Desde una perspectiva normativa sobre las t\u00e9cnicas org\u00e1nicas de cooperaci\u00f3n, el art\u00edculo 143 de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico (en adelante LRJSP), se refiere a la \u201ccooperaci\u00f3n\u201d entre Administraciones p\u00fablicas indicando que estas \u201ccooperar\u00e1n\u201d al servicio del inter\u00e9s general y podr\u00e1n acordar, de una manera voluntaria, la forma de ejercer sus respectivas competencias que mejor sirva a dicho principio.<\/p>\n\n\n\n
El principio de cooperaci\u00f3n, \u201cque no es menester justificar en preceptos concretos, se encuentra impl\u00edcito en la propia forma de organizaci\u00f3n territorial del Estado que se implanta en la Constituci\u00f3n\u201d (STC 18\/1982, de 4 de mayo, FJ 14.\u00ba). El antecitado principio habilita al Estado para crear y regular la organizaci\u00f3n y el funcionamiento de \u00f3rganos de cooperaci\u00f3n entre Administraciones; que han de ser \u00f3rganos de encuentro para el examen de problemas comunes y\/o para la discusi\u00f3n de las oportunas l\u00edneas de acci\u00f3n (vid.<\/em>, <\/em>al efecto, STC 76\/1983, de 5 de agosto, FJ 13.\u00ba, y Dictamen del Consejo de Estado 1.076\/1991, de 31 de octubre).<\/p>\n\n\n\n El principio de cooperaci\u00f3n, \u201cque no es menester justificar en preceptos concretos, se encuentra impl\u00edcito en la propia forma de organizaci\u00f3n territorial del Estado que se implanta en la Constituci\u00f3n\u201d (STC 18\/1982, de 4 de mayo, FJ 14.\u00ba).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n No obstante, las relaciones \u201ccooperativas\u201d son, esencialmente, relaciones voluntarias. La jurisprudencia, por efecto, ha conectado la \u201ccooperaci\u00f3n\u201d con la idea de voluntariedad y la coordinaci\u00f3n con la de la imposici\u00f3n: \u201cLa voluntariedad en el caso de la cooperaci\u00f3n, frente a la imposici\u00f3n en la coordinaci\u00f3n es, por s\u00ed mismo, un elemento diferenciador de primer orden, lo que explica y justifica que, desde la perspectiva competencial, distintas hayan de ser las posibilidades de poner en pr\u00e1ctica unas y otras f\u00f3rmulas\u201d (vid.<\/em> STC 194\/2004, de 10 de noviembre, FJ 8.\u00ba). De ah\u00ed que los art\u00edculos 143 y 145 de la LRJSP establezcan que la \u201cformalizaci\u00f3n\u201d de relaciones de cooperaci\u00f3n requerir\u00e1 la aceptaci\u00f3n expresa de las partes, siempre y solo, formulada en acuerdos de \u00f3rganos de cooperaci\u00f3n y\/o en convenios administrativos. Adem\u00e1s, en cuanto a su r\u00e9gimen jur\u00eddico, los \u00f3rganos de cooperaci\u00f3n se regir\u00e1n por lo dispuesto en la LRJSP y disposiciones espec\u00edficas que les sean de aplicaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La LRJSP (ex <\/em>art\u00edculo 154) regula, as\u00ed, entre las t\u00e9cnicas org\u00e1nicas de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d, a las Comisiones Territoriales de \u201cCoordinaci\u00f3n\u201d, con una composici\u00f3n multilateral entre las Administraciones p\u00fablicas estatal, auton\u00f3mica y locales cuyos territorios resulten coincidentes o lim\u00edtrofes; que podr\u00e1n crearse cuando la proximidad territorial o concurrencia de funciones administrativas as\u00ed lo requieran, para mejorar la coordinaci\u00f3n en la prestaci\u00f3n de servicios, prevenir duplicidades o mejorar la eficiencia y calidad de los servicios p\u00fablicos. Quepa comentar, entre nosotros, que la denominaci\u00f3n que da la LRJSP a estos \u00f3rganos quiz\u00e1 no resulte del todo la m\u00e1s acorde a su verdadero car\u00e1cter y naturaleza jur\u00eddica, por cuanto no se tratar\u00eda, propiamente, de \u00f3rganos de \u201ccoordinaci\u00f3n\u201d, sino m\u00e1s bien de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d, habida cuenta de la necesaria voluntariedad impl\u00edcita a su adhesi\u00f3n por las distintas Administraciones p\u00fablicas (estatal, auton\u00f3mica, local) que resulten, en su caso, concernidas.