{"id":4171,"date":"2025-03-26T07:30:00","date_gmt":"2025-03-26T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4171"},"modified":"2025-03-19T10:42:24","modified_gmt":"2025-03-19T09:42:24","slug":"el-tribunal-administrativo-central-de-recursos-contractuales-matiza-la-doctrina-del-tribunal-supremo-sobre-la-subsanacion-de-las-ofertas-en-los-contratos-del-sector-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-tribunal-administrativo-central-de-recursos-contractuales-matiza-la-doctrina-del-tribunal-supremo-sobre-la-subsanacion-de-las-ofertas-en-los-contratos-del-sector-publico\/","title":{"rendered":"El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales matiza la doctrina del Tribunal Supremo sobre la subsanaci\u00f3n de las ofertas en los contratos del sector p\u00fablico"},"content":{"rendered":"\n<p>Nuestro alto tribunal analizaba en dicho pronunciamiento un supuesto de hecho sobre la posibilidad de subsanar la documentaci\u00f3n acreditativa de un criterio de adjudicaci\u00f3n, consistente en la falta de firma de aquella por parte del licitador, siendo esta necesaria. No se dio tr\u00e1mite de subsanaci\u00f3n y se le excluy\u00f3 del procedimiento. La cuesti\u00f3n transit\u00f3 por todas las instancias hasta llegar al Tribunal Supremo, que bas\u00e1ndose en el principio de libre concurrencia competitiva nos recuerda que, si bien la regla general de subsanaci\u00f3n se refiere a la documentaci\u00f3n administrativa atinente a los requisitos de aptitud, y no es dable extenderla autom\u00e1ticamente a la documentaci\u00f3n referida a los criterios de adjudicaci\u00f3n, se considera admisible en determinados casos, atendiendo a que lo relevante es que el criterio de adjudicaci\u00f3n se re\u00fana realmente en ese momento procedimental, en cuyo caso ha de permitirse la subsanaci\u00f3n de los defectos en su acreditaci\u00f3n. Esto es \u2014se explica\u2014, no es posible subsanar la falta de cumplimiento de un criterio de adjudicaci\u00f3n, que ha de existir necesariamente en el momento del cierre del plazo de presentaci\u00f3n de proposiciones \u2014para no conculcar el principio de igualdad de los licitadores\u2014, pero s\u00ed son subsanables los defectos formales acaecidos en la documentaci\u00f3n acreditativa del cumplimiento de ese criterio.<\/p>\n\n\n\n<p>De conformidad con lo anterior se forma jurisprudencia, disponiendo que \u201cla posibilidad de subsanaci\u00f3n de la documentaci\u00f3n presentada en el sobre 3 habr\u00e1 de ser resulta de forma casu\u00edstica, en atenci\u00f3n a la naturaleza y caracter\u00edsticas del documento de que se trate, si bien cabe se\u00f1alar, como criterios generales; i) que una interpretaci\u00f3n literalista que impida la adjudicaci\u00f3n de un contrato por simples defectos formales, f\u00e1cilmente subsanables, es contraria al principio de libre concurrencia que debe presidir la contrataci\u00f3n administrativa, ii) debe considerarse no subsanable la falta de cumplimiento de un criterio en el momento del cierre del plazo de presentaci\u00f3n de proposiciones, y como subsanables los simples defectos en la acreditaci\u00f3n del cumplimiento en plazo de ese criterio y iii) no cabe que por la v\u00eda de subsanaci\u00f3n se modifique o altere de alguna forma la oferta presentada\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Una interpretaci\u00f3n literalista que impida la adjudicaci\u00f3n de un contrato por simples defectos formales, f\u00e1cilmente subsanables, es contraria al principio de libre concurrencia que debe presidir la contrataci\u00f3n administrativa.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La Resoluci\u00f3n 1117\/2024, de 19 de septiembre, del TACRC, se muestra cautelosa sobre los t\u00e9rminos amplios en que parece configurarse la doctrina trascrita, por lo que procede a matizarla. Aspecto capital de su argumentaci\u00f3n es el principio de igualdad y no discriminaci\u00f3n, que, a su entender, se erige en el eje principal sobre el que debe girar la ex\u00e9gesis de la subsanabilidad de las ofertas, principio que parece desatender el Tribunal Supremo al asentarse prioritariamente en el principio de libre concurrencia, como hemos apuntado.<\/p>\n\n\n\n<p>La Resoluci\u00f3n 1117\/2024, siguiendo la previa Resoluci\u00f3n 861\/2024, explica que han de distinguirse dos escenarios distintos de subsanabilidad, bien se trate de la documentaci\u00f3n administrativa referida a los requisitos de aptitud, bien a los criterios de adjudicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>En el primer caso se entiende obligatoria la subsanaci\u00f3n, dulcificando adem\u00e1s su rigor en la medida en que el \u00fanico l\u00edmite de la subsanaci\u00f3n vendr\u00eda dado porque los requisitos exigidos han de existir en la fecha final del plazo de presentaci\u00f3n de dicha documentaci\u00f3n. Esa flexibilidad permite que, respetando el l\u00edmite se\u00f1alado, la subsanaci\u00f3n pueda englobar no solo los supuestos de documentaci\u00f3n defectuosa, sino tambi\u00e9n los de la falta de presentaci\u00f3n de la documentaci\u00f3n acreditativa.