{"id":3961,"date":"2024-12-20T07:30:00","date_gmt":"2024-12-20T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3961"},"modified":"2024-12-13T11:54:01","modified_gmt":"2024-12-13T10:54:01","slug":"tasa-local-por-entradas-y-salidas-de-vehiculos-a-traves-de-las-aceras-sentencia-del-tribunal-supremo-1-149-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/tasa-local-por-entradas-y-salidas-de-vehiculos-a-traves-de-las-aceras-sentencia-del-tribunal-supremo-1-149-2024\/","title":{"rendered":"Tasa local por entradas y salidas de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras. Sentencia del Tribunal Supremo 1.149\/2024"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Segunda) n\u00fam. 1.149\/2024, de 27 de junio (ECLI:ES:TS:2024:3753)<\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Administraci\u00f3n p\u00fablica recurrente (Ayuntamiento de Burgos) alega que \u00ab[\u2026] la interpretaci\u00f3n que realiza el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo resulta err\u00f3nea porque, aunque el terreno por donde se accede a los locales empleados como garajes se estime de propiedad privada, lo que esta parte no cuestiona en esta v\u00eda casacional, existe un derecho incluido en el dominio p\u00fablico local cuyo aprovechamiento especial determina la concurrencia del hecho imponible y la consecuente procedencia de liquidar la tasa por dicho aprovechamiento especial. As\u00ed, sostenemos, aunque el terreno sea privado, el hecho de que tal terreno acoja una \u2018acera\u2019 implica que existe una infraestructura consistente en la existencia de una v\u00eda pavimentada con enlosado diferente en color y forma delimitada, por un lado, por las alineaciones de los edificios y, por otro, por el encintado del jard\u00edn, urbanizada por el Ayuntamiento de Burgos, que atribuye car\u00e1cter peatonal a la v\u00eda y que en todo caso concurre un derecho de paso calificable de servidumbre p\u00fablica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La parte recurrida alega que para estimar la existencia de dominio p\u00fablico en un bien, siguiendo la redacci\u00f3n literal del citado art\u00edculo 5.1 de la Ley 33\/2003, de 3 de noviembre, <\/a>es requisito que sea de titularidad p\u00fablica, y la clave en este caso es que no se discute que el espacio que el Ayuntamiento de Burgos considera acera, y por tanto de dominio p\u00fablico, es de titularidad privada, inscrita en el Registro de la Propiedad de Burgos.<\/p>\n\n\n\n

Se\u00f1ala que \u00ab[l]a ordenanza alude a acera o cualquier otro espacio de dominio p\u00fablico local y por tanto, est\u00e1 identificando as\u00ed aquellos en cualquier caso de pertenencia al dominio p\u00fablico local y, siendo el terreno en cuesti\u00f3n en principio propiedad privada (eso es lo que resulta de la fuerza que dimana del art. 38 Ley hipotecaria y de su inscripci\u00f3n registral) no existe as\u00ed base para que la tasa en cuesti\u00f3n, cuyo presupuesto es el uso privativo de dominio p\u00fablico local, pueda ser exigible\u201d.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si el art\u00edculo 20.3.h) del TRLHL permite establecer tasas locales por entradas y salidas de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras cuando el terreno donde se sit\u00faan tales aceras es de titularidad privada, pero de uso p\u00fablico general. <\/strong>Y, en caso de respuesta afirmativa a la anterior cuesti\u00f3n, precisar si es necesario que la ordenanza reguladora de la tasa contemple expl\u00edcitamente la sujeci\u00f3n de estos supuestos de aprovechamientos especiales que se realizan sobre bienes inmuebles de titularidad privada destinados a uso p\u00fablico general.<\/p>\n\n\n\n

