{"id":4155,"date":"2025-03-12T07:30:00","date_gmt":"2025-03-12T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4155"},"modified":"2025-03-07T11:44:35","modified_gmt":"2025-03-07T10:44:35","slug":"el-ejercicio-de-potestades-administrativas-de-modo-automatizado-con-inteligencia-artificial-la-reserva-de-funciones-administrativas-a-humanos-con-especial-referencia-al-ambito-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-ejercicio-de-potestades-administrativas-de-modo-automatizado-con-inteligencia-artificial-la-reserva-de-funciones-administrativas-a-humanos-con-especial-referencia-al-ambito-local\/","title":{"rendered":"El ejercicio de potestades administrativas de modo automatizado con inteligencia artificial: la reserva de funciones administrativas a humanos, con especial referencia al \u00e1mbito local"},"content":{"rendered":"\n

\u00bfQu\u00e9 es la \u00abreserva de humanidad\u00bb en el ejercicio de funciones p\u00fablicas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El uso de IA no es indiferente para la buena gesti\u00f3n p\u00fablica que respete el ordenamiento jur\u00eddico. As\u00ed lo han destacado la Comisi\u00f3n Europea<\/a> o la Defensor\u00eda del Pueblo Europeo, quien inici\u00f3 una actuaci\u00f3n de oficio para conocer c\u00f3mo la Comisi\u00f3n Europea decide y utiliza la IA en relaci\u00f3n con el derecho a la buena administraci\u00f3n, realizando diversas sugerencias al respecto en 2024<\/a> y se\u00f1alando que  \u201cuna buena administraci\u00f3n implica tener humanidad y ser humano\/a (being humane and human<\/em>). Cuando se elimina a los seres humanos de la ecuaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n de servicios, es evidente que puede haber problemas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, la denominada \u00abreserva de humanidad\u00bb implica excluir normativamente, con apoyo en el principio de precauci\u00f3n, la automatizaci\u00f3n total del ejercicio de funciones p\u00fablicas, con la IA disponible actualmente en su caso, en ciertos supuestos en los que ello se considera inadecuado, seg\u00fan los principios propios del Estado de derecho.<\/p>\n\n\n\n

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La denominada \u00abreserva de humanidad\u00bb implica excluir normativamente, con apoyo en el principio de precauci\u00f3n, la automatizaci\u00f3n total del ejercicio de funciones p\u00fablicas, con la IA disponible actualmente en su caso, en ciertos supuestos en los que ello se considera inadecuado, seg\u00fan los principios propios del Estado de derecho.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En el caso del ejercicio de la funci\u00f3n judicial, el Anexo III y el considerando 61 del Reglamento de la UE de 2024 sobre IA<\/a> excluyen todo uso de la IA que no sea el de asistir al ser humano en sus decisiones, dado que se trata de una actividad que \u2014se dice\u2014 ha de ser humana.<\/p>\n\n\n\n

En el ejercicio de las funciones administrativas, la decisi\u00f3n legal sobre la reserva a humanos se basa en las limitaciones de la IA, como la falta de empat\u00eda, la incapacidad de realizar inferencias abductivas y las exigencias de respetar la participaci\u00f3n ciudadana y su consideraci\u00f3n diligente, as\u00ed como de motivar las decisiones administrativas. Todo ello ante la necesidad de garantizar el derecho a una buena administraci\u00f3n, que exige una consideraci\u00f3n con la diligencia debida de todos los elementos relevantes para decidir, que debe plasmarse en el expediente y en la motivaci\u00f3n, como el TJUE, el TEDH y nuestro TS han repetido hasta la saciedad, y hemos tenido oportunidad de explicar en este mismo blog<\/a>, lo que no le es posible actualmente a la IA, a la vista de dichas limitaciones.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de la motivaci\u00f3n, la STJUE de 21 de junio de 2022 (asunto C-817\/19) se\u00f1al\u00f3 que su exigencia \u201cse opone a la utilizaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de inteligencia artificial en el marco de sistemas de autoaprendizaje (machine learning<\/em>)\u2026\u201d. En la misma l\u00ednea se ha pronunciado el Conseil Constitutionnel<\/em> franc\u00e9s en su decisi\u00f3n 2018\u2013765, de 12 de junio, en la que se indica lo siguiente: \u201cEn consecuencia, los algoritmos capaces de revisar por s\u00ed mismos las reglas que aplican, sin el control y la validaci\u00f3n del responsable del tratamiento, no pueden utilizarse como base \u00fanica de una decisi\u00f3n administrativa individual<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Este concepto de reserva de humanidad es similar, salvando las distancias, a la reserva de potestades para los funcionarios (art. 9.2 EBEP), quienes, debido a su relaci\u00f3n estatutaria con la Administraci\u00f3n, garantizan imparcialidad, objetividad y resistencia a presiones externas.<\/p>\n\n\n\n

La \u00abreserva de humanidad\u00bb en el ordenamiento jur\u00eddico actual<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo 22 del Reglamento General de Protecci\u00f3n de Datos de la UE establece una reserva de humanidad como principio, aunque permite excepciones si una norma espec\u00edfica lo prev\u00e9. En Espa\u00f1a, esta norma debe tener rango de ley, de acuerdo con el art. 18.4 de la CE. El art. 41 de la Ley 40\/2015 es una regulaci\u00f3n susceptible de manifiestas mejoras, en el marco de la competencia estatal sobre esta materia.<\/p>\n\n\n\n

Diversas leyes proh\u00edben ya el uso de la IA, salvo para el ejercicio de potestades regladas. Es el caso de la legislaci\u00f3n alemana o de la legislaci\u00f3n catalana (art. 44 de la Ley 26\/2010), entre otras leyes auton\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

