{"id":4060,"date":"2025-01-22T07:30:00","date_gmt":"2025-01-22T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4060"},"modified":"2025-02-04T10:55:02","modified_gmt":"2025-02-04T09:55:02","slug":"elecciones-municipales-de-2023-analisis-de-sus-resultados-y-debate-sobre-la-reforma-de-su-sistema-electoral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/elecciones-municipales-de-2023-analisis-de-sus-resultados-y-debate-sobre-la-reforma-de-su-sistema-electoral\/","title":{"rendered":"Elecciones municipales de 2023: an\u00e1lisis de sus resultados y debate sobre la reforma de su sistema electoral"},"content":{"rendered":"\n<p>En Espa\u00f1a, la escasa atenci\u00f3n prestada a las elecciones municipales frente a una mayor proliferaci\u00f3n de estudios centrados en las elecciones legislativas se debe tambi\u00e9n al hecho de que su an\u00e1lisis hace referencia a un n\u00famero muy elevado de unidades pol\u00edticas que constituyen un mosaico de realidades completamente distintas en t\u00e9rminos pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales. En Espa\u00f1a, a la dificultad emp\u00edrica que genera analizar datos de m\u00e1s de 8000 municipios se une la diversidad de los rasgos que definen estas unidades, caracterizada por su gran dispersi\u00f3n geogr\u00e1fica y su notable fragmentaci\u00f3n. No obstante, la capacidad de las instituciones municipales para desarrollar competencias de car\u00e1cter pol\u00edtico-administrativo y para movilizar recursos, hace de ellas un nivel de an\u00e1lisis singularmente privilegiado para comprender el funcionamiento del sistema democr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n<p>Las convocatorias electorales se convierten dentro de esta diversidad en procesos heterog\u00e9neos. Cada municipio es una circunscripci\u00f3n electoral y la mec\u00e1nica de la elecci\u00f3n a los efectos de traducir votos en esca\u00f1os se cierra en cada \u00e1mbito municipal, sin agregaci\u00f3n entre ellos para la configuraci\u00f3n de alguna instancia representativa a nivel territorial m\u00e1s amplio. La interpretaci\u00f3n de los resultados electorales se gu\u00eda en numerosas ocasiones por factores tanto de \u00edndole institucional como de \u00edndole pol\u00edtica. Si nos detenemos en el sistema electoral, es singular el hecho de que en estos procesos coexisten dos sistemas electorales diferentes con sus consiguientes efectos sobre los sistemas de partidos resultantes. Y en particular, uno de sus elementos, la circunscripci\u00f3n electoral, convive con la diversidad de tama\u00f1os municipales, lo que en la pr\u00e1ctica tiene una importancia significativa sobre las estrategias que despliegan en el territorio los partidos. As\u00ed, no es equiparable gobernar las alcald\u00edas de las grandes ciudades o de las capitales de provincia a gobernar en municipios de menor tama\u00f1o, sin por ello obviar la gran importancia de todos los municipios, que constituyen, en conjunto, el escenario pol\u00edtico m\u00e1s cercano al ciudadano.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s de ello, la ubicaci\u00f3n fija de las convocatorias (cada cuatro a\u00f1os, el \u00faltimo domingo del mes de mayo) y su encaje en el calendario electoral general conducen a analizar de forma frecuente sus resultados en clave nacional. A menudo se las asemeja a bar\u00f3metros de la popularidad del Gobierno en el momento en que se celebran (B\u00fcrklin, 1987). Aunque esta comparaci\u00f3n se justifica por los an\u00e1lisis agregados, no siempre se apoya en las evidencias espec\u00edficas de estas unidades de gobierno. Es evidente que la interconexi\u00f3n entre la pol\u00edtica nacional y la pol\u00edtica municipal est\u00e1 cada vez m\u00e1s acentuada y determina una interacci\u00f3n permanente entre los dos niveles de actividad pol\u00edtica, y trae como consecuencia altas dosis de nacionalizaci\u00f3n; no obstante, esta aproximaci\u00f3n anal\u00edtica pone en tela de juicio la importancia que los ciudadanos otorgan a estos procesos (Reif y Schmitt, 1980).<\/p>\n\n\n\n<p>Bajo este marco, las elecciones municipales celebradas el 28 de mayo de 2023 convocaron a algo m\u00e1s de 35 millones y medio de electores en un total de 8131 municipios. Fueron las duod\u00e9cimas elecciones municipales que se celebraban del actual per\u00edodo democr\u00e1tico. Estos comicios tuvieron lugar de forma concurrente con las elecciones a las asambleas parlamentarias auton\u00f3micas en 12 territorios: Arag\u00f3n, Asturias, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Extremadura, Baleares, La Rioja, Madrid, Murcia y Navarra. Todas estas comunidades aut\u00f3nomas, adem\u00e1s de Castilla y Le\u00f3n \u2014que celebr\u00f3 elecciones anticipadas el 13 de febrero de 2022\u2014, convocan como viene siendo habitual la pr\u00e1ctica totalidad de sus comicios regionales de forma coincidente con las elecciones municipales. Contrastan as\u00ed con las comunidades de Catalu\u00f1a, Pa\u00eds Vasco, Galicia y Andaluc\u00eda, que siguen un calendario electoral diferenciado.