<\/p>\n\n\n\n Quepa comentar, entre nosotros, que la denominaci\u00f3n que da la LRJSP a estos \u00f3rganos quiz\u00e1 no resulte del todo la m\u00e1s acorde a su verdadero car\u00e1cter y naturaleza jur\u00eddica, por cuanto no se tratar\u00eda, propiamente, de \u00f3rganos de \u201ccoordinaci\u00f3n\u201d, sino m\u00e1s bien de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d, habida cuenta de la necesaria voluntariedad impl\u00edcita a su adhesi\u00f3n por las distintas Administraciones p\u00fablicas (estatal, auton\u00f3mica, local) que resulten, en su caso, concernidas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n En efecto, y en funci\u00f3n de las Administraciones afectadas por raz\u00f3n de la materia, dichas Comisiones Territoriales de \u201cCoordinaci\u00f3n\u201d podr\u00e1n estar formadas por:<\/p>\n\n\n\n a) Representantes de la Administraci\u00f3n General del Estado y representantes de las entidades locales.<\/p>\n\n\n\n b) Representantes de las comunidades aut\u00f3nomas y representantes de las entidades locales.<\/p>\n\n\n\n c) Representantes de la Administraci\u00f3n General del Estado, representantes de las comunidades aut\u00f3nomas y representantes de las entidades locales.<\/p>\n\n\n\n Las decisiones adoptadas por las Comisiones Territoriales \u201cde Cooperaci\u00f3n\u201d (sic.<\/em> apdo. 2.\u00ba del art\u00edculo 154 de la LRJSP) revestir\u00e1n la forma de acuerdos, que ser\u00e1n certificados en acta y ser\u00e1n de obligado cumplimiento para las Administraciones que lo suscriban y exigibles conforme a lo establecido por la Ley 29\/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicci\u00f3n Contencioso-administrativa. Vid.<\/em>, al respecto, en lo que pretende denotarse a este sucinto comentario de investigaci\u00f3n la \u201cerrata\u201d \u201cde Cooperaci\u00f3n\u201d cometida a este apartado (2.\u00ba) por el legislador, en franca incongruencia, si se me permite, con la r\u00fabrica del propio art\u00edculo: Comisiones Territoriales de \u201cCoordinaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n El apdo. 3.\u00ba, en fin, del art\u00edculo 154 de la LRJSP, termina refiriendo que \u201c[e]l r\u00e9gimen de las convocatorias y la secretar\u00eda ser\u00e1 el mismo que el establecido para las Conferencias Sectoriales [\u00f3rganos, tambi\u00e9n, de cooperaci\u00f3n] en los art\u00edculos 149 y 150, salvo la regla prevista sobre qui\u00e9n debe ejercer las funciones de secretario, que se designar\u00e1 seg\u00fan su reglamento interno de funcionamiento\u201d.<\/p>\n\n\n\n Virtud a dicho rasgo de voluntariedad de las t\u00e9cnicas org\u00e1nicas de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d y del \u00e1mbito espec\u00edfico, multilateral y territorialmente limitado, de las analizadas Comisiones Territoriales; podr\u00eda concluirse que un convenio ser\u00eda el instrumento jur\u00eddico m\u00e1s id\u00f3neo en orden a crear y regular dicha f\u00f3rmula org\u00e1nica de car\u00e1cter y naturaleza cooperativa.<\/p>\n\n\n\n Virtud a dicho rasgo de voluntariedad de las t\u00e9cnicas org\u00e1nicas de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d y del \u00e1mbito espec\u00edfico, multilateral y territorialmente limitado, de las analizadas Comisiones Territoriales; podr\u00eda concluirse que un convenio ser\u00eda el instrumento jur\u00eddico m\u00e1s id\u00f3neo en orden a crear y regular dicha f\u00f3rmula org\u00e1nica de car\u00e1cter y naturaleza cooperativa.