<\/p>\n\n\n\n<p>Por el contrario, cuando se trata de los criterios de adjudicaci\u00f3n, se niega el car\u00e1cter obligatorio del tr\u00e1mite de subsanaci\u00f3n, por un lado, y se recuerda que el \u00e1mbito de la subsanabilidad se constri\u00f1e severamente. Aclara el TACRC que resulta fundamental diferenciar si se trata de defectos apreciados en la oferta o en su documentaci\u00f3n, o se trata de aclarar dudas en su contenido, cuya subsanaci\u00f3n se permite aunque muy limitadamente (y cita algunos ejemplos, como la firma de la oferta, un error aritm\u00e9tico, material o de hecho manifiesto, indubitado y ostensible), de aquellos otros en los que concurre un complemento de oferta, esto es, cuando el licitador no ha aportado la documentaci\u00f3n claramente exigida por los pliegos a efectos de acreditar su oferta, en cuyo caso no es viable su aportaci\u00f3n posterior.<\/p>\n\n\n\n<p>Entiende el TACRC que el supuesto de hecho analizado por la Sentencia del Tribunal Supremo se encuadra en el primero de los casos, distinto, por tanto, del complemento de oferta, de lo que deduce que los criterios imbricados en aquella doctrina no ser\u00edan aplicables a este \u00faltimo supuesto. Debemos convenir que el Tribunal Supremo no realiza expresamente los distingos perfilados por el TACRC, aunque ha de reconocerse que el pronunciamiento judicial emplea los t\u00e9rminos de \u201csubsanaci\u00f3n de acreditaci\u00f3n\u201d o \u201csubsanaci\u00f3n de la documentaci\u00f3n\u201d, lo que concede presumir que su doctrina excluye los supuestos en los que ha acontecido una \u201comisi\u00f3n de la documentaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>El TACRC remarca su posicionamiento, insistiendo en que el principio de igualdad y no discriminaci\u00f3n vindica mantener una interpretaci\u00f3n contraria a la posibilidad de aportar cualquier documentaci\u00f3n relativa a la oferta con posterioridad a la fecha de fin de plazo de presentaci\u00f3n de ofertas, cuando aquella es claramente exigida en los pliegos.<\/p>\n\n\n\n<p>En definitiva, el TACRC pone en valor el principio de igualdad y no discriminaci\u00f3n para reconducir (o restringir) la doctrina jurisprudencial solo a los casos distintos del complemento de oferta.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El TACRC pone en valor el principio de igualdad y no discriminaci\u00f3n para reconducir (o restringir) la doctrina jurisprudencial solo a los casos distintos del complemento de oferta.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>El Tribunal Administrativo de Contrataci\u00f3n P\u00fablica de la Comunidad de Madrid (TACPCM) abraza este mismo criterio, aun sin cuestionarse si la doctrina jurisprudencial analizada ten\u00eda alguna afecci\u00f3n en esta materia. Sirva de ejemplo la Resoluci\u00f3n 328\/2024, de 29 de agosto, en la que se distingue claramente entre ambos supuestos \u2014la subsanaci\u00f3n de defectos y omisiones\u2014, resultando que en el asunto enjuiciado la adjudicataria present\u00f3 la oferta, pero sin incluir la documentaci\u00f3n acreditativa exigida en el pliego, de modo que la aclaraci\u00f3n solicitada por la mesa de contrataci\u00f3n se reput\u00f3 no ajustada a derecho, orden\u00e1ndose as\u00ed la retroacci\u00f3n del procedimiento para que decayera la valoraci\u00f3n dada a la oferta en ese punto. La tesis del TACPCM se entreteje tambi\u00e9n en los hilos del principio de igualdad y no discriminaci\u00f3n, como nos recuerda su ulterior Resoluci\u00f3n 1117\/2024, de 19 de septiembre, cuando destaca que \u201cnos encontramos en una fase competitiva de la licitaci\u00f3n, referida a la valoraci\u00f3n de las ofertas, por lo que hay que ser extremadamente cauteloso para evitar una vulneraci\u00f3n del principio de igualdad de trato, de modo que se pueda permitir subsanar o aclarar lo ya presentado, teniendo siempre como l\u00edmite la imposibilidad de modificaci\u00f3n de la oferta, sin que se pueda afirmar lo mismo respecto a lo no presentado\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Fernando Luque Regueiro<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales ha reinterpretado la doctrina fijada por el Tribunal Supremo en su Sentencia 1493\/2023, de 20 de noviembre, de modo que esta no se entiende aplicable a los supuestos en los que no se haya presentado en plazo la documentaci\u00f3n acreditativa de los criterios de adjudicaci\u00f3n cuando esta se exig\u00eda expresamente en los pliegos rectores (los denominados complementos de 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