<\/p>\n\n\n\n<p>En lo que respecta a la orientaci\u00f3n del voto en t\u00e9rminos agregados, estas elecciones han confor\u00admado una situaci\u00f3n de prevalencia del PP en el conjunto del territorio con un resultado, en lo que se refiere a la gobernabilidad municipal, asentado en una estructura bipolar con coaliciones alternativas (Sartori, 2012: 341). Estos resultados muestran una elevada competitividad electoral entre el primer partido (PP) y el segundo (PSOE). En t\u00e9rminos de representaci\u00f3n municipal, la ventaja del PP sobre el PSOE se cifra en algo m\u00e1s de 2500 concejales. El an\u00e1lisis diacr\u00f3nico refleja la consolidaci\u00f3n de un cambio en las preferencias de los electores advertido en procesos electorales precedentes. No obstante, esta aproximaci\u00f3n esconde realidades muy diversas, pues se realiza sin tomar en consideraci\u00f3n los resultados de forma individualizada, o si cabe, los resultados por tramos de poblaci\u00f3n, cuyo an\u00e1lisis siempre ofrece datos de gran inter\u00e9s. As\u00ed entonces se percibe que la presencia de los dos partidos mayoritarios convive con la de otras fuerzas pol\u00edticas de menor tama\u00f1o o la de partidos espec\u00edficos de las arenas municipales.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>As\u00ed entonces se percibe que la presencia de los dos partidos mayoritarios convive con la de otras fuerzas pol\u00edticas de menor tama\u00f1o o la de<\/strong> <strong>partidos espec\u00edficos de las arenas municipales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Bajo esta l\u00f3gica que toma como unidad de an\u00e1lisis el municipio y diversifica los resultados electorales se plantea una reflexi\u00f3n sobre alguna de las propuestas de reforma de su sistema electoral. Un sistema electoral que a diferencia de otros procesos electorales se configura bajo dos modelos diferenciados, asentados sobre la base de un indicador poblacional. Este elemento marca la diferencia sustantiva en su rendimiento, de ah\u00ed las propuestas de reforzamiento de la gobernabilidad de este \u00e1mbito pol\u00edtico, as\u00ed como para fortalecer la legitimidad del Alcalde.<\/p>\n\n\n\n<p>Es conocido que el debate sobre las reformas del sistema electoral surge cuando existe alguna percepci\u00f3n desfavorable relativa a su funcionamiento. En t\u00e9rminos generales el balance a lo largo del per\u00edodo democr\u00e1tico confirma que el rendimiento del sistema en t\u00e9rminos de gobernabilidad ha sido satisfactorio. Si bien el clima social est\u00e1 calmado, las propuestas de reforma se sustancian en t\u00e9rminos de la pr\u00e1ctica pol\u00edtica municipal. La preocupaci\u00f3n gira en torno a la mejora de eficacia de la gobernanza municipal. Atr\u00e1s quedaron los tiempos en los que se pon\u00eda en riesgo la estabilidad gubernamental, teniendo como consecuencia las reformas de los instrumentos de control al Gobierno a trav\u00e9s de las mociones de censura, elemento introducido en la reforma de la ley electoral en 1991. No obstante, la pr\u00e1ctica municipal utiliz\u00f3 como estrategia las \u201cautomociones\u201d para asegurar la permanencia del Alcalde en el consistorio. Un mecanismo de bloqueo ante cualquier otra posibilidad de moci\u00f3n alternativa durante el mandato municipal.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Es conocido que el debate sobre las reformas del sistema electoral surge cuando existe alguna percepci\u00f3n desfavorable relativa a su funcionamiento.<\/strong> <strong>En t\u00e9rminos generales el balance a lo largo del per\u00edodo democr\u00e1tico confirma que el rendimiento del sistema en t\u00e9rminos de gobernabilidad ha sido satisfactorio.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En relaci\u00f3n con las propuestas de reforma del sistema electoral, aunque en ocasiones se ha planteado la posibilidad de desbloquear las listas cerradas o de introducir un voto de preferencia, ha sido indiscutiblemente mayor la atenci\u00f3n prestada a la posibilidad de modificar el procedimiento de elecci\u00f3n del Alcalde, quiz\u00e1s impulsada por los cambios que en este sentido se han producido recientemente en el entorno europeo (Bertrana y Magre, 2017: 133). Pero es obvio que cualquier reforma electoral no es neutral, sino que conlleva, por un lado, determinadas ventajas para quien la propone; y, por otro lado, es determinante el contexto en que se plantea para valorar su viabilidad.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Aunque en ocasiones se ha planteado la posibilidad de desbloquear las listas cerradas o de introducir un voto de preferencia, ha sido indiscutiblemente mayor la atenci\u00f3n prestada a la posibilidad de<\/strong> <strong>modificar el procedimiento de elecci\u00f3n del Alcalde.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En esta l\u00ednea se abordan las propuestas de reforma presentadas por los dos partidos mayoritarios. No obstante, parece que esta cuesti\u00f3n no figura entre las principales preocupaciones de la ciudadan\u00eda, y menos a\u00fan parece viable en t\u00e9rminos de acuerdo entre las fuerzas pol\u00edticas en sede parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Bertrana, X. y Magre, J. (2017). Elecci\u00f3n directa del alcalde y cambio institucional: una aproximaci\u00f3n comparada. <em>Anuario del Gobierno Local<\/em>, 1, 131-154.<\/p>\n\n\n\n<p>B\u00fcrklin, W. P. (1987). Why study political cycles?. <em>European Journal of Political Research<\/em>, 15, 131-143.<\/p>\n\n\n\n<p>Reif, K. y Schmitt, H. (1980). Nine second-order national elections: A conceptual framework for the analysis of European election results. <em>European Journal of Political Research<\/em>, 8, 3-44.<\/p>\n\n\n\n<p>Sartori, G. (2012). <em>Partidos y sistemas de partidos. Marco para un an\u00e1lisis.<\/em> Madrid: Alianza.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Irene Delgado Sotillos<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las elecciones municipales celebradas el 28 de mayo de 2023 podr\u00edan ser consideradas como unas elecciones de culminaci\u00f3n de un cambio de ciclo. 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