{"id":4085,"date":"2025-01-29T07:30:00","date_gmt":"2025-01-29T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4085"},"modified":"2025-01-29T08:34:44","modified_gmt":"2025-01-29T07:34:44","slug":"proxima-generacion-de-responsabilidad-contable-en-el-sector-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/proxima-generacion-de-responsabilidad-contable-en-el-sector-local\/","title":{"rendered":"Pr\u00f3xima generaci\u00f3n de responsabilidad contable en el sector local"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El <em>Diccionario panhisp\u00e1nico del espa\u00f1ol jur\u00eddico<\/em> concreta la <a href=\"https:\/\/dpej.rae.es\/lema\/responsabilidad\">responsabilidad<\/a> en \u201cobligaci\u00f3n de resarcir\u201d. As\u00ed, la persona responsable de gestionar, ordenar, manejar o intervenir caudales o efectos p\u00fablicos hace frente a responsabilidad penal, disciplinaria, de buen gobierno y contable. De esta \u00faltima se suele hablar menos, quiz\u00e1s debido a su naturaleza indemnizatoria y a que se deriva de las cuentas p\u00fablicas. Adem\u00e1s, requiere vulneraci\u00f3n de las leyes presupuestarias o contables y otras condiciones (por ejemplo, que existan dolo, culpa o negligencia graves). Finalmente, su depuraci\u00f3n es por v\u00eda administrativa y jurisdiccional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La exigencia de responsabilidad contable no es sencilla ni barata. Quien fuera <a href=\"https:\/\/www.congreso.es\/es\/busqueda-de-publicaciones?p_p_id=publicaciones&amp;p_p_lifecycle=0&amp;p_p_state=normal&amp;p_p_mode=view&amp;_publicaciones_mode=mostrarTextoIntegro&amp;_publicaciones_legislatura=VIII&amp;_publicaciones_id_texto=(CGC200606270071.CODI.)\">presidente del Tribunal de Cuentas<\/a> lo expres\u00f3 de manera gr\u00e1fica: \u201cel il\u00edcito contable ha quedado tan restringido que me atrever\u00eda a decir que hay que buscarlo casi con un <a><\/a>candil\u201d. Con todo, la dificultad y el coste no deber\u00edan ser impedimentos para lograr el resarcimiento, con agilidad, coste razonable y plenas garant\u00edas procesales, dado que hay derechos fundamentales en juego.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El principal supuesto de responsabilidad contable es el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1988-8678&amp;p=20140917&amp;tn=1#a72\">alcance<\/a>, definido en t\u00e9rminos generales como \u201cla ausencia de numerario o de justificaci\u00f3n en las cuentas que deban rendir las personas que tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos p\u00fablicos\u201d. Tambi\u00e9n podr\u00eda darse si el destino de los fondos p\u00fablicos es ajeno a las concretas finalidades p\u00fablicas o se incurre en \u201cdespilfarro\u201d o ineficiencia extrema. Lo mejor es leer a los aut\u00e9nticos expertos<a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1988-8678&amp;p=20140917&amp;tn=1#a72\">malversaci\u00f3n contable<\/a> de caudales o efectos p\u00fablicos, compatible con la causa penal, es \u201csu sustracci\u00f3n, o el consentimiento para que \u00e9sta se verifique, o su aplicaci\u00f3n a usos propios o ajenos por parte de quien los tenga a su cargo\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El tercer supuesto lo componen <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2003-21614&amp;p=20221224&amp;tn=1#a177\">otras responsabilidades contables<\/a>, para lo que se debe seguir la normativa presupuestaria y contable de aplicaci\u00f3n. Un recordatorio: la infracci\u00f3n expresa por incumplimiento de la obligaci\u00f3n de rendir cuentas ha desaparecido de la legislaci\u00f3n estatal, con respecto a sus antecesoras de <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-1977-466\">1977<\/a> y <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-1911-5386\">1911<\/a>. La novedad es su tipificaci\u00f3n en la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2013-12887\">ley de buen gobierno<\/a>, si bien se aplica solo a altos cargos o asimilados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El alcance y la malversaci\u00f3n contable se enjuician en la jurisdicci\u00f3n del Tribunal de Cuentas, de peculiares caracter\u00edsticas. Para empezar, se regula dentro del t\u00edtulo de la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1978-31229&amp;p=20240217&amp;tn=1#a136\">Constituci\u00f3n<\/a> dedicado a Econom\u00eda y Hacienda, no al Poder Judicial. Para seguir, est\u00e1 revestida de una especializaci\u00f3n t\u00e9cnica que conecta con la funci\u00f3n de fiscalizaci\u00f3n. Y, para terminar, el Tribunal de Cuentas puede emitir sentencias, dictar autos y