\u201cEl pa\u00eds necesita, y, a menos que lo interprete mal, el pa\u00eds exige una experimentaci\u00f3n audaz y persistente. Es de sentido com\u00fan tomar un m\u00e9todo y probarlo: Si falla, adm\u00edtalo francamente y pruebe otro. Pero, sobre todo, probar algo\u201d (F.D. Roosevelt, 1932).<\/p>\n\n\n\n
En los \u00faltimos tiempos, especialmente tras la respuesta a la pandemia del Covid-19, han cobrado protagonismo en la conversaci\u00f3n p\u00fablica las \u201cpol\u00edticas basadas en la evidencia\u201d. Este enfoque implica considerar m\u00faltiples fuentes de informaci\u00f3n, incluidas estad\u00edsticas oficiales, datos y las mejores pruebas de investigaci\u00f3n disponibles, antes de tomar decisiones para planificar, aplicar y modificar pol\u00edticas y programas p\u00fablicos, as\u00ed como para prestar servicios p\u00fablicos de calidad (OCDE, 2020). Sin embargo, \u00bfpodemos hablar de evidencias socialmente neutras, al margen de la participaci\u00f3n desde lo local? \u00bfEs posible cerrar el debate sobre la \u201ceficiencia\u201d sin tener en cuenta la opini\u00f3n de la ciudadan\u00eda en las decisiones p\u00fablicas?<\/p>\n\n\n\n
Estas aproximaciones de \u201claboratorio\u201d tienden a olvidar la importancia de los elementos cualitativos y de los enfoques que no solo se centran en el diagn\u00f3stico, sino tambi\u00e9n en la fijaci\u00f3n de objetivos, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las medidas propuestas y cocreaci\u00f3n de las mismas. Es esencial integrar no solo la perspectiva de la racionalidad econ\u00f3mica, sino tambi\u00e9n la institucional \u2014m\u00e1s all\u00e1 de los \u201csilos\u201d y compartimentos inter- e intrainstitucionales\u2014, la sociocomunitaria y la participaci\u00f3n de los actores locales. Todo ello partiendo de la premisa de que el contexto importa, y que las soluciones deben centrarse en las evidencias, pero tambi\u00e9n en los diferentes territorios donde se aplicar\u00e1n, frente a las pol\u00edticas \u201cspace-blind\u201d (no consideraci\u00f3n del territorio) y las recetas \u201cone-size-fits-all\u201d (soluciones cerradas al margen de las realidades locales).<\/p>\n\n\n\n
En este sentido, en Espa\u00f1a, desde el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924, se reconoce con su denominaci\u00f3n actual la figura de las \u201centidades locales menores\u201d, tambi\u00e9n denominadas: \u201cfracciones de municipio\u201d, que comprenden aquellos anejos, parroquias, lugares, aldeas, caser\u00edos y poblados que estando dentro de un municipio, pero constituyendo n\u00facleo separado, forman a su vez un conjunto de personas y bienes con intereses propios separados de los del propio municipio (Losa Mu\u00f1iz, 2014)[i]<\/a>. Figuras que guardan analog\u00edas con las sections de communes <\/em>francesas, las borgate e frazioni<\/em> italianas o las parroquias en Suiza. Por citar alg\u00fan ejemplo, asumen competencias, desde lo micro, en relaci\u00f3n con la gesti\u00f3n de recursos naturales, la restauraci\u00f3n del patrimonio o el fortalecimiento de la cohesi\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n Se confiere carta de naturaleza de este modo a una realidad local preexistente que ha perdurado hasta nuestros d\u00edas (www.concejos.org), con unas funciones muy similares, en torno a la participaci\u00f3n directa de la ciudadan\u00eda en la gesti\u00f3n p\u00fablica local y asunci\u00f3n de responsabilidades colectivas en la gesti\u00f3n de su patrimonio, incluido el forestal \u2014relevante su gesti\u00f3n desde entidades con control y garant\u00edas\u2014, la regulaci\u00f3n del aprovechamiento de los bienes comunales, la ejecuci\u00f3n de obras y la prestaci\u00f3n de servicios comprendidos en la competencia municipal y de exclusivo inter\u00e9s de la entidad, la vigilancia, mantenimiento y limpieza de v\u00edas urbanas, caminos rurales o montes y, en general, aquellas otras que les delegue el municipio, previa aceptaci\u00f3n por la entidad y con la asignaci\u00f3n de los recursos necesarios para su ejercicio.