\n

La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si el art\u00edculo 20.3.h) del TRLHL permite establecer tasas locales por entradas y salidas de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras cuando el terreno donde se sit\u00faan tales aceras es de titularidad privada, pero de uso p\u00fablico general.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Se identifica como norma jur\u00eddica que, en principio, habr\u00e1 de ser objeto de interpretaci\u00f3n el art\u00edculo 20.3.h) del Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.<\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo 20 del TRLRHL, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo, faculta a las entidades locales para el establecimiento de tasas por la utilizaci\u00f3n privativa o el aprovechamiento especial del dominio p\u00fablico local, as\u00ed como por la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos o la realizaci\u00f3n de actividades administrativas de competencia local que se refieran, afecten o beneficien de modo particular a los sujetos pasivos.<\/p>\n\n\n\n

El apartado 3 del art\u00edculo 20 del TRLRHL incluye una lista abierta de tasas por utilizaci\u00f3n privativa o aprovechamiento especial del dominio p\u00fablico local, entre las que la letra h) dispone: \u00ab[\u2026] h) Entradas de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras y reservas de v\u00eda p\u00fablica para aparcamiento exclusivo, parada de veh\u00edculos, carga y descarga de mercanc\u00edas de cualquier clase\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

El hecho imponible de esta tasa se produce tanto en los casos de utilizaci\u00f3n privativa del dominio p\u00fablico local como cuando, no habiendo una utilizaci\u00f3n intensiva, s\u00ed existe al menos aprovechamiento de dicho dominio.<\/p>\n\n\n\n

El TRLRHL no recoge una definici\u00f3n de utilizaci\u00f3n privativa ni de aprovechamiento especial del dominio p\u00fablico, por lo que hay que acudir a la Ley 33\/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones P\u00fablicas, cuyo art\u00edculo 85 contiene una definici\u00f3n de uso com\u00fan, de aprovechamiento especial y de utilizaci\u00f3n privativa.<\/p>\n\n\n\n

Para que la utilizaci\u00f3n del dominio p\u00fablico pueda generar tasas locales es necesaria la concurrencia de tres circunstancias:<\/p>\n\n\n\n

a) que se trate de un aprovechamiento especial o privativo;<\/p>\n\n\n\n

b) que su uso sea leg\u00edtimo;<\/p>\n\n\n\n

c) que los bienes sean de dominio p\u00fablico local.<\/p>\n\n\n\n

Entrando ya a examinar el hecho imponible de la tasa enjuiciada, procede hacer las siguientes reflexiones.<\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo 2.1. de la Ordenanza fiscal n.\u00ba 213 del Ayuntamiento de Burgos dispone lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

\u00abArt. 2.- 1. Constituye el hecho imponible de esta tasa cualquier supuesto de utilizaci\u00f3n privativa o aprovechamiento especial de la v\u00eda p\u00fablica o terrenos del com\u00fan, que a continuaci\u00f3n se relacionan:<\/p>\n\n\n\n

[\u2026]<\/p>\n\n\n\n

3.\u00ba) Con entradas de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras o de cualquier otro espacio de dominio p\u00fablico local y reservas de la v\u00eda p\u00fablica para aparcamiento exclusivo, parada de veh\u00edculos, carga o descarga de mercanc\u00edas de cualquier clase\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Pese a los t\u00e9rminos poco clarificadores de la Ordenanza fiscal referida, lo importante ser\u00e1 acudir a lo dispuesto en el art\u00edculo 20.3.h) del TRLHL, del que se desprende que el hecho imponible de esta tasa es la utilizaci\u00f3n privativa o el aprovechamiento especial del dominio p\u00fablico local \u2014en este caso, de la v\u00eda p\u00fablica, de la calzada\u2014 con entrada de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras, seg\u00fan el art\u00edculo 20.3 del TRLRHL, considerando como sujetos pasivos el art\u00edculo 23.a) a quienes disfruten, utilicen o aprovechen especialmente el dominio p\u00fablico local en beneficio particular, conforme a alguno de los supuestos previstos en el art\u00edculo 20.3 de la Ley.<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, el aprovechamiento especial que realizan los propietarios de los locales que utilizan como garajes no es tanto de las aceras construidas en terreno propiedad privada, sino de la v\u00eda p\u00fablica, calzada, que permite, atravesando la acera, el acceso de los veh\u00edculos a los locales que sirven como garajes. Acceso al garaje que obliga indefectiblemente a hacer un uso m\u00e1s intenso de la v\u00eda p\u00fablica y a atravesar la acera. En efecto, no se trata tanto de la utilizaci\u00f3n m\u00e1s intensa de la acera construida en terreno propiedad privada, sino del aprovechamiento m\u00e1s intenso que hacen del dominio p\u00fablico local, en este caso, de la calzada que da acceso, atravesando la acera, a sus locales de garaje. Intensidad de uso superior a lo que ser\u00eda el uso general colectivo de la v\u00eda p\u00fablica, que permite considerar concurrente el hecho imponible de la tasa (detenci\u00f3n en la v\u00eda p\u00fablica para el acceso a los garajes, para la salida desde el garaje, etc.).<\/p>\n\n\n\n