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n No obstante, dicho convenio no se sujetar\u00eda, por raz\u00f3n de su objeto \u00fanico e instrumental (creaci\u00f3n de un \u00f3rgano de cooperaci\u00f3n), a la naturaleza y r\u00e9gimen jur\u00eddico de los convenios en la LRJSP, que persiguen fines comunes mediante la cogesti\u00f3n y puesta en com\u00fan de aportaciones, obligaciones y\/o medios personales y materiales, a tenor del art\u00edculo 47 de la LRJSP y de la Orden PRA\/1267\/2017, de 21 de diciembre, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de diciembre de 2017, por el que se aprueban las instrucciones para la tramitaci\u00f3n de convenios, aunque, en cumplimiento de lo previsto en el art\u00edculo 48.8 de la citada LRJSP, s\u00ed se dispondr\u00eda su inscripci\u00f3n en el Registro Electr\u00f3nico estatal de \u00d3rganos e Instrumentos de Cooperaci\u00f3n (REOICO) y su publicaci\u00f3n en el \u201cBolet\u00edn Oficial del Estado\u201d.<\/p>\n\n\n\n Dicho convenio tendr\u00eda su objeto, as\u00ed, en establecer un marco estable de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d entre las Administraciones p\u00fablicas intervinientes en la Comisi\u00f3n Territorial. Y, para alcanzar dicho objetivo, las partes concernidas manifestar\u00edan su voluntad expresa de consentir constituir la Comisi\u00f3n Territorial de Coordinaci\u00f3n, ya sea como firmantes del propio convenio en el momento de creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n o adhiri\u00e9ndose al mismo con posterioridad.<\/em><\/p>\n\n\n\n A t\u00edtulo de ejemplo, quedar\u00eda citar alg\u00fan antecedente de \u00f3rgano de cooperaci\u00f3n creado o, al menos, regulado con estas caracter\u00edsticas mediante convenio:<\/p>\n\n\n\n – Convenio entre el Ministerio de Cultura y Deporte, el Ministerio de Hacienda, la Fundaci\u00f3n Miguel Delibes, la Biblioteca Nacional de Espa\u00f1a, Acci\u00f3n Cultural Espa\u00f1ola, el Instituto Cervantes, la Agencia Espa\u00f1ola de Cooperaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo, la Consejer\u00eda de Cultura y Turismo de la Junta de Castilla y Le\u00f3n, el Ayuntamiento de Valladolid, la Diputaci\u00f3n Provincial de Valladolid, para la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Interadministrativa del acontecimiento de excepcional inter\u00e9s p\u00fablico \u201cCentenario Delibes\u201d, de 12 de abril de 2019.<\/p>\n\n\n\n – Convenio entre el Ministerio de Fomento, la Generalitat Valenciana a trav\u00e9s de la Conselleria de Vivienda, Obras P\u00fablicas y Vertebraci\u00f3n del Territorio, el Ayuntamiento de Valencia, Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, Puertos del Estado y la Autoridad Portuaria de Valencia para el desarrollo de la terminal intermodal y log\u00edstica de Valencia Fuente San Luis, de 26 de abril de 2019.<\/p>\n\n\n\n Autor\/a: Jos\u00e9 Joaqu\u00edn Jim\u00e9nez Vacas<\/strong><\/p>\n\n\n\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Ley 40\/2015, de 1 de octubre, regula entre las t\u00e9cnicas org\u00e1nicas de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d a las Comisiones Territoriales de \u201cCoordinaci\u00f3n\u201d con una composici\u00f3n multilateral entre las Administraciones estatal, auton\u00f3mica y locales cuyos territorios resulten coincidentes o lim\u00edtrofes. Quepa comentar que la denominaci\u00f3n que da la Ley a estos \u00f3rganos quiz\u00e1 no resulte del todo acorde a su verdadera naturaleza jur\u00eddica, por cuanto no se tratar\u00eda, propiamente, de \u00f3rganos de \u201ccoordinaci\u00f3n\u201d, sino, m\u00e1s bien, de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d, habida cuenta de la precisa voluntariedad impl\u00edcita a su adhesi\u00f3n por las Administraciones p\u00fablicas que resulten, en su caso, concernidas.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4022,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Jos\u00e9 Joaqu\u00edn Jim\u00e9nez Vacas","cargo-autor":"Doctor en Derecho. 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