{"id":4163,"date":"2025-03-19T07:30:00","date_gmt":"2025-03-19T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4163"},"modified":"2025-03-13T07:54:35","modified_gmt":"2025-03-13T06:54:35","slug":"el-enganoso-mandato-de-fomento-a-la-produccion-de-energia-hidroelectrica-en-el-ciclo-urbano-del-agua","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-enganoso-mandato-de-fomento-a-la-produccion-de-energia-hidroelectrica-en-el-ciclo-urbano-del-agua\/","title":{"rendered":"El enga\u00f1oso mandato de fomento a la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica en el ciclo urbano del agua"},"content":{"rendered":"\n

En un escenario de lucha contra el cambio clim\u00e1tico como el que en la actualidad impone el ordenamiento jur\u00eddico, apurar todas las posibilidades de generaci\u00f3n de energ\u00edas renovables que la t\u00e9cnica ofrece es una exigencia ineludible. Una de dichas alternativas, de las que ya se cuenta con numerosas experiencias exitosas, consiste en el aprovechamiento de la fuerza motriz de los fluyentes del ciclo urbano del agua para la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica.<\/p>\n\n\n\n

Salvo error por mi parte, la \u00fanica previsi\u00f3n normativa espec\u00edfica sobre el particular se contiene en el art. 7.3 de la Ley 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica[1]<\/a> (LCCTE), a cuyo tenor:<\/p>\n\n\n\n

\u201cAl objeto de avanzar en nuevos desarrollos tecnol\u00f3gicos en materia de energ\u00edas renovables y contribuir al logro de los objetivos previstos en la ley se promover\u00e1, para usos propios del ciclo urbano del agua, el aprovechamiento para la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica de los fluyentes de los sistemas de abastecimiento y saneamiento urbanos, siempre condicionado al cumplimiento de los objetivos de dichos sistemas cuando sea t\u00e9cnica y econ\u00f3micamente viable\u201d.<\/p>\n\n\n\n

De una interpretaci\u00f3n literal del precepto transcrito se derivan tres conclusiones, a saber: a)<\/em> que el mismo contiene un mandato de fomento; b)<\/em> que dicho mandato de fomento no es indiscriminado, sino que tiene por objeto exclusivo la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica \u201cpara usos propios del ciclo urbano del agua\u201d; y c)<\/em> que la posibilidad de incentivar la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica se condiciona \u201cal cumplimiento de los objetivos de dichos sistemas cuando sea t\u00e9cnica y econ\u00f3micamente viable\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Interesa prestar atenci\u00f3n espec\u00edfica a cada uno de los tres aspectos apuntados, toda vez que la profundizaci\u00f3n en los mismos permitir\u00e1 constatar c\u00f3mo el art. 7.3 LCCTE es un precepto desafortunado en su redacci\u00f3n, am\u00e9n de enga\u00f1oso y superfluo.<\/p>\n\n\n\n

a) Por lo que se refiere al mandato de fomento, parece evidente que no tiene car\u00e1cter imperativo, en el sentido de que, por encomiables que sean sus prop\u00f3sitos, sus repercusiones reales en forma de est\u00edmulos tangibles dependen exclusivamente de la voluntad o decisi\u00f3n discrecional de los poderes p\u00fablicos, sin que el ordenamiento jur\u00eddico articule mecanismo alguno que permita forzar su cumplimiento. En particular, la falta de ofrecimiento de incentivos con arreglo al citado art. 7.3 LCCTE no ser\u00eda susceptible de ser eficazmente articulada como un supuesto de inactividad prestacional ex<\/em> art. 29.1 LJCA. Ello es as\u00ed porque en el mandato de fomento analizado no concurren dos de las exigencias derivadas del citado art. 29.1 LJCA \u2014y reiteradamente afirmadas por la jurisprudencia[2]<\/a>\u2014 para poder identificar un supuesto de inactividad. M\u00e1s exactamente, la actividad de est\u00edmulo en cuesti\u00f3n no aparece perfilada como una \u201cobligaci\u00f3n con contenido prestacional concreto, determinado, no necesitado de ulterior especificaci\u00f3n\u201d. Y, por otro lado, carece de un acreedor concreto y determinado, titular de un aut\u00e9ntico derecho subjetivo a la recepci\u00f3n de la medida incentivadora de que se trate.<\/p>\n\n\n\n

