{"id":4114,"date":"2025-02-12T07:30:00","date_gmt":"2025-02-12T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4114"},"modified":"2025-02-05T14:11:56","modified_gmt":"2025-02-05T13:11:56","slug":"el-nuevo-regimen-de-colaboracion-publico-privada-en-la-gestion-de-funciones-urbanisticas-de-la-comunidad-de-madrid","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-nuevo-regimen-de-colaboracion-publico-privada-en-la-gestion-de-funciones-urbanisticas-de-la-comunidad-de-madrid\/","title":{"rendered":"El nuevo r\u00e9gimen de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en la gesti\u00f3n de funciones urban\u00edsticas de la Comunidad de Madrid"},"content":{"rendered":"\n

Efectivamente, la Comunidad de Madrid ha innovado en el desarrollo y la aplicaci\u00f3n de la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en el ejercicio de las funciones p\u00fablicas de verificaci\u00f3n, control e inspecci\u00f3n urban\u00edsticas, tradicionalmente atribuidas por la legislaci\u00f3n sectorial a los municipios.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, su Ley 8\/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrile\u00f1a, estableci\u00f3 la primera regulaci\u00f3n en la materia que permiti\u00f3 al Ayuntamiento de Madrid convertirse en un referente nacional en la gesti\u00f3n del control administrativo municipal, en r\u00e9gimen de colaboraci\u00f3n con entidades privadas, de las solicitudes de licencias y de las declaraciones responsables urban\u00edsticas.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, la Ley 11\/2022, de 21 de diciembre, de Medidas para el Impulso de la Actividad Econ\u00f3mica y la Modernizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n de la Comunidad de Madrid, modific\u00f3 la Ley del Suelo de 2001 a fin de establecer de forma pormenorizada el r\u00e9gimen jur\u00eddico de dicho sistema de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en la gesti\u00f3n de funciones urban\u00edsticas. En particular, ampli\u00f3 el \u00e1mbito territorial de actuaci\u00f3n de las entidades colaboradoras urban\u00edsticas a todo el territorio auton\u00f3mico mediante la acreditaci\u00f3n auton\u00f3mica y el de sus funciones comprendiendo las de verificaci\u00f3n, control e inspecci\u00f3n. De este modo, las entidades colaboradoras urban\u00edsticas madrile\u00f1as pueden actuar a solicitud del interesado, a los efectos del control de una solicitud de licencia o de una declaraci\u00f3n responsable; o bien, a petici\u00f3n de los municipios y de la Comunidad de Madrid para el ejercicio de funciones de verificaci\u00f3n e inspecci\u00f3n urban\u00edsticas.<\/p>\n\n\n\n

\n

Las entidades colaboradoras urban\u00edsticas madrile\u00f1as pueden actuar a solicitud del interesado, a los efectos del control de una solicitud de licencia o de una declaraci\u00f3n responsable; o bien, a petici\u00f3n de los municipios y de la Comunidad de Madrid para el ejercicio de funciones de verificaci\u00f3n e inspecci\u00f3n urban\u00edsticas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La reciente Ley 7\/2024, de 26 de diciembre, de Medidas para un desarrollo equilibrado en materia de medio ambiente y ordenaci\u00f3n del territorio, reforma este sistema de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada definido en la Ley del Suelo por la citada Ley 11\/2022, introduciendo una serie de ajustes que se destacan seguidamente:<\/p>\n\n\n\n

a) Las entidades colaboradoras urban\u00edsticas de Madrid son entidades privadas acreditadas e inscritas en el Registro auton\u00f3mico correspondiente. Es decir, se sustituye la anterior autorizaci\u00f3n auton\u00f3mica por la inscripci\u00f3n registral referida.<\/p>\n\n\n\n

b) Respecto de las obligaciones de estas entidades se mantiene, como no pod\u00eda ser de otra manera, la de \u201ctarifar sus actuaciones, fijando anualmente los precios a percibir por el ejercicio de sus funciones\u201d. Pues bien, la nueva regulaci\u00f3n introduce como novedad la supresi\u00f3n de la determinaci\u00f3n por el Consejo de Gobierno de unos precios m\u00ednimos y m\u00e1ximos, dentro de los cuales las entidades colaboradoras deb\u00edan concretar sus tarifas, de manera que se permite a dichas entidades su determinaci\u00f3n \u2014salvo que el municipio decida, de forma facultativa, establecer esta horquilla de precios\u2014, con la obligaci\u00f3n de su comunicaci\u00f3n, en todo caso, al \u00f3rgano competente de la Comunidad de Madrid a efectos de ofrecer la necesaria publicidad. Esta comunicaci\u00f3n debe producirse con una antelaci\u00f3n m\u00ednima de dos meses al a\u00f1o natural en que los precios vayan a estar en vigor.<\/p>\n\n\n\n

