3 entre la celebraci\u00f3n del contrato y la efectiva restituci\u00f3n de los bienes. Su argumentaci\u00f3n se fundamenta en el hecho de que no es posible atribuir efectos jur\u00eddicos y materiales, aunque sea de forma temporal, a un contrato viciado de nulidad, por el mero hecho de que la Administraci\u00f3n se retrasase en tramitar el expediente de liquidaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el Ayuntamiento de Manuel sostiene que como el adjudicatario dispuso de la posesi\u00f3n pac\u00edfica de las instalaciones tras la declaraci\u00f3n de nulidad del contrato y continu\u00f3 gestionando dichos bienes hasta el momento en que se produce la liquidaci\u00f3n, este no tiene derecho a percibir una indemnizaci\u00f3n correspondiente a la totalidad de la inversi\u00f3n efectuada, sino que esta debe minorarse, teniendo en cuenta las tablas de amortizaci\u00f3n contable de los bienes, para evitar que se produzca una situaci\u00f3n de enriquecimiento injusto a su favor.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia estriba en precisar si el adjudicatario no culpable de un contrato declarado nulo por sentencia judicial ha de ser resarcido \u00edntegramente del coste invertido en el contrato que no pueda ser objeto de restituci\u00f3n in natura<\/em>, sin que pueda reducirse esa compensaci\u00f3n por la depreciaci\u00f3n de lo invertido (v\u00eda amortizaci\u00f3n) durante el tiempo transcurrido desde la celebraci\u00f3n del contrato hasta su cese efectivo, o si, por el contrario, aquel adjudicatario debe soportar una minoraci\u00f3n en su liquidaci\u00f3n por la depreciaci\u00f3n sufrida por los bienes adquiridos para el contrato al existir relaci\u00f3n contractual durante el tiempo que transcurri\u00f3 entre la firma del contrato, la declaraci\u00f3n de nulidad y su efectivo cese.<\/p>\n\n\n\n

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La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia<\/strong> estriba en precisar si el adjudicatario no culpable de un contrato declarado nulo por sentencia judicial ha de ser resarcido \u00edntegramente del coste invertido en el contrato que no pueda ser objeto de restituci\u00f3n in natura<\/em>, sin que pueda reducirse esa compensaci\u00f3n por la depreciaci\u00f3n de lo invertido (v\u00eda amortizaci\u00f3n) durante el tiempo transcurrido desde la celebraci\u00f3n del contrato hasta su cese efectivo, o si, por el contrario, aquel adjudicatario debe soportar una minoraci\u00f3n en su liquidaci\u00f3n por la depreciaci\u00f3n sufrida por los bienes adquiridos para el contrato al existir relaci\u00f3n contractual durante el tiempo que transcurri\u00f3 entre la firma del contrato, la declaraci\u00f3n de nulidad y su efectivo cese.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El Tribunal Supremo inicia su argumentaci\u00f3n declarando que no es posible confundir, ni tratar de equiparar, los efectos derivados de la nulidad del contrato con los de la mera resoluci\u00f3n, puesto que la resoluci\u00f3n presupone la validez inicial del contrato y su vigencia durante un per\u00edodo de tiempo, mientras que la nulidad implica que el contrato no ha existido nunca (efectos ex tunc<\/em>). Esto justifica que el art\u00edculo 35 LCSP 2007 (actual 42 LCSP) imponga la obligaci\u00f3n de resarcir \u00edntegramente el importe de las inversiones que el adjudicatario haya realizado y que no se puedan restituir in natura<\/em>, puesto que el objetivo del precepto es volver a la situaci\u00f3n existente con car\u00e1cter previo a la formalizaci\u00f3n del contrato. En este sentido, el Alto Tribunal considera que no es posible reducir compensaci\u00f3n ampar\u00e1ndose en la depreciaci\u00f3n de los bienes, porque esto supondr\u00eda presuponer que el contrato fue v\u00e1lido durante un periodo de tiempo determinado, lo que resulta contrario a la propia naturaleza de la nulidad contractual.<\/p>\n\n\n\n

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La nulidad implica que el contrato no ha existido nunca (efectos ex tunc<\/em>). Esto justifica que el art\u00edculo 35 LCSP 2007 (actual 42 LCSP) imponga la obligaci\u00f3n de resarcir \u00edntegramente el importe de las inversiones que el adjudicatario haya realizado y que no se puedan restituir in natura<\/em>, puesto que el objetivo del precepto es volver a la situaci\u00f3n existente con car\u00e1cter previo a la formalizaci\u00f3n del contrato.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

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No es posible reducir compensaci\u00f3n ampar\u00e1ndose en la depreciaci\u00f3n de los bienes, porque esto supondr\u00eda presuponer que el contrato fue v\u00e1lido durante un periodo de tiempo determinado.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Finalmente, el Tribunal Supremo declara que el retraso, imputable exclusivamente al Ayuntamiento de Manuel, que tard\u00f3 varios a\u00f1os en iniciar, tramitar y resolver el expediente de liquidaci\u00f3n del derecho de superficie, es la causa que motiv\u00f3 que los bienes se depreciasen, por lo que no resulta adecuado hacer recaer los efectos derivados de la inactividad de la Administraci\u00f3n sobre el adjudicatario. Adem\u00e1s, el art\u00edculo 35 LCSP 2007 no contempla, en ning\u00fan caso, la posibilidad de que se aplique ninguna reducci\u00f3n en concepto de amortizaci\u00f3n, sino que impone, de modo expreso, la obligaci\u00f3n de restituir \u00edntegramente los bienes o su valor. Por tanto, si la Administraci\u00f3n local consideraba que esto pod\u00eda acarrear un enriquecimiento injusto en favor del concesionario, susceptible de minorar la cuant\u00eda de la indemnizaci\u00f3n, ten\u00eda que haberlo acreditado y cuantificado en las instancias previas.<\/p>\n\n\n\n

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El art\u00edculo 35 LCSP 2007 no contempla, en ning\u00fan caso, la posibilidad de que se aplique ninguna reducci\u00f3n en concepto de amortizaci\u00f3n, sino que impone, de modo expreso, la obligaci\u00f3n de restituir \u00edntegramente los bienes o su valor.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Noelia Betetos Agrelo<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En la sentencia del Tribunal Supremo n\u00fam. 413\/2025, de 7 de abril, se establece que la declaraci\u00f3n de nulidad de un contrato otorga al adjudicatario el derecho a percibir una indemnizaci\u00f3n por el importe de las inversiones que haya costeado y que no se le puedan restituir in natura; sin que esa compensaci\u00f3n pueda minorarse por una depreciaci\u00f3n de los bienes derivada del transcurso del tiempo.
\nSENTIDO DEL FALLO: recurso de casaci\u00f3n, estimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4271,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Noelia Betetos Agrelo","cargo-autor":"Profesora lectora en la Universidad de Barcelona","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[141,59],"autor-post":[108],"class_list":["post-4270","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-bienes-publicos","tag-contratos","autor-post-noelia-betetos-agrelo"],"yoast_head":"\nEl c\u00e1lculo de la indemnizaci\u00f3n debida al adjudicatario, como consecuencia de la nulidad del contrato, por las inversiones no restituibles. 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