{"id":4201,"date":"2025-04-09T07:30:00","date_gmt":"2025-04-09T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4201"},"modified":"2025-04-04T11:35:39","modified_gmt":"2025-04-04T09:35:39","slug":"agua-planificacion-y-desarrollo-urbanistico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/agua-planificacion-y-desarrollo-urbanistico\/","title":{"rendered":"Agua, planificaci\u00f3n y desarrollo urban\u00edstico"},"content":{"rendered":"\n

1. <\/strong>El problema de fondo en la relaci\u00f3n entre la pol\u00edtica del agua y el urbanismo ha sido, a mi juicio, siempre el mismo. En s\u00edntesis, ese problema entra\u00f1a una paradoja dif\u00edcilmente salvable que puede sintetizarse en esta afirmaci\u00f3n: en qu\u00e9 medida y de qu\u00e9 modo la pol\u00edtica hidrol\u00f3gica puede estar al servicio de otras competencias como las urban\u00edsticas \u2014ex <\/em>art. 40.2 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1\/2001, de 20 de julio (TRLA, en adelante)\u2014, si, al tener por objeto la gesti\u00f3n de recursos escasos, puede ser al mismo tiempo una competencia que condicione a aquellas que requieran del agua para su materializaci\u00f3n. La respuesta a esta diatriba se ha dado desde dos perspectivas opuestas: desde un planteamiento positivo, se ha afirmado que la pol\u00edtica del agua deber\u00eda planificar y gestionar los recursos h\u00eddricos para que haya agua para nuevos desarrollos urban\u00edsticos; por el contrario, desde una perspectiva negativa, tambi\u00e9n se ha dicho que solo cabr\u00eda plantear nuevos proyectos urban\u00edsticos siempre y cuando \u201csobre\u201d agua, otorgando preferencia a fines estrictamente ambientales \u2014calidad del agua, caudales ecol\u00f3gicos\u2014.<\/p>\n\n\n\n

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El problema de fondo en la relaci\u00f3n entre la pol\u00edtica del agua y el urbanismo ha sido, a mi juicio, siempre el mismo. En s\u00edntesis, ese problema entra\u00f1a una paradoja dif\u00edcilmente salvable que puede sintetizarse en esta afirmaci\u00f3n: en qu\u00e9 medida y de qu\u00e9 modo la pol\u00edtica hidrol\u00f3gica puede estar al servicio de otras competencias como las urban\u00edsticas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Hace unos cuantos a\u00f1os alguien me dijo que la pol\u00edtica del agua no pod\u00eda impedir una pol\u00edtica urban\u00edstica de competencia de otras Administraciones territoriales. Si tomamos el verbo \u201cimpedir\u201d stricto sensu<\/em>, debo estar de acuerdo. Si, por el contrario, entendemos \u201cimpedir\u201d de forma relativa, esto es, como condicionar fuertemente, entonces yo creo que ni estuve ni estoy de acuerdo. Es m\u00e1s, tanto el derecho positivo como la jurisprudencia, del mismo modo que las evidencias sobre el futuro estimado en torno a los recursos h\u00eddricos, no solo corroboran, sino que tienden a intensificar esa consideraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Hace unos cuantos a\u00f1os alguien me dijo que la pol\u00edtica del agua no pod\u00eda impedir una pol\u00edtica urban\u00edstica de competencia de otras Administraciones territoriales. Si tomamos el verbo \u201cimpedir\u201d stricto sensu<\/em>, debo estar de acuerdo. Si, por el contrario, entendemos \u201cimpedir\u201d de forma relativa, esto es, como condicionar fuertemente, entonces yo creo que ni estuve ni estoy de acuerdo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

2. <\/strong>Los criterios legales establecidos para articular el encaje entre los fines propios y superiores de la pol\u00edtica del agua y su relaci\u00f3n vicarial con otras competencias se han concretado en dos aspectos que, en la pr\u00e1ctica, han sido pol\u00e9micos por igual: lo sustantivo y lo procedimental.<\/p>\n\n\n\n

