{"id":4220,"date":"2025-04-30T07:30:00","date_gmt":"2025-04-30T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4220"},"modified":"2025-04-22T09:49:53","modified_gmt":"2025-04-22T07:49:53","slug":"laconsulta-publica-del-articulo-133-1-de-la-lpac-y-otros-tramites-de-participacion-ciudadana-en-el-procedimiento-de-aprobacion-de-las-ordenanzas-y-los-reglamentos-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/laconsulta-publica-del-articulo-133-1-de-la-lpac-y-otros-tramites-de-participacion-ciudadana-en-el-procedimiento-de-aprobacion-de-las-ordenanzas-y-los-reglamentos-locales\/","title":{"rendered":"La consulta p\u00fablica del art\u00edculo 133.1 de la LPAC y otros tr\u00e1mites de participaci\u00f3n ciudadana en el procedimiento de aprobaci\u00f3n de las ordenanzas y los reglamentos locales"},"content":{"rendered":"\n

El Dictamen 152\/2024 de la Comissi\u00f3 Jur\u00eddica Assessora<\/em> tiene por objeto contestar a la consulta formulada por un ayuntamiento que plantea diversas dudas respecto de ciertos tr\u00e1mites de participaci\u00f3n en la elaboraci\u00f3n de ordenanzas y reglamentos municipales. De acuerdo con los fundamentos jur\u00eddicos del Dictamen, la Comissi\u00f3 <\/em>concluye, en relaci\u00f3n con cada una de las cuestiones de la citada consulta, lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

Cuesti\u00f3n 1: \u201c\u00bfCu\u00e1ndo se han de efectuar las consultas p\u00fablicas, los tr\u00e1mites de audiencia y las fases de informaci\u00f3n p\u00fablica en los procedimientos de elaboraci\u00f3n de reglamentos y ordenanzas municipales?\u201d<\/p>\n\n\n\n

Las ordenanzas y los reglamentos municipales reguladores de materias no incluidas en la disposici\u00f3n adicional primera de la LPAC quedan sujetos a la consulta p\u00fablica del art\u00edculo 133.1, <\/strong>con las excepciones identificadas en el primer p\u00e1rrafo del art\u00edculo 133.4, ambos de la LPAC, y las que establezca la legislaci\u00f3n auton\u00f3mica (Sentencia del Tribunal Supremo 1453\/2023, de 16 de noviembre).<\/p>\n\n\n\n

\n

Las ordenanzas y los reglamentos municipales reguladores de materias no incluidas en la disposici\u00f3n adicional primera de la LPAC quedan sujetos a la consulta p\u00fablica del art\u00edculo 133.1.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En cambio, los procedimientos de elaboraci\u00f3n de ordenanzas municipales regulados en leyes especiales por raz\u00f3n de la materia se rigen por lo que disponen dichas leyes, y por tanto no les resulta de aplicaci\u00f3n el tr\u00e1mite del art\u00edculo 133.1 de la LPAC. El Tribunal Supremo se ha referido a las ordenanzas tributarias en la Sentencia 108\/2023, de 31 de enero, y a los instrumentos de planeamiento urban\u00edstico en la Sentencia 133\/2023, de 6 de febrero.<\/p>\n\n\n\n