Consecuentemente, estima la Sala que existe una mayor intensidad de uso del dominio p\u00fablico local o, cuando menos, como se ha expuesto, una intensidad de uso superior a lo que ser\u00eda el uso general colectivo de la v\u00eda p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

En suma, la utilizaci\u00f3n de la v\u00eda p\u00fablica \u2014calzada\u2014 con entrada de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras constituye un aprovechamiento especial del dominio p\u00fablico local susceptible de ser gravado con una tasa local, realiz\u00e1ndose el hecho imponible previsto en el art\u00edculo 20.3.h) del TRLHL.<\/p>\n\n\n\n

\n

En suma, la utilizaci\u00f3n de la v\u00eda p\u00fablica \u2014calzada\u2014 con entrada de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras constituye un aprovechamiento especial del dominio p\u00fablico local susceptible de ser gravado con una tasa local, realiz\u00e1ndose el hecho imponible previsto en el art\u00edculo 20.3.h) del TRLHL.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

As\u00ed pues, la respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia debe ser que el art\u00edculo 20.3.h) del TRLHL permite establecer una tasa local por entradas y salidas de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras, con independencia de que la acera que atraviesan los veh\u00edculos para su incorporaci\u00f3n a los garajes est\u00e9 instalada sobre un terreno de propiedad privada, pero de uso p\u00fablico general, pues lo determinante para que se d\u00e9 el hecho imponible de la tasa examinada no es la mayor intensidad en el aprovechamiento de la acera, sino la mayor intensidad en la utilizaci\u00f3n de la calzada que tienen que hacer los propietarios de los locales para el acceso a sus garajes, atravesando la acera.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, basta la reproducci\u00f3n del presupuesto normativo del art\u00edculo 20.3.h) del TRLHL, sin que sea necesario que la ordenanza reguladora de la tasa contemple expl\u00edcitamente la sujeci\u00f3n de este supuesto de aprovechamiento especial.<\/p>\n\n\n\n

\n

Asimismo, basta la reproducci\u00f3n del presupuesto normativo del art\u00edculo 20.3.h) del TRLHL, sin que sea necesario que la ordenanza reguladora de la tasa contemple expl\u00edcitamente la sujeci\u00f3n de este supuesto de aprovechamiento especial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Tribunal Supremo sostiene que el art\u00edculo 20.3.h) del TRLHL permite establecer una tasa local por entradas y salidas de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras, con independencia de que la acera que atraviesan los veh\u00edculos para su incorporaci\u00f3n a los garajes est\u00e9 instalada sobre un terreno de propiedad privada, pero de uso p\u00fablico general.
\nSENTIDO DEL FALLO: Estimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3962,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[103],"autor-post":[171],"class_list":["post-3961","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-financiacion","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"\nTasa local por entradas y salidas de veh\u00edculos a trav\u00e9s de las aceras. 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