\n

La falta de ofrecimiento de incentivos con arreglo al art. 7.3 LCCTE no ser\u00eda susceptible de ser eficazmente articulada como un supuesto de inactividad prestacional ex<\/em> art. 29.1 LJCA.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

b) En lo concerniente a la delimitaci\u00f3n del objeto de la actividad de fomento, el art. 7.3 LCCTE lo circunscribe a la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica \u201cpara usos propios del ciclo urbano del agua\u201d. Esta previsi\u00f3n no puede ser interpretada como una restricci\u00f3n al est\u00edmulo de dicha producci\u00f3n para usos excedentarios o, sencillamente, diversos del funcionamiento de los propios servicios de abastecimiento y saneamiento. Al respecto, procede recordar que en nuestro derecho est\u00e1 plenamente asentada la idea de que la decisi\u00f3n acerca de la articulaci\u00f3n de incentivos a una determinada actuaci\u00f3n constituye una potestad discrecional de la Administraci\u00f3n en la materia de que se trate, de modo que no requiere una habilitaci\u00f3n legal expresa y concreta previa. Dicho con otras palabras, no ofrece duda que la titularidad de una determinada competencia lleva aparejada la potestad de decidir las herramientas que en cada ocasi\u00f3n se estimen adecuadas para alcanzar los objetivos de inter\u00e9s p\u00fablico correspondientes, y entre ellas se encuentran las medidas de fomento[3]<\/a>. Ello implica que, al margen del art. 7.3 LCCTE, las Administraciones competentes pueden establecer discrecionalmente medidas de impulso a la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica a partir de los fluyentes del ciclo urbano del agua, no solo para el autoconsumo en dicho ciclo, sino para otros fines o incluso para su vertido en la red el\u00e9ctrica a efectos de su comercializaci\u00f3n en los t\u00e9rminos disciplinados en la Ley 24\/2013, de 26 de diciembre, del Sector El\u00e9ctrico.<\/p>\n\n\n\n

\n

Esta previsi\u00f3n no puede ser interpretada como una restricci\u00f3n al est\u00edmulo de dicha producci\u00f3n para usos excedentarios o, sencillamente, diversos del funcionamiento de los propios servicios de abastecimiento y saneamiento.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

c) Por \u00faltimo, el sometimiento del est\u00edmulo a la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica \u201cal cumplimiento de los objetivos de dichos sistemas cuando sea t\u00e9cnica y econ\u00f3micamente viable\u201d es merecedor de una interpretaci\u00f3n correctora. Tal como aparece redactado, el precepto implica dar prioridad a la generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica frente al cumplimiento de los objetivos propios de los servicios de abastecimiento y saneamiento, lo cual es jur\u00eddicamente inaceptable. Pi\u00e9nsese al respecto que dichos objetivos del ciclo urbano del agua son, por un lado, garantizar el suministro a la poblaci\u00f3n en cantidad suficiente y con la calidad adecuada a efectos de protecci\u00f3n de la salud y, por otro lado, procurar que las aguas devueltas a los cauces re\u00fanan las caracter\u00edsticas cualitativas apropiadas para mantener las masas de agua en los niveles de contaminaci\u00f3n legalmente tolerados.<\/p>\n\n\n\n

\n

El sometimiento del est\u00edmulo a la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica \u201cal cumplimiento de los objetivos de dichos sistemas cuando sea t\u00e9cnica y econ\u00f3micamente viable\u201d<\/strong> es merecedor de una interpretaci\u00f3n correctora.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La anterior consideraci\u00f3n conduce a una interpretaci\u00f3n en sentido opuesto al tenor del precepto. M\u00e1s exactamente, debe entenderse que el est\u00edmulo a la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica contemplado solo es procedente cuando la generaci\u00f3n en cuesti\u00f3n sea t\u00e9cnica y econ\u00f3micamente viable y, en todo caso, sin comprometer el cumplimiento de los objetivos propios del ciclo urbano del agua.<\/p>\n\n\n\n

Las anteriores observaciones permiten concluir, en fin, que el art. 7.3 LCCTE es un precepto puramente ret\u00f3rico, enga\u00f1oso en cuanto a su contenido y superfluo en cuanto a su alcance.<\/p>\n\n\n\n

\n

El art. 7.3 LCCTE es un precepto puramente ret\u00f3rico, enga\u00f1oso en cuanto a su contenido y superfluo en cuanto a su alcance.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Antonio Ezquerra Huerva<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Sobre los aspectos jur\u00eddicos que en general disciplinan la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica en el ciclo urbano del agua, Ezquerra Huerva, A. (2024). Aspectos jur\u00eddicos de la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica en las redes de abastecimiento y saneamiento de aguas. En J. Tornos Mas (dir.). Observatorio del ciclo del agua 2023 <\/em>(pp. 279-311). Cizur Menor: Aranzadi; y D\u00edaz Jover, M. (2024). Nuevas fuentes para actuales problemas. El suministro de agua como productor de energ\u00eda renovable. Cuadernos de Derecho Regulatorio<\/em>, 2, 149-161. Disponible en https:\/\/acortar.link\/alpH0U<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Por todas, STS 960\/2024, de 30 de mayo (rec. 1193\/2022).<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> En ese sentido, por todas, STS 1591\/2023, de 29 de noviembre (rec. 353\/2022).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El art. 7.3 de la Ley 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica, establece un mandato de fomento al aprovechamiento de la fuerza motriz de los fluyentes del ciclo urbano del agua para la producci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica. Pese a lo que una primera lectura del precepto podr\u00eda llevar a pensar, se trata de una regulaci\u00f3n enga\u00f1osa y superflua.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4166,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Antonio Ezquerra Huerva","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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