\n

Los procedimientos de elaboraci\u00f3n de ordenanzas municipales regulados en leyes especiales por raz\u00f3n de la materia se rigen por lo que disponen dichas leyes, y por tanto no les resulta de aplicaci\u00f3n el tr\u00e1mite del art\u00edculo 133.1 de la LPAC.<\/strong><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En cuanto al momento procedimental de realizaci\u00f3n de la consulta del art\u00edculo 133.1 de la LCAP, debe efectuarse antes de la elaboraci\u00f3n del proyecto de reglamento, igual que el tr\u00e1mite previsto en el art\u00edculo 66.bis <\/em>de la Ley catalana 26\/2010. En este momento, todas las opciones de regulaci\u00f3n (incluida la no regulaci\u00f3n) est\u00e1n abiertas, lo que garantiza que las aportaciones de los destinatarios potenciales de la norma puedan ser valoradas antes de la aprobaci\u00f3n inicial de la disposici\u00f3n. Una vez finalizada la consulta previa y elaborado el anteproyecto normativo, el ente local puede acordar el tr\u00e1mite participativo del art\u00edculo 69 de la Ley catalana 19\/2014. Consecuentemente, este tr\u00e1mite es diferente del que prev\u00e9 el art\u00edculo 133.1 de la LPAC, puesto que se reserva para un momento posterior.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, se debe sustanciar el tr\u00e1mite preceptivo de informaci\u00f3n p\u00fablica y audiencia regulado en los art\u00edculos 178 del Texto refundido de la Ley municipal y de r\u00e9gimen local de Catalu\u00f1a (TRLMRLC) y 49 de la LBRL.<\/p>\n\n\n\n

Cuesti\u00f3n 2:\u201c\u00bfC\u00f3mo se han de efectuar las consultas p\u00fablicas, los tr\u00e1mites de audiencia y las fases de informaci\u00f3n p\u00fablica en los procedimientos de elaboraci\u00f3n de reglamentos y ordenanzas municipales?\u201d<\/p>\n\n\n\n

Ni la LPAC ni la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local establecen c\u00f3mo se ha de sustanciar el tr\u00e1mite del art\u00edculo 133.1 de la LPAC; pero los entes locales pueden reproducir la estructura del proceso participativo previsto en el art\u00edculo 46 de la Ley catalana 10\/2014 o bien ordenar los tr\u00e1mites en un reglamento org\u00e1nico municipal. Sin embargo, el art\u00edculo 133.1 de la LPAC s\u00ed que establece que la consulta debe vehicularse por medios electr\u00f3nicos. Al finalizar esta, el ente local debe valorar las propuestas recibidas.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente a la redacci\u00f3n del anteproyecto normativo, es posible acordar el tr\u00e1mite de participaci\u00f3n ciudadana del art\u00edculo 69 de la Ley catalana 19\/2014. Una vez finalizado el plazo, se debe efectuar un informe que valore el resultado.<\/p>\n\n\n\n

El tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica y de audiencia se sustancia simult\u00e1neamente, si bien los sujetos participantes son diferentes (la ciudadan\u00eda y las personas f\u00edsicas o asociaciones y organizaciones reconocidas legalmente que puedan ver afectados sus derechos o intereses leg\u00edtimos por la futura norma, respectivamente). El art\u00edculo 133.2 de la LPAC no tiene car\u00e1cter b\u00e1sico, de forma que hay que acudir a los art\u00edculos 49.b) de la LBRL, 178.1.b) del TRLMRLC y 63 del Reglamento catal\u00e1n de obras, actividades y servicios de los entes locales (ROAS) para determinar c\u00f3mo llevarlo a cabo. As\u00ed, la apertura de este tr\u00e1mite \u00fanico y preceptivo se realiza en el mismo acuerdo de aprobaci\u00f3n inicial del anteproyecto normativo sometiendo el proyecto a dicho tr\u00e1mite durante un plazo m\u00ednimo de treinta d\u00edas h\u00e1biles.<\/p>\n\n\n\n

\n

El art\u00edculo 133.2 de la LPAC no tiene car\u00e1cter b\u00e1sico, de forma que hay que acudir a los art\u00edculos 49.b) de la LBRL, 178.1.b) del TRLMRLC y 63 del Reglamento catal\u00e1n de obras, actividades y servicios de los entes locales (ROAS) para determinar c\u00f3mo llevarlo a cabo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Cuesti\u00f3n 3: \u201c\u00bfLos ayuntamientos pueden o han de abrir un proceso participativo al inicio de la tramitaci\u00f3n del procedimiento administrativo de elaboraci\u00f3n de reglamentos y ordenanzas a los no sea de aplicaci\u00f3n la disposici\u00f3n adicional primera de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas?\u201d<\/p>\n\n\n\n