Los aspectos sustantivos se difuminan en la articulaci\u00f3n de funciones con un alt\u00edsimo componente discrecional en una materia complej\u00edsima y trufada de retos de enorme trascendencia \u2014cambio clim\u00e1tico, sequ\u00edas, inundaciones, caudales ecol\u00f3gicos, calidad del agua y contaminaci\u00f3n, reutilizaci\u00f3n, desalaci\u00f3n\u2026\u2014 y donde confluyen intereses de distintas Administraciones p\u00fablicas \u2014medio ambiente, ordenaci\u00f3n del territorio, urbanismo\u2026\u2014. Y, por lo que se refiere a los aspectos de naturaleza procedimental, estos se han articulado fundamentalmente con base en una regulaci\u00f3n confusa e incompleta en torno a la articulaci\u00f3n y efectos del tr\u00e1mite de consultas a los organismos de cuenca sobre la garant\u00eda de disponibilidad de recursos para nuevos desarrollos urban\u00edsticos \u2014ex <\/em>art. 25.4 del TRLA\u2014, que han tenido que ser corregidos abiertamente a nivel jurisprudencial. Despu\u00e9s de d\u00e9cadas de una labor jurisprudencial profunda, los criterios legales han evolucionado hasta instalarse en una certeza. La que se concibi\u00f3 como una pol\u00edtica al servicio de otras, como las urban\u00edsticas, se ha convertido, definitivamente, en determinante del ejercicio de esas otras competencias: \u201csin agua, no hay plan\u201d. Conclusi\u00f3n: los objetivos de la pol\u00edtica del agua prevalecen y condicionan definitivamente a otras pol\u00edticas con incidencia en el territorio.<\/p>\n\n\n\n

3. <\/strong>La evidencia m\u00e1s relevante de lo dicho la encontramos en la doctrina jurisprudencial en relaci\u00f3n con el mencionado informe de disponibilidad de recursos h\u00eddricos. El legislador estatal se ha destacado por haber abordado la ordenaci\u00f3n de este tr\u00e1mite clave para la coordinaci\u00f3n con la Administraci\u00f3n urban\u00edstica de un modo muy criticable: normas confusas, normas solapadas, normas que no terminan de aprobarse\u2026 Con ese panorama, y ante una legislaci\u00f3n no definitoria de aspectos fundamentales del informe tales como su contenido, su eficacia o, incluso, los casos en que la consulta se ha de considerar preceptiva, la jurisprudencia ha tenido que poner orden. Cuando el legislador no cumple con su papel, son los altos tribunales quienes tienen que venir a corregir y suplir con su jurisprudencia la incapacidad ordenadora del legislador.<\/p>\n\n\n\n

Entre los avances jurisprudenciales m\u00e1s importantes, yo destacar\u00eda tres aspectos. Primero, desde la perspectiva del contenido del informe, la jurisprudencia ha insistido en que \u201ccumplir el tr\u00e1mite\u201d solicitando el informe y\/o remitiendo un informe sin un contenido adecuado y suficiente es tanto como no haber satisfecho el tr\u00e1mite. Esta doctrina es muy importante para la sustantivizaci\u00f3n material del informe, superando una percepci\u00f3n formalista y desustancializadora de la labor del \u00f3rgano informante. Por otro lado, y tambi\u00e9n desde la perspectiva del contenido del informe, la jurisprudencia ha entendido que la disponibilidad de recursos para nuevos desarrollos urban\u00edsticos implica \u201cdisponibilidad material y jur\u00eddica\u201d. Esto implica el deber de contar con las concesiones y los t\u00edtulos administrativos correspondientes que legitimen el aprovechamiento.<\/p>\n\n\n\n

Otro aspecto fundamental se refiere a la preceptividad del informe. La jurisprudencia m\u00e1s moderna ha asumido algunas excepciones a la obligaci\u00f3n del informe preceptivo sobre la existencia de recursos h\u00eddricos que parecen razonables. Primero, y en buena l\u00f3gica, cuando no se contemplen nuevas demandas de recursos h\u00eddricos; segundo, cuando esa actuaci\u00f3n sea un desarrollo o aplicaci\u00f3n de un previo instrumento de planeamiento que ya hubiera sido objeto de informe previo favorable por parte de la Confederaci\u00f3n Hidrogr\u00e1fica.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, en tercer lugar, y probablemente el aspecto m\u00e1s relevante, es el que ata\u00f1e a la eficacia del informe del organismo de cuenca. Frente a la confusa regulaci\u00f3n legal, la jurisprudencia ha mantenido una interpretaci\u00f3n finalista favorable a declarar la eficacia vinculante del informe. A mi juicio, esta conclusi\u00f3n no solo es acertada, sino que ha puesto coto a una pr\u00e1ctica administrativa urban\u00edstica que pon\u00eda en tela de juicio la efectividad de las pol\u00edticas h\u00eddricas, precisamente por no considerar vinculante el informe.<\/p>\n\n\n\n