ejecutar coactivamente su decisi\u00f3n, a pesar de lo cual no es un tribunal de justicia, aunque se le parezca bastante. El <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-T-1991-5258\">Tribunal Constitucional<\/a> sintetiz\u00f3 as\u00ed su doctrina: \u201cel Tribunal de Cuentas es supremo, pero no \u00fanico, cuando fiscaliza, y \u00fanico, pero no supremo cuando enjuicia la responsabilidad contable\u201d. M\u00e1s en concreto: la funci\u00f3n fiscalizadora se comparte con los \u00f3rganos de control externo auton\u00f3micos (OCEX), mientras que las resoluciones de enjuiciamiento pueden ser recurridas ante el Tribunal Supremo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La conexi\u00f3n entre las secciones de fiscalizaci\u00f3n y enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas est\u00e1 regulada en su legislaci\u00f3n. En lo que ata\u00f1e a los OCEX, tanto sus leyes y reglamentos como las <a href=\"https:\/\/asocex.es\/normativa\/\">normas t\u00e9cnicas<\/a>, dejan clara la obligaci\u00f3n de documentar los indicios de responsabilidad contable y, si son s\u00f3lidos, hacer un pronunciamiento expreso en el informe definitivo de fiscalizaci\u00f3n, con traslado inmediato al Tribunal de Cuentas. Asimismo, la Fiscal\u00eda del Tribunal de Cuentas tiene la obligaci\u00f3n de examinar todos los informes de los OCEX, a lo cual ayudan los protocolos bilaterales suscritos. La propia <a href=\"https:\/\/www.fiscal.es\/memorias\/memoria2024\/FISCALIA_SITE\/index.html\">Fiscal\u00eda General del Estado<\/a> reconoce que los informes de fiscalizaci\u00f3n son la fuente de conocimiento \u201cprimordial\u201d de il\u00edcitos contables.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>En lo que ata\u00f1e a los OCEX, tanto sus leyes y reglamentos como las normas t\u00e9cnicas, dejan clara la obligaci\u00f3n de documentar los indicios de responsabilidad contable y, si son s\u00f3lidos, hacer un pronunciamiento expreso en el informe definitivo de fiscalizaci\u00f3n, con traslado inmediato al Tribunal de Cuentas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos en las entidades locales no implica un especial tratamiento por los \u00f3rganos de la jurisdicci\u00f3n contable.<a> <\/a>Pero es igual de cierto que la actuaci\u00f3n jurisdiccional del Tribunal de Cuentas se viene ocupando preferentemente de la gesti\u00f3n local, dada la enorme atomizaci\u00f3n de la planta municipal que, adem\u00e1s, presenta un sistema de control interno mejorable, como han se\u00f1alado de manera reiterada los informes de fiscalizaci\u00f3n y hasta la <a href=\"https:\/\/www.fiscal.es\/memorias\/memoria2015\/FISCALIA_SITE\/recursos\/pdf\/MEMFIS15.pdf\">Fiscal\u00eda General del Estado<\/a>. As\u00ed, entre 2012 y 2023, m\u00e1s del 40 % de los procedimientos por alcance se dirigieron al sector p\u00fablico local, con un m\u00e1ximo del 64 % en 2023. Y entre 2007 y 2023, <a href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/publicaciones\/2024\/QDL66\/QDL66_05_Fernandez_Llera.pdf\">dos de cada tres sentencias<\/a> dictadas por la Sala de Justicia del Tribunal de Cuentas son del ramo local, superando en varios a\u00f1os el 80 %.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuesti\u00f3n diferente ser\u00eda el an\u00e1lisis coste-eficacia de las cantidades recuperadas para el erario. Ya se ha dicho que son procedimientos costosos, dirigidos muchas veces a intentar recobrar cantidades peque\u00f1as que, en no pocas ocasiones, terminan en sobreseimiento, desestimaci\u00f3n o escasas condenas. En cualquier caso, no olvidemos a los cl\u00e1sicos, para no incurrir en la necedad de confundir <em>valor<\/em> (incluido el intangible de la prevenci\u00f3n) y <em>precio<\/em> (coste del procedimiento).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La casu\u00edstica de la responsabilidad contable en el sector local es inconmensurable, por ejemplo, sobre retribuciones de \u00f3rganos de gobierno, subidas salariales, complementos del personal, subvenciones, daciones en pago o prestaci\u00f3n de servicios sin causa ni sustento jur\u00eddico. Son \u00e1reas de riesgo amplificadas por la complejidad de algunas entidades locales, con variedad de personas en n\u00f3mina (altos cargos, personal directivo, funcionariado, laborales y eventuales) y un diversificado sector p\u00fablico institucional, combinado con otras f\u00f3rmulas de colaboraci\u00f3n p\u00fablica y\/o privada.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La casu\u00edstica de la responsabilidad contable en el sector local es inconmensurable, por ejemplo, sobre retribuciones de \u00f3rganos de gobierno, subidas salariales, complementos del personal, subvenciones, daciones en pago o prestaci\u00f3n de servicios sin causa ni sustento jur\u00eddico.