c) Se ampl\u00eda la tipificaci\u00f3n de infracciones y se eleva la cuant\u00eda de las sanciones. No obstante, se reconoce la reducci\u00f3n de un 50 % de la cuant\u00eda de las sanciones \u201csi son abonadas en el plazo del per\u00edodo voluntario\u201d y, \u201cen este mismo plazo\u201d, el infractor reconoce su responsabilidad y renuncia expresamente al ejercicio de acciones administrativas en el referido plazo.<\/p>\n\n\n\n

d) Por \u00faltimo, se introducen algunos ajustes menores en el r\u00e9gimen de actuaci\u00f3n de las entidades colaboradoras urban\u00edsticas, que, resumidamente, podemos describir de la siguiente manera:<\/p>\n\n\n\n

Atendiendo al car\u00e1cter de entidades colaboradoras de los ayuntamientos y de la Comunidad de Madrid, se rigen por los principios de imparcialidad, confidencialidad, independencia, responsabilidad y libre competencia.<\/p>\n\n\n\n

Actuar\u00e1n a instancia del interesado, de los ayuntamientos y de la Comunidad de Madrid, si bien su intervenci\u00f3n no es preceptiva.<\/p>\n\n\n\n

Las entidades colaboradoras urban\u00edsticas en ning\u00fan caso tendr\u00e1n car\u00e1cter de autoridad. Su actuaci\u00f3n, obviamente, no puede impedir la funci\u00f3n de verificaci\u00f3n, control e inspecci\u00f3n de los servicios t\u00e9cnicos municipales.<\/p>\n\n\n\n

Como se ha dicho, los interesados pueden voluntariamente hacer uso de los servicios prestados por las entidades privadas colaboradoras, \u201csin que de ello pueda derivarse tratamiento diferenciado alguno por parte del ayuntamiento\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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Los interesados pueden voluntariamente hacer uso de los servicios prestados por las entidades privadas colaboradoras, \u201csin que de ello pueda derivarse tratamiento diferenciado alguno por parte del ayuntamiento\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Esta \u00faltima idea tiene destacados efectos, pues reconoce al interesado la facultad de decidir libremente si acude a una entidad colaboradora, en cuyo caso deber\u00e1 ser tratado de la misma manera que el ciudadano que opte por acudir directamente a los servicios del ayuntamiento. Por lo tanto, una vez presentada la solicitud de licencia con el certificado de conformidad de la entidad colaboradora, el ayuntamiento deber\u00e1, salvo oposici\u00f3n motivada, otorgar la licencia correspondiente en el plazo legalmente establecido. En los casos de las declaraciones responsables presentadas con certificado de conformidad, el control administrativo se entiende realizado por la entidad colaboradora, sin que pueda desarrollarse un control administrativo posterior, so pena de incurrir en duplicidad, sin perjuicio de las funciones generales de inspecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Una vez presentada la solicitud de licencia con el certificado de conformidad de la entidad colaboradora, el ayuntamiento deber\u00e1, salvo oposici\u00f3n motivada, otorgar la licencia correspondiente en el plazo legalmente establecido.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Estas ideas se exponen de manera clara en los apartados 5 y 7 del art\u00edculo 167 de la Ley del Suelo. As\u00ed, el primero precisa que las entidades colaboradoras emitir\u00e1n certificados, que los ayuntamientos \u201cincorporar\u00e1n al expediente administrativo asumiendo su contenido o manifestando, en su caso, su oposici\u00f3n debidamente motivada\u201d. Por su parte, el segundo indica que los certificados de conformidad \u201csurtir\u00e1n efectos equiparables a los emitidos por los servicios t\u00e9cnicos municipales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

De la relaci\u00f3n de ambos preceptos se deduce que, una vez registrada en el ayuntamiento competente la solicitud de licencia con el certificado de conformidad de la entidad colaboradora, deber\u00e1 tramitarla incorporando dicho certificado. Esto supone que el control t\u00e9cnico y jur\u00eddico sobre la actividad proyectada y sometida a licencia se ha realizado positivamente por la entidad colaboradora, por lo que al ayuntamiento corresponder\u00e1 otorgar, a la mayor brevedad posible, la licencia correspondiente.<\/p>\n\n\n\n

