{"id":3969,"date":"2024-12-31T07:30:00","date_gmt":"2024-12-31T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3969"},"modified":"2024-12-13T13:05:18","modified_gmt":"2024-12-13T12:05:18","slug":"el-directivo-publico-profesional-en-el-ambito-de-los-municipios-intermedios-el-modelo-del-pais-vasco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-directivo-publico-profesional-en-el-ambito-de-los-municipios-intermedios-el-modelo-del-pais-vasco\/","title":{"rendered":"El Directivo P\u00fablico Profesional en el \u00e1mbito de los municipios intermedios: el modelo del Pa\u00eds Vasco"},"content":{"rendered":"\n

Efectivamente, entre esas necesarias modificaciones organizativas, una de las m\u00e1s significativas es la incorporaci\u00f3n de la profesionalizaci\u00f3n y la \u201cgerencialidad\u201d a la funci\u00f3n p\u00fablica a trav\u00e9s de la figura del Directivo P\u00fablico Profesional (DPP), de manera que se puedan desplegar nuevos modos operativos y se pueda mejorar la resoluci\u00f3n de las demandas ciudadanas.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, en ese escenario no todas las Administraciones tienen los mismos recursos, capacidades y regulaciones, y si bien algunas de ellas tienen la posibilidad de disponer de esta figura del DPP, tales como la Administraci\u00f3n General del Estado (desde la LOFAGE) o los municipios de gran poblaci\u00f3n (desde la Ley 57\/2003, que modific\u00f3 los arts. 121 y 130 de la LBRL, y posteriormente el art. 13 del TRLEBEP), lo cierto es que el resto de Administraciones locales, como las denominadas intermedias (por su tama\u00f1o) y las peque\u00f1as, han tenido vetado disponer de esta figura.<\/p>\n\n\n\n

Esta situaci\u00f3n de veto, si queremos llamarla as\u00ed, fue constatada en la STS 4148\/2019<\/a>, referida al r\u00e9gimen jur\u00eddico del personal directivo de la Diputaci\u00f3n Provincial de C\u00e1ceres, en la que su FJ 4 se\u00f1alaba lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

\u201cLas conclusiones que pueden extraerse de los anteriores preceptos son las siguientes: (i) ninguno de ellos confiere atribuci\u00f3n alguna a las entidades locales para regular el personal directivo; (ii) el art. 13 del Estatuto B\u00e1sico — ya lo hemos dicho– no las apodera para adentrarse en esta materia: s\u00f3lo habilita al Gobierno y a las Comunidades Aut\u00f3nomas; (iii) del art. 85 bis solamente resultan las facultades de decidir si los puestos directivos los desempe\u00f1an funcionarios, laborales o profesionales del sector privado, o sea, pr\u00e1cticamente lo mismo que el art. 32 bis, y de fijar sus retribuciones; (iv) la disposici\u00f3n adicional d\u00e9cimo quinta se refiere a las directrices generales que dicte el ente local, no sobre el r\u00e9gimen del personal directivo, sino sobre las funciones de gesti\u00f3n o ejecuci\u00f3n de car\u00e1cter superior de las que se encargue y en materia de incompatibilidades.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, pues, vemos que las concretas y muy espec\u00edficas atribuciones a los entes locales sobre el personal directivo conducen a la misma conclusi\u00f3n a la que apunta el art. 32 bis: se prev\u00e9n porque no tienen competencia para dictar regulaciones generales de desarrollo del art. 13 del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico ya que, si la tuvieran ser\u00edan innecesarias.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, hay que decir que la autonom\u00eda garantizada constitucionalmente, al igual que las potestades del art. 4.1 a) \u2014reglamentaria y de autoorganizaci\u00f3n\u2014 no son, por s\u00ed solas, t\u00edtulo suficiente para ejercer cualquier tipo de competencia regulatoria, pues no pueden utilizarse en contra de previsiones legales espec\u00edficas ya que la Ley delimita una y otra. Y, en este caso, al igual que en otros extremos del r\u00e9gimen de los empleados p\u00fablicos, el legislador ha confiado, con un criterio que no es irrazonable y, por tanto, no puede considerarse contrario a la autonom\u00eda local ni a sus corolarios de autonormaci\u00f3n y autoorganizaci\u00f3n, que sean el Gobierno o las Comunidades Aut\u00f3nomas los que se encarguen de desarrollar el art. 13 del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a pesar de esa barrera, la propia LBRL habilita en su disposici\u00f3n adicional segunda, sobre el r\u00e9gimen foral vasco, a que el Pa\u00eds Vasco pueda desarrollar su propia normativa local para la regulaci\u00f3n de su funcionamiento y de su personal.<\/p>\n\n\n\n

La Ley 2\/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi (LILE<\/strong><\/a>), cre\u00f3 la figura del DPP para los municipios distintos de los de gran poblaci\u00f3n en sus arts. 36 a 41, as\u00ed como en su DT 12. Esta regulaci\u00f3n se completa con los arts. 31 a 39, DA 10, DT 2 y DT 13 de la Ley 11\/2022, de 1 de diciembre, de Empleo P\u00fablico Vasco (LEPV<\/a>). Como se\u00f1ala la exposici\u00f3n de motivos de la LILE, con esta regulaci\u00f3n se pretende reforzar institucional y organizativamente los Gobiernos locales vascos por medio de la figura del DPP, aunque, ciertamente, limitada a los municipios de m\u00e1s de 40 000 habitantes.<\/p>\n\n\n\n