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Diversas leyes proh\u00edben ya el uso de la IA, salvo para el ejercicio de potestades regladas. Es el caso de la legislaci\u00f3n alemana o de la legislaci\u00f3n catalana (art. 44 de la Ley 26\/2010), entre otras leyes auton\u00f3micas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Asimismo, la Carta de Derechos Digitales espa\u00f1ola, mero soft law<\/em>, tambi\u00e9n establece que la adopci\u00f3n de decisiones discrecionales quede reservada a personas, salvo que normativamente se prevea la adopci\u00f3n de decisiones automatizadas con garant\u00edas adecuadas.<\/p>\n\n\n\n

El ombudsman<\/em> europeo ha se\u00f1alado, citando la STJUE de 22 de enero de 2014, asunto C-270\/12, UK\/Parlamento y Consejo<\/em><\/a>,que el uso de IA no puede suponer una delegaci\u00f3n prohibida de discrecionalidad, se\u00f1alando la necesidad de que el legislador especifique esos l\u00edmites.<\/a> La IA solo podr\u00eda ser utilizada para automatizar totalmente potestades regladas, o como apoyo y asistencia de la decisi\u00f3n humana en estas y en las discrecionales.<\/p>\n\n\n\n

La importancia de la supervisi\u00f3n humana<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una t\u00e9cnica menos restrictiva que la reserva de humanidad es permitir el uso de la IA, pero bajo supervisi\u00f3n humana. Esta supervisi\u00f3n debe ser efectiva, no un mero gesto simb\u00f3lico, y realizada por personas con la autoridad y competencia para modificar las decisiones, como exige ahora el art. 14 del Reglamento de la UE.<\/p>\n\n\n\n

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Una t\u00e9cnica menos restrictiva que la reserva de humanidad es permitir el uso de la IA, pero bajo supervisi\u00f3n humana.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Surge aqu\u00ed un nuevo puesto en el sector p\u00fablico, en paralelo, por ejemplo, al delegado\/a de datos, que debiera existir en las Administraciones. En el caso norteamericano, una orden ejecutiva de 2023 del presidente Biden<\/a> oblig\u00f3 a las agencias a contar con un CAIO, Chief Administrative Intelligence Officer<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

El \u00e1mbito local: un escenario clave<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito local, la \u00abreserva de humanidad\u00bb adquiere especial relevancia debido a la cercan\u00eda de la Administraci\u00f3n con los ciudadanos. Los ayuntamientos deben garantizar que la automatizaci\u00f3n no comprometa la calidad de los servicios p\u00fablicos, la empat\u00eda en la atenci\u00f3n ciudadana y la capacidad de adaptaci\u00f3n a las necesidades individuales.<\/p>\n\n\n\n

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En el \u00e1mbito local, la \u00abreserva de humanidad\u00bb adquiere especial relevancia.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Existen ya numerosos ejemplos de uso de la IA en el \u00e1mbito local<\/a> y est\u00e1n en crecimiento. La automatizaci\u00f3n de potestades administrativas locales debiera tener en cuenta los l\u00edmites de la IA y la reserva de humanidad. En este sentido, la ausencia de suficiente regulaci\u00f3n estatal al respecto debiera ser colmada mediante, en lo que se refiere al \u00e1mbito local, una regulaci\u00f3n a incluir en la LBRL, en l\u00ednea similar a lo ya hecho en pa\u00edses como Suecia (Ley del gobierno local de 2017<\/a>, cap\u00edtulo 6, secci\u00f3n 37, incluyendo excepciones a la automatizaci\u00f3n, como cuestiones de tipo pol\u00edtico).<\/p>\n\n\n\n

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La ausencia de suficiente regulaci\u00f3n estatal al respecto debiera ser colmada.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La \u00abreserva de humanidad\u00bb es un concepto relevante para garantizar que la IA se utilice de manera conforme con el derecho a una buena administraci\u00f3n de las personas en la Administraci\u00f3n p\u00fablica, especialmente en el \u00e1mbito local.<\/p>\n\n\n\n

En mi reciente libro El Reglamento de Inteligencia Artificial de la Uni\u00f3n Europea de 2024, el derecho a una buena administraci\u00f3n digital y su control judicial en Espa\u00f1a<\/em> (Marcial Pons, 2024, con primeras p\u00e1ginas y pr\u00f3logo en abierto de la catedr\u00e1tica de Psicolog\u00eda de la Universidad de Deusto Helena Matute<\/a>), que ha tenido el honor de ser galardonado con el Premio Ferrer Eguiz\u00e1bal<\/a> por parte del Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona, me ocupo, entre otras cuestiones, de este concepto.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, est\u00e1n a punto de ser publicadas dos obras m\u00e1s sobre la IA y la reserva de humanidad con especial atenci\u00f3n al mundo local. De un lado, el Anuario del Buen Gobierno y de la Calidad de la Regulaci\u00f3n<\/em><\/a>, de la Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno local, antes del verano de 2025. Adem\u00e1s, nuestro libro colectivo The EU Artificial Intelligence Act and the Public Sector. Humans and AI systems in Public Administration in the light of the  European Regulation on Artificial Intelligence of 2024<\/em>,de la editorial del European Group of Public Law<\/em><\/a>, con pr\u00f3logo del profesor norteamericano Cary Coglianese.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Juli Ponce Sol\u00e9<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La creciente automatizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos mediante la inteligencia artificial (IA) plantea interrogantes sobre el papel de los humanos en la toma de decisiones administrativas, por supuesto tambi\u00e9n en el \u00e1mbito local. En ese sentido, la denominada \u00abreserva de humanidad\u00bb emerge como un concepto clave para delimitar el uso de la IA y garantizar que ciertas funciones sigan siendo ejercidas por personas.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4157,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Juli Ponce Sol\u00e9","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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