<\/p>\n\n\n\n En el r\u00e9gimen jur\u00eddico-institucional local existen en la actualidad 3678 entidades locales menores, concentradas fundamentalmente en la mitad septentrional, especialmente en Castilla y Le\u00f3n, donde se ubican el 60 % de las del Estado, Cantabria, un 14 %, Navarra y Pa\u00eds Vasco, un 9,3 %, respectivamente.<\/p>\n\n\n\n Su principal elemento distintivo radica en su modelo de gobernanza basado en la elecci\u00f3n directa por los vecinos de un \u00f3rgano unipersonal ejecutivo \u2014de los \u00faltimos vestigios de democracia directa que restan en nuestro sistema pol\u00edtico, junto con el r\u00e9gimen de concejo abierto en los municipios del art\u00edculo 29 de la LBRL\u2014 y un \u00f3rgano colegiado de control (Junta Vecinal) designado en funci\u00f3n de los resultados de las elecciones locales en la secci\u00f3n o secciones que integran la circunscripci\u00f3n para la elecci\u00f3n directa del \u00f3rgano unipersonal.<\/p>\n\n\n\n Su principal elemento distintivo radica en su modelo de gobernanza basado en la elecci\u00f3n directa por los vecinos de un \u00f3rgano unipersonal ejecutivo \u2014de los \u00faltimos vestigios de democracia directa que restan en nuestro sistema pol\u00edtico, junto con el r\u00e9gimen de concejo abierto en los municipios del art\u00edculo 29 de la LBRL\u2014 y un \u00f3rgano colegiado de control (Junta Vecinal).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n La Ley de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local (LRSAL) del a\u00f1o 2014 supuso su degradaci\u00f3n a entidades sin personalidad jur\u00eddica y a una forma desconcentrada de organizaci\u00f3n municipal, salvo las preexistentes que presentasen sus cuentas ante los \u00f3rganos de control externo, que mantendr\u00edan su condici\u00f3n de entidades locales.<\/p>\n\n\n\n Diez a\u00f1os despu\u00e9s de la entrada en vigor de la LRSAL, y en el marco de los trabajos para la mejora de la rendici\u00f3n de cuentas de las 360 entidades locales de Galicia y los informes en relaci\u00f3n con el reto demogr\u00e1fico en Galicia \u2014los municipios en situaci\u00f3n de reto demogr\u00e1fico en Galicia perdieron un 20,85 % de su poblaci\u00f3n en el per\u00edodo 2010-2022\u2014, el Consello de Contas de Galicia decidi\u00f3 realizar un informe sobre las entidades locales menores, en cuanto espacios privilegiados para la experimentaci\u00f3n de pol\u00edticas basadas en el territorio, de generaci\u00f3n de capacidad institucional y de participaci\u00f3n ciudadana en la gesti\u00f3n p\u00fablica local. Cien a\u00f1os despu\u00e9s de su creaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Para ello se efect\u00faa un diagn\u00f3stico del estado de situaci\u00f3n de las entidades locales menores existentes en Galicia, consiguiendo el objetivo primario de incrementar en el curso de los trabajos el nivel de rendici\u00f3n de cuentas del 33 % al 90 % actual, pero adem\u00e1s se plantea un esfuerzo de colaboraci\u00f3n desde el control en la mejora de la gesti\u00f3n econ\u00f3mico-financiera y contable de las entidades locales menores de Galicia \u2014a trav\u00e9s de un di\u00e1logo y colaboraci\u00f3n abierta y sostenida en el tiempo\u2014, incluyendo recomendaciones no solo dirigidas a las mismas, sino tambi\u00e9n a la propia comunidad aut\u00f3noma y las diputaciones provinciales.<\/p>\n\n\n\n\n