{"id":4159,"date":"2025-03-14T07:30:00","date_gmt":"2025-03-14T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4159"},"modified":"2025-03-07T12:02:11","modified_gmt":"2025-03-07T11:02:11","slug":"el-cese-en-un-puesto-de-libre-designacion-debe-ser-motivado-sentencia-del-tribunal-supremo-1929-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-cese-en-un-puesto-de-libre-designacion-debe-ser-motivado-sentencia-del-tribunal-supremo-1929-2024\/","title":{"rendered":"El cese en un puesto de libre designaci\u00f3n debe ser motivado. Sentencia del Tribunal Supremo 1929\/2024"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/d94fdd39ef4f9351a0a8778d75e36f0d\/20241216\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Cuarta) n\u00fam. 1929\/2024, de 5 de diciembre (ECLI:ES:TS:2024:5935)<\/strong><\/a>: <strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El recurrente, funcionario de carrera, fue cesado \u201cpor p\u00e9rdida de la confianza\u201d en un puesto de libre designaci\u00f3n en el Ayuntamiento de Alicante.<\/p>\n\n\n\n<p>En el recurso de casaci\u00f3n el recurrente alega que el cese de un funcionario en un puesto de libre designaci\u00f3n exige la efectiva concurrencia de alguna circunstancia o hecho determinante de la falta de confianza profesional que justific\u00f3 en su d\u00eda el nombramiento, extremo susceptible de control judicial. Al respecto invoca, entre otras, la STS n.\u00ba 424\/2023, de 29 de marzo (ECLI:ES:TS:2023:1019).<\/p>\n\n\n\n<p>Alega que su cese debi\u00f3 tramitarse de conformidad con la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, como causa de nulidad, pues no hubo procedimiento alguno ni audiencia al interesado.<\/p>\n\n\n\n<p>Aduce tambi\u00e9n la vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 23.2 de la Constituci\u00f3n y de su derecho a la tutela judicial efectiva, pues no es admisible una condena a la Administraci\u00f3n para que justifique lo que en su d\u00eda no justific\u00f3 y por esa causa fue anulada su actuaci\u00f3n. La Administraci\u00f3n \u2014apunta\u2014 no debe beneficiarse de su propia torpeza, il\u00edcito o error. Su cese \u2014subraya\u2014 nada tuvo que ver con el m\u00e9rito y la capacidad, y la anulaci\u00f3n de un acto administrativo ha de comportar la de sus efectos. De otro modo, se crear\u00e1n espacios de inmunidad para la Administraci\u00f3n que la Constituci\u00f3n proscribe en sus art\u00edculos 9.3 y 106.1.<\/p>\n\n\n\n<p>A\u00f1ade que las sentencias del Juzgado y de la Sala incurren, adem\u00e1s, en incongruencia <em>extra petita<\/em>, pues su demanda no pidi\u00f3 explicaciones al Ayuntamiento por las causas de su cese ni promovi\u00f3 el recurso contencioso-administrativo para ello. Pidi\u00f3 la anulaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n administrativa y el reconocimiento de su derecho a la restituci\u00f3n del puesto del que fue ilegalmente cesado. No hab\u00eda m\u00e1s posibilidades en t\u00e9rminos estimatorios. Y considera que la Ley de la Jurisdicci\u00f3n no prev\u00e9 en sus art\u00edculos 68 a 72 la posibilidad de acordar la retroacci\u00f3n de las actuaciones a la v\u00eda administrativa, ni sus art\u00edculos 103 a 113 dicen nada sobre la posibilidad de que la Administraci\u00f3n remedie los vicios de sus actos determinantes de la estimaci\u00f3n de un recurso jurisdiccional.<\/p>\n\n\n\n<p>Termina con la invocaci\u00f3n de las SSTS n.<sup>os<\/sup> 712\/2020, de 9 de junio (ECLI:ES:TS:2020:1806), 499\/2021, de 12 de abril (ECLI:ES:TS:2021:1370), y 424\/2023, de 29 de marzo (ECLI:ES:TS:2023:1019), que propugnaron la restituci\u00f3n de funcionarios cesados al puesto que ocupaban.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Administraci\u00f3n recurrida (el Ayuntamiento de Alicante), respecto de las sentencias que invoca el recurrente, alega que se analizaron en la instancia y en la apelaci\u00f3n, y que no son aplicables. As\u00ed, observa que la sentencia n.