A\u00f1\u00e1dase a esta doctrina del Tribunal Supremo la important\u00edsima jurisprudencia sobre suspensi\u00f3n cautelar de planes urban\u00edsticos. Esta doctrina ha sido fundamental para evitar la consolidaci\u00f3n de realidades contrarias a cualquier par\u00e1metro de racionalidad y sostenibilidad: nuevas urbanizaciones sin agua. La pr\u00e1ctica era verdaderamente desalentadora: 1.\u00ba) Era m\u00e1s habitual de lo razonable la desconsideraci\u00f3n del informe del organismo de cuenca, algo que se confirmaba tanto por la omisi\u00f3n misma de su petici\u00f3n, como en la pretensi\u00f3n de su sustituci\u00f3n por otros informes \u2014en los t\u00e9rminos de la legislaci\u00f3n auton\u00f3mica, siendo especialmente llamativo sobre todo si se trata de entidades concesionarias de la Administraci\u00f3n promotora\u2014, como por la desconsideraci\u00f3n de su contenido. Lo peor de todo es que la propia Administraci\u00f3n urban\u00edstica promov\u00eda y daba apoyo a esas iniciativas, resguard\u00e1ndose en el hecho de que los informes de la Administraci\u00f3n hidrol\u00f3gica no eran vinculantes; 2.\u00ba) En estas condiciones, la garant\u00eda del abastecimiento \u2014por los medios que fuera\u2014 una vez aprobado el plan era el dato clave, con independencia de la prueba real de recursos disponibles, lo que en \u00faltima instancia supon\u00eda que las decisiones urban\u00edsticas predeterminaban las decisiones en materia h\u00eddrica.<\/p>\n\n\n\n

4. <\/strong>En definitiva, la jurisprudencia del Tribunal Supremo ha servido para frenar un estado de la cuesti\u00f3n que era insostenible, as\u00ed como para fortalecer la competencia de los organismos de cuenca. Cuando el legislador no regula una cuesti\u00f3n con diligencia, claridad y precisi\u00f3n, sucede que los altos tribunales tienen que asumir un papel que, en un principio, no se corresponde con el que define su jurisdicci\u00f3n: tienen que crear derecho haciendo decir a las normas que se interpretan lo que realmente no dicen o no dicen a las claras.<\/p>\n\n\n\n

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Cuando el legislador no regula una cuesti\u00f3n con diligencia, claridad y precisi\u00f3n, sucede que los altos tribunales tienen que asumir un papel que, en un principio, no se corresponde con el que define su jurisdicci\u00f3n: tienen que crear derecho haciendo decir a las normas que se interpretan lo que realmente no dicen o no dicen a las claras.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este post tiene su origen en el art\u00edculo: \u201cAgua, planificaci\u00f3n y desarrollo urban\u00edstico<\/a>\u201d, publicado en la revista Cuadernos de Derecho Local <\/em>(QDL), n\u00fam. 67.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Jorge Agudo Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La relaci\u00f3n entre la pol\u00edtica del agua y el urbanismo ha estado siempre marcada por la servicialidad de la primera \u2014a la que todav\u00eda se refiere la legislaci\u00f3n de aguas\u2014 respecto de otras competencias con trascendencia territorial como las urban\u00edsticas. Sin embargo, al tener por objeto la gesti\u00f3n de un recurso escaso, gracias a una intensa labor jurisprudencial se ha ido ratificando el fortalecimiento de la pol\u00edtica h\u00eddrica como una competencia que condiciona de forma determinante desarrollos urban\u00edsticos que demandan nuevos recursos h\u00eddricos.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4203,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Jorge Agudo Gonz\u00e1lez","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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