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como es sabido, la gesti\u00f3n de los fondos <em>Next Generation<\/em> est\u00e1 basada en el cumplimiento de hitos y objetivos, por lo que la responsabilidad contable podr\u00eda empezar a tener alg\u00fan cambio sustancial. Quiz\u00e1s no en el inmediato plazo, pero s\u00ed cuando medien una evoluci\u00f3n doctrinal en el Tribunal de Cuentas y algunos cambios legales. Habr\u00e1 que poner el foco en las carencias de indicadores, la disminuci\u00f3n de los controles internos por una tramitaci\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil y, en fin, en nuevos riesgos derivados de la digitalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Como es sabido, la gesti\u00f3n de los fondos <em>Next Generation<\/em> est\u00e1 basada en el cumplimiento de hitos y objetivos, por lo que la responsabilidad contable podr\u00eda empezar a tener alg\u00fan cambio sustancial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El control externo ya se est\u00e1 adaptando. Cuando los fondos <em>Next Generation<\/em> lleguen a su fin, se activar\u00e1n los resortes de la fiscalizaci\u00f3n consuntiva en plenitud, con el fin de controlar la legalidad y el grado de eficacia, eficiencia y econom\u00eda, por m\u00e1s que una de las principales cr\u00edticas sea la indefinici\u00f3n de algunas metas. En consonancia, la responsabilidad contable se seguir\u00e1 depurando al modo m\u00e1s <em>tradicional<\/em>, comprobando sobre todo el acomodo de las subvenciones y la contrataci\u00f3n a la legalidad (enfoque aparente), pero tambi\u00e9n se ir\u00e1 incidiendo en el logro de los citados hitos y objetivos, sin incurrir en sustracci\u00f3n por quien los tenga a su cargo y\/o en desviaci\u00f3n hacia fines distintos a los previstos (enfoque material). Una oportunidad hist\u00f3rica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-top:var(--wp--preset--spacing--80)\"><strong>Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cubillo Rodr\u00edguez, C. (2019). <em>Aspectos jur\u00eddicos del despilfarro en la gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos<\/em>. Madrid: Dykinson.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gonz\u00e1lez Soler, O. E. (2016). El modelo espa\u00f1ol de control externo: algunas propuestas para su reforma. <em>Presupuesto y Gasto P\u00fablico<\/em>, 82, 49-68.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Torres Morato, M. \u00c1. (2023). La responsabilidad contable. <em>Revista Espa\u00f1ola de Control Externo<\/em>, 73, 10-47.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a: <strong>Roberto Fern\u00e1ndez Llera<\/strong><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> Tal es el caso de Gonz\u00e1lez Soler (2016), Cubillo Rodr\u00edguez (2019) y Torres Morato (2023).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La responsabilidad contable tiene objetivo resarcitorio. Su enjuiciamiento en el Tribunal de Cuentas presenta peculiaridades en complejos procedimientos jurisdiccionales. La casu\u00edstica en el sector p\u00fablico local es inmensa, pero las fuentes primordiales de detecci\u00f3n siguen siendo los informes de fiscalizaci\u00f3n. Los fondos <i>Next Generation<\/i> suman nuevos retos a los ya conocidos.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4087,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Roberto Fern\u00e1ndez Llera","cargo-autor":"S\u00edndico mayor de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias.<br>Profesor de Econom\u00eda (acreditado a titular) de la Universidad de Oviedo","foto-autor":"4086"}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[148,59,103,117,50],"autor-post":[217],"class_list":["post-4085","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-buen-gobierno","tag-contratos","tag-financiacion","tag-responsabilidad","tag-subvenciones","autor-post-roberto-fernandez-llera"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.6 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Pr\u00f3xima generaci\u00f3n de responsabilidad contable en el sector local - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/proxima-generacion-de-responsabilidad-contable-en-el-sector-local\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Pr\u00f3xima generaci\u00f3n de responsabilidad contable en el sector local - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La responsabilidad contable tiene objetivo resarcitorio. 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