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Esto supone que el control t\u00e9cnico y jur\u00eddico sobre la actividad proyectada y sometida a licencia se ha realizado positivamente por la entidad colaboradora, por lo que al ayuntamiento corresponder\u00e1 otorgar, a la mayor brevedad posible, la licencia correspondiente.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En el caso de las declaraciones responsables con certificado de conformidad favorable, el control sobre la actuaci\u00f3n urban\u00edstica proyectada ha sido realizado, igualmente, de manera positiva por la entidad colaboradora; por lo tanto, respecto de estas actuaciones declaradas el ayuntamiento, como se ha dicho, solo ejercer\u00e1, en su caso, sus funciones generales de inspecci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, aquella exigencia de no otorgar un tratamiento diferenciado tiene sus consecuencias en el \u00e1mbito de las tasas por servicios administrativos urban\u00edsticos, pues su hecho imponible se produce cuando el ayuntamiento realiza la actividad de control sobre la solicitud de licencia o sobre la declaraci\u00f3n responsable \u2014art\u00edculo 20.4.g) y h) de la LRHL\u2014, lo que no sucede cuando dichos controles son efectuados, a la libre elecci\u00f3n del interesado, por una entidad colaboradora a la que corresponde legalmente la obligaci\u00f3n de tarifar por sus actuaciones. En el caso de las licencias, el ayuntamiento conserva la funci\u00f3n para su concesi\u00f3n o resoluci\u00f3n, por lo que parece razonable entender que la cuant\u00eda de la tasa quede reducida a este concepto.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la Ley 7\/2024 reconoce a los ayuntamientos la facultad para oponerse a los mencionados certificados de conformidad en los casos en los que aprecien su disconformidad con la legalidad aplicable. En estos casos, la resoluci\u00f3n municipal que motivadamente reconozca su oposici\u00f3n al contenido del certificado de conformidad deber\u00e1 expresar su p\u00e9rdida de efectos.<\/p>\n\n\n\n

En los casos de certificados de no conformidad, se exige la ratificaci\u00f3n o rectificaci\u00f3n por los servicios t\u00e9cnicos municipales.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, este nuevo r\u00e9gimen jur\u00eddico de las entidades colaboradoras urban\u00edsticas madrile\u00f1as pretende facilitar la eficacia de la gesti\u00f3n administrativa de los servicios urban\u00edsticos de los municipios madrile\u00f1os, frecuentemente colapsados por una elevada demanda ciudadana y complejidad t\u00e9cnica de los nuevos proyectos de edificaci\u00f3n y uso del suelo.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Cayetano Prieto Romero<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de funciones de verificaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y control en materia urban\u00edstica, resulta una herramienta muy \u00fatil para fortalecer la eficacia administrativa, particularmente en aquellos \u00e1mbitos en los que existe una elevada demanda ciudadana, como sucede en el caso de las licencias, las declaraciones responsables y la inspecci\u00f3n urban\u00edstica. La Comunidad y el Ayuntamiento de Madrid han sido pioneros en su regulaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n. Las comunidades aut\u00f3nomas de Valencia, Galicia, Baleares, Andaluc\u00eda y Castilla-La Mancha tambi\u00e9n han optado por este sistema de colaboraci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4115,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Cayetano Prieto Romero","cargo-autor":"Funcionario de carrera y abogado","foto-autor":"3498"}},"footnotes":""},"categories":[21],"tags":[98,107],"autor-post":[39],"class_list":["post-4114","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-innovacion-y-sostenibilidad","tag-entidades-colaboradoras","tag-urbanismo","autor-post-cayetano-prieto-romero"],"yoast_head":"\nEl nuevo r\u00e9gimen de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en la gesti\u00f3n de funciones urban\u00edsticas de la Comunidad de Madrid - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-nuevo-regimen-de-colaboracion-publico-privada-en-la-gestion-de-funciones-urbanisticas-de-la-comunidad-de-madrid\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El nuevo r\u00e9gimen de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en la gesti\u00f3n de funciones urban\u00edsticas de la Comunidad de Madrid - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de funciones de verificaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y control en materia urban\u00edstica, resulta una herramienta muy \u00fatil para fortalecer la eficacia administrativa, particularmente en aquellos \u00e1mbitos en los que existe una elevada demanda ciudadana, como sucede en el caso de las licencias, las declaraciones responsables y la inspecci\u00f3n urban\u00edstica. 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