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Como se\u00f1ala la exposici\u00f3n de motivos<\/strong> de la LILE,<\/strong> con esta regulaci\u00f3n se pretende reforzar institucional y organizativamente los Gobiernos locales vascos por medio de la figura del DPP, aunque, ciertamente, limitada a los municipios de m\u00e1s de 40 000 habitantes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La LILE y la LEPV establecen, en t\u00e9rminos generales, cu\u00e1les pueden ser las funciones del DPP (coordinaci\u00f3n general, gerencia municipal, direcciones de \u00e1rea o gerencias de sector y de la estructura administrativa de las entidades locales) y cu\u00e1les son los mecanismos para su designaci\u00f3n. Estos se fundamentan principalmente en la necesidad de que los candidatos a DPP deban acreditar determinadas competencias, sin perjuicio de que, por parte del \u00f3rgano competente de cada entidad local, se pueda proceder a designar a tales cargos con unos m\u00e1rgenes razonables de discrecionalidad, siendo competencia del pleno (a propuesta de la alcald\u00eda) su designaci\u00f3n e integraci\u00f3n en las \u00e1reas que se establezcan, y debiendo quedar incluido su puesto en la relaci\u00f3n de puestos de trabajo.<\/p>\n\n\n\n

Interesa resaltar que esta figura dispone de una regulaci\u00f3n jur\u00eddica singular, tanto con respecto a los funcionarios con habilitaci\u00f3n nacional (que habitualmente estaban llamados a ocupar estos puestos) como al personal eventual y al resto de empleados p\u00fablicos municipales, ya que su nombramiento o la formalizaci\u00f3n del correspondiente contrato laboral ser\u00e1 de alta direcci\u00f3n por parte de la entidad local, y ser\u00e1 competencia de la presidencia de la entidad la evaluaci\u00f3n de su trabajo de acuerdo con lo previsto en la propia LILE.<\/p>\n\n\n\n

En cualquier caso, el acceso a la condici\u00f3n de DPP pasa por ser, alternativamente, funcionario de carrera o laboral fijo, y, excepcionalmente, no tener la condici\u00f3n de empleado p\u00fablico, sin perjuicio del requisito de disponer de la titulaci\u00f3n de grado o equivalentes a los efectos de acceso al empleo p\u00fablico y aquellas otras que se definen en la LEPV.<\/p>\n\n\n\n

Para ello, el puesto de DPP se deber\u00e1 cubrir mediante convocatoria p\u00fablica y, sin perjuicio de la capacitaci\u00f3n espec\u00edfica que establece el LEPV, podr\u00e1 exigirse una formaci\u00f3n espec\u00edfica de postgrado en funci\u00f3n p\u00fablica o de gesti\u00f3n administrativa de recursos con una experiencia m\u00ednima en el sector p\u00fablico o privado en funciones directivas, gesti\u00f3n de personal, de recursos econ\u00f3micos y de recursos tecnol\u00f3gicos. A su vez, cabe indicar que el proceso de acreditaci\u00f3n de la capacitaci\u00f3n podr\u00e1 ser realizado por el propio ayuntamiento, el Instituto Vasco de Administraci\u00f3n P\u00fablica o una empresa externa, pero siempre salvaguardando los principios de m\u00e9rito, capacidad, publicidad y concurrencia.<\/p>\n\n\n\n

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El proceso de acreditaci\u00f3n de la capacitaci\u00f3n podr\u00e1 ser realizado por el propio ayuntamiento, el Instituto Vasco de Administraci\u00f3n P\u00fablica o una empresa externa, pero siempre salvaguardando los principios de m\u00e9rito, capacidad, publicidad y concurrencia.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La LILE tambi\u00e9n determina que la regulaci\u00f3n del DPP ser\u00e1 conforme con lo previsto en la regulaci\u00f3n b\u00e1sica estatal y vasca de empleo p\u00fablico, con su r\u00e9gimen de incompatibilidades, as\u00ed como con lo referido a los conflictos de intereses, c\u00f3digos de conducta y r\u00e9gimen sancionador que cada ayuntamiento disponga.<\/p>\n\n\n\n

Como corolario, se puede indicar que actualmente la regulaci\u00f3n vasca constituye la primera pica en Flandes<\/em> para poder implantar un sistema directivo profesional en los municipios de otras comunidades aut\u00f3nomas, que no sean los de gran poblaci\u00f3n, mediante el correspondiente desarrollo legislativo de cada uno de esos territorios, y para que las entidades locales puedan desplegar sus pol\u00edticas p\u00fablicas de manera m\u00e1s eficiente.<\/p>\n\n\n\n

Para mayor detalle se puede consultar el art\u00edculo publicado en el n.\u00ba 22 de la Revista de Estudios de la Administraci\u00f3n Local y Auton\u00f3mica<\/em>: \u201cLa organizaci\u00f3n y la direcci\u00f3n p\u00fablico profesional del \u00e1rea de urbanismo municipal del Pa\u00eds Vasco<\/a>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: \u00c1lvaro Cerezo Ibarrondo<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Es conocido por todos que en el marco de las Administraciones p\u00fablicas precisamos de diversas modificaciones y evoluciones para poder abordar los retos sociales, econ\u00f3micos y ambientales que la realidad actual y futura nos demanda. Entre esas necesarias modificaciones se encuentra la realidad organizativa de las Administraciones locales, y, en particular, la aplicaci\u00f3n de la figura del Directivo P\u00fablico Profesional.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3971,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"\u00c1lvaro Cerezo Ibarrondo","cargo-autor":"Doctor arquitecto en Sostenibilidad y Regeneraci\u00f3n Urbana (UPM ETSAM) y arquitecto (UPV\/EHU ETSASS). 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