El Dictamen reitera lo indicado en la respuesta a la cuesti\u00f3n 1.<\/p>\n\n\n\n

Cuesti\u00f3n 4:\u201c\u00bfEn qu\u00e9 momento los ayuntamientos deben comunicar a las entidades representativas de los colectivos directamente afectados que participen en la elaboraci\u00f3n de la norma?\u201d<\/p>\n\n\n\n

La consulta p\u00fablica previa se efect\u00faa a trav\u00e9s del portal web de las corporaciones locales, como establece el art\u00edculo 133.1 de la LPAC. Adem\u00e1s, se puede comunicar a las entidades representativas de los colectivos directamente afectados, aunque no es imprescindible, porque la consulta p\u00fablica previa se dirige a la ciudadan\u00eda en general.<\/p>\n\n\n\n

La audiencia preceptiva para colectivos directamente afectados se debe llevar a cabo una vez publicada la aprobaci\u00f3n provisional de la ordenanza, de acuerdo con la respuesta a la cuesti\u00f3n 2.<\/p>\n\n\n\n

La doctrina de la Comissi\u00f3<\/em> sobre el alcance subjetivo del tr\u00e1mite de audiencia en procedimientos de elaboraci\u00f3n de disposiciones generales de la Administraci\u00f3n de la Generalitat se plasma en diversos dict\u00e1menes. El \u00f3rgano consultivo tambi\u00e9n se ha pronunciado sobre la necesidad de valorar las alegaciones efectuadas en el tr\u00e1mite de audiencia (dict\u00e1menes 59\/2023 y 70\/2023). Conviene destacar que, en algunas ocasiones, se ha aceptado la posibilidad de canalizar la audiencia a trav\u00e9s de \u00f3rganos colegiados u organizaciones representativas de los sectores afectados (dict\u00e1menes 300\/2022 y 200\/2023).<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, ocasionalmente, la Comissi\u00f3 <\/em>ha considerado que la realizaci\u00f3n del tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica podr\u00eda sustituir el tr\u00e1mite de audiencia (Dictamen 265\/2017).<\/p>\n\n\n\n

Cuesti\u00f3n5: <\/em>Hace referencia a las variantes planteadas en la consulta que, por motivos de extensi\u00f3n, no se pueden abordar en este texto.<\/p>\n\n\n\n

En cualquier caso, en el Dictamen se insiste en que resulta aplicable el procedimiento regulado en los art\u00edculos 49 de la LBRL y 178 del TRLMRL, junto con la exigencia de una consulta p\u00fablica previa de car\u00e1cter preceptivo en los casos establecidos anteriormente.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n se reitera que, en caso de que se considere oportuno llevar a cabo el tr\u00e1mite del art\u00edculo 69 de la Ley catalana 19\/2014, se considera que este deber\u00eda realizarse antes de la aprobaci\u00f3n inicial del anteproyecto normativo, y el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica y audiencia se ha de sustanciar una sola vez, siempre despu\u00e9s de dicha aprobaci\u00f3n inicial.<\/p>\n\n\n\n

Para profundizar en el contenido del Dictamen 152\/2024 se puede acudir a https:\/\/www.gobiernolocal.org\/publicaciones\/2024\/QDL66\/QDL66_11_Mora_Balcells.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Helena Mora i Balcells<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La Comissi\u00f3 Jur\u00eddica Assessora<\/i> ha tenido ocasi\u00f3n de pronunciarse sobre la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 133.1 de la LPAC, y otros tr\u00e1mites de participaci\u00f3n en la elaboraci\u00f3n de ordenanzas y reglamentos municipales, en el Dictamen 152\/2024, en el que responde pedag\u00f3gicamente a la consulta de un ayuntamiento.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4221,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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