\u00ba 712\/2020, de 9 de junio, precis\u00f3 que la ilegalidad del cese obedec\u00eda a que las causas alegadas eran discordantes con la realidad, y, por eso, no hab\u00eda motivaci\u00f3n. Sin embargo \u2014prosigue\u2014, en este caso se expuso que el cese se debi\u00f3 a \u00abla p\u00e9rdida de confianza en el funcionario\u00bb. Hay, pues, motivaci\u00f3n, aunque fuera insuficiente. De ah\u00ed que el acto administrativo controvertido no sea nulo, sino anulable, y lo que hacen la sentencia de instancia y la de apelaci\u00f3n es anularlo parcialmente exclusivamente en lo relativo a la exposici\u00f3n de los motivos, dejando \u00abel acto administrativo en el resto de su contenido y efectos inc\u00f3lume\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Alude que no ha dicho el Tribunal Supremo que los funcionarios que ven anulado el cese tengan derecho autom\u00e1tico a retornar al puesto de trabajo, sino que se ha manifestado expresamente en contra. A\u00f1ade que la sentencia n.\u00ba 712\/2020, de 9 de junio, invocada por el recurrente, se dict\u00f3 en un recurso de casaci\u00f3n interpuesto por la Administraci\u00f3n en un asunto en el que no combati\u00f3 la obligaci\u00f3n que se le impuso de reintegrar al funcionario al puesto del que le ces\u00f3.<\/p>\n\n\n\n<p>Vuelve, seguidamente, a la sentencia n.\u00ba 1198\/2019, de 19 de septiembre (ECLI:ES:TS:2019:2798), que resolvi\u00f3 un asunto sustancialmente igual a este y que, a su entender, resuelve tambi\u00e9n el presente en el sentido de confirmar la de la Sala de Valencia.<\/p>\n\n\n\n<p>A\u00f1ade que la sanci\u00f3n de nulidad de pleno derecho prevista por la Ley 39\/2015 solamente es aplicable a los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido, y que aqu\u00ed no falt\u00f3 la totalidad, pues se inco\u00f3 de oficio, hubo propuesta de un \u00f3rgano municipal, con informes econ\u00f3micos y de legalidad, se dict\u00f3 resoluci\u00f3n y se notific\u00f3 al interesado con indicaci\u00f3n de los recursos procedentes. La omisi\u00f3n del tr\u00e1mite de audiencia \u2014observa\u2014 \u00fanicamente determinar\u00eda la anulabilidad del acto si hubiera causado indefensi\u00f3n, pero nada se dijo de contrario al respecto. Por tanto, solamente habr\u00eda un vicio de anulabilidad parcial, y ser\u00eda aplicable el principio de conservaci\u00f3n de los actos nulos y el de convalidaci\u00f3n de los anulables.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es determinar los efectos de la declaraci\u00f3n de nulidad del cese en el puesto de libre designaci\u00f3n, y, en concreto, si comporta la reposici\u00f3n al recurrente en su puesto, con todos los derechos profesionales y econ\u00f3micos, y sus consecuencias en la convocatoria de la provisi\u00f3n de dicho puesto.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es determinar los efectos de la declaraci\u00f3n de nulidad del cese en el puesto de libre designaci\u00f3n, y, en concreto, si comporta la reposici\u00f3n al recurrente en su puesto, con todos los derechos profesionales y econ\u00f3micos, y sus consecuencias en la convocatoria de la provisi\u00f3n de dicho puesto.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Se identifica como norma jur\u00eddica que, en principio, ser\u00e1 objeto de interpretaci\u00f3n el art\u00edculo 58 del Real Decreto 364\/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administraci\u00f3n General del Estado y de Provisi\u00f3n de Puestos de Trabajo y Promoci\u00f3n Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administraci\u00f3n General del Estado.<\/p>\n\n\n\n<p>La Sala se\u00f1ala que no es necesario insistir en que la p\u00e9rdida de confianza que justifica el cese de un funcionario de un puesto provisto por el procedimiento de libre designaci\u00f3n no es otra que la relativa a su capacidad profesional, o sea, a la idoneidad que, por motivos de capacidad y m\u00e9rito, requiere el desempe\u00f1o de ese puesto. Tampoco hace falta reiterar que tal p\u00e9rdida ha de ser explicada con claridad y precisi\u00f3n y con datos concretos. Ni que el control judicial de actuaciones de esa naturaleza se extiende, desde luego, a los hechos determinantes, adem\u00e1s de a todos los aspectos formales que son presupuesto y cauce de una decisi\u00f3n de esa naturaleza. Ni son extremos controvertidos, ni falta jurisprudencia al respecto.<\/p>\n\n\n\n<p>De lo que se trata ahora es de precisar cu\u00e1l debe ser la consecuencia de la ausencia de la imprescindible motivaci\u00f3n del cese de un puesto obtenido por libre designaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Tanto el Juzgado de instancia como la Sala de apelaci\u00f3n se apoyan en la STS n.\u00ba 1198\/2019. Pues bien, sucede que, con posterioridad, en la STS n.\u00ba 40\/2024, de 15 de enero, la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional fue la misma que se ha sometido al Tribunal ahora por el auto de admisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Se dijo en la sentencia n.\u00ba 40\/2024:<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--70)\">\u201c[\u2026] nadie discute que el cese en los puestos de libre designaci\u00f3n, aun dependiendo de la voluntad del \u00f3rgano competente, requiere de motivaci\u00f3n o justificaci\u00f3n de las razones que lo determinan.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Nadie discute que el cese en los puestos de libre designaci\u00f3n, aun dependiendo de la voluntad del \u00f3rgano competente, requiere de motivaci\u00f3n o justificaci\u00f3n de las razones que lo determinan.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--70)\">Partiendo de este presupuesto, es claro que la ausencia de motivaci\u00f3n o la insuficiencia de la misma supone un vicio del acto administrativo de cese, determinante de la invalidez de este. As\u00ed las cosas, salvo que proceda la retroacci\u00f3n de las actuaciones a la v\u00eda administrativa para que se dicte un nuevo acto administrativo debidamente motivado, la consecuencia l\u00f3gica de la anulaci\u00f3n del cese es que este no puede surtir efectos. Y ello implica, como es obvio, que debe restablecerse la situaci\u00f3n jur\u00eddica anterior. Sostener lo contrario supondr\u00eda aceptar que el deber de motivaci\u00f3n constituye un puro formalismo, cuyo incumplimiento solo acarrear\u00eda una mera declaraci\u00f3n de irregularidad carente de consecuencias pr\u00e1cticas.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--70)\">No es ocioso a\u00f1adir que reconocer que la anulaci\u00f3n por falta o insuficiencia de motivaci\u00f3n del cese en un puesto de libre designaci\u00f3n comporta la reposici\u00f3n en el mismo de la persona afectada; nada dice, contrariamente a lo que argumenta el recurrido, sobre la veracidad y la exactitud de las razones determinantes del cese; y ello porque, si no ha habido una motivaci\u00f3n digna de tal nombre, no es posible conocer fehacientemente esas razones, ni por tanto valorarlas\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Por eso, el Tribunal respondi\u00f3 a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional en estos t\u00e9rminos:<\/p>\n\n\n\n<p>\u201c[\u2026] salvo que proceda la retroacci\u00f3n de las actuaciones a la v\u00eda administrativa, la anulaci\u00f3n por falta o insuficiencia de motivaci\u00f3n del cese en un puesto de libre designaci\u00f3n implica la reposici\u00f3n del cesado en dicho puesto, con todos los derechos profesionales y econ\u00f3micos correspondientes\u201d. Esto mismo es lo que procede hacer en este caso.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La anulaci\u00f3n por falta o insuficiencia de motivaci\u00f3n del cese en un puesto de libre designaci\u00f3n implica la reposici\u00f3n del cesado en dicho puesto, con todos los derechos profesionales y econ\u00f3micos correspondientes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Ninguna raz\u00f3n hay para que proceda la retroacci\u00f3n a la v\u00eda administrativa y s\u00ed para concluir que la ilegalidad del proceder de la Administraci\u00f3n recurrida \u2014que efectivamente incidi\u00f3 negativamente en el derecho fundamental del recurrente a permanecer en el puesto para el que fue nombrado\u2014 determina la anulaci\u00f3n de tal actuaci\u00f3n en su totalidad, con la consiguiente exclusi\u00f3n de todo efecto de la misma.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Tribunal Supremo sostiene que, salvo que proceda la retroacci\u00f3n de las actuaciones a la v\u00eda administrativa, la anulaci\u00f3n por falta o insuficiencia de motivaci\u00f3n del cese en un puesto de libre designaci\u00f3n implica la reposici\u00f3n del cesado en dicho puesto, con todos los derechos profesionales y econ\u00f3micos correspondientes.<br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: Estimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4160,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[99],"autor-post":[171],"class_list":["post-4159","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-funcion-publica","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.0 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>El cese en un puesto de libre designaci\u00f3n debe ser motivado. 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