{"id":3937,"date":"2025-01-15T07:30:00","date_gmt":"2025-01-15T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3937"},"modified":"2024-12-18T10:38:27","modified_gmt":"2024-12-18T09:38:27","slug":"los-parques-eolicos-su-afeccion-sobre-el-territorio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-parques-eolicos-su-afeccion-sobre-el-territorio\/","title":{"rendered":"Los parques e\u00f3licos: su afecci\u00f3n sobre el territorio"},"content":{"rendered":"\n

El fomento de las energ\u00edas renovables se ha convertido en uno de los objetivos estrat\u00e9gicos de la Uni\u00f3n Europea y, por tanto, tambi\u00e9n de cada uno de los Estados miembros[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A finales de 2023, las renovables generaron el 56,8 % de toda la electricidad en nuestro pa\u00eds; siendo la energ\u00eda e\u00f3lica la responsable de algo m\u00e1s de la quinta parte de esa producci\u00f3n[2]<\/a> por medio de los m\u00e1s de 1200 parques e\u00f3licos que existen repartidos en 807 municipios[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La pujanza de este sector econ\u00f3mico es, por tanto, notable. De hecho, Espa\u00f1a es el tercer exportador de aerogeneradores y de tecnolog\u00eda e\u00f3lica en el mundo, representando esta industria el 0,35 % del PIB nacional[4]<\/a>. Adem\u00e1s, la actividad que se desarrolla en torno a los parques e\u00f3licos puede generar oportunidades de trabajo y ser una fuente de ingresos en las zonas rurales, en donde, principalmente, se ubican estas instalaciones.<\/p>\n\n\n\n

\n

La actividad que se desarrolla en torno a los parques e\u00f3licos puede generar oportunidades de trabajo y ser una fuente de ingresos en las zonas rurales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ahora bien, lo anteriormente expuesto no exime de la necesidad de abordar la problem\u00e1tica que surge en torno a su implantaci\u00f3n, cuyo encaje en el territorio suscita un intenso debate jur\u00eddico y una importante controversia social.<\/p>\n\n\n\n

Las comunidades aut\u00f3nomas, que son las competentes en materia de producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y transporte de la energ\u00eda que generan estas infraestructuras cuando la potencia es inferior a 50 MW, se han venido encargando de regular su aprovechamiento y de fijar la tramitaci\u00f3n exigida para autorizar su construcci\u00f3n y explotaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los primeros modelos, basados en un sistema de asignaci\u00f3n de potencia, mediante la tramitaci\u00f3n de un concurso general, dieron paso en el tiempo a un procedimiento de autorizaci\u00f3n que descansaba en un tr\u00e1mite previo de selecci\u00f3n competitiva de proyectos. Hoy en d\u00eda, en virtud de las distintas disposiciones de reenv\u00edo establecidas, los procedimientos aplicables en gran parte de las comunidades aut\u00f3nomas siguen el patr\u00f3n com\u00fan fijado en la normativa estatal del sector el\u00e9ctrico[5]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, dicha regulaci\u00f3n contempla la autorizaci\u00f3n de los parques e\u00f3licos, b\u00e1sicamente, desde la exclusiva perspectiva energ\u00e9tica, centrada en promover el desarrollo y crecimiento de esta actividad en su faceta industrial. En ese marco, la implantaci\u00f3n de esta actividad, aunque se realiza en r\u00e9gimen de libre competencia, exige obtener tres tipos de autorizaciones sucesivas: la autorizaci\u00f3n administrativa previa; la autorizaci\u00f3n administrativa de construcci\u00f3n; y la autorizaci\u00f3n de explotaci\u00f3n de los parques e\u00f3licos.<\/p>\n\n\n\n

Ese sistema complejo, bajo el cual se configura el procedimiento administrativo a seguir, tiene como principal objeto verificar las condiciones de car\u00e1cter t\u00e9cnico, socioecon\u00f3mico y medioambientales que rigen el establecimiento de esta clase de infraestructuras. Ahora bien, la regulaci\u00f3n aplicable en las distintas comunidades aut\u00f3nomas no siempre toma en la consideraci\u00f3n, debidamente, la necesaria incardinaci\u00f3n previa de los parques e\u00f3licos en la planificaci\u00f3n territorial existente.<\/p>\n\n\n\n

El acto de transformaci\u00f3n y uso del suelo que comporta la instalaci\u00f3n de estas infraestructuras obliga a identificar mecanismos de ordenaci\u00f3n coordinada con los objetivos espec\u00edficos de otras pol\u00edticas sectoriales. Ello convierte a la ordenaci\u00f3n del territorio en un instrumento clave a la hora de establecer los criterios que definan la zonificaci\u00f3n sobre la que pueda asentarse el modelo de producci\u00f3n industrial de la actividad e\u00f3lica.<\/p>\n\n\n\n

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El acto de transformaci\u00f3n y uso del suelo que comporta la instalaci\u00f3n de estas infraestructuras obliga a identificar mecanismos de ordenaci\u00f3n coordinada con los objetivos espec\u00edficos de otras pol\u00edticas sectoriales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El principio de \u201ccohesi\u00f3n territorial\u201d en el marco de la transici\u00f3n energ\u00e9tica, aplicado ya t\u00edmidamente en algunas normas auton\u00f3micas[6]<\/a>, obliga a adoptar medidas que reduzcan los impactos derivados de la alta demanda de suelo que exige el desarrollo de esta actividad.<\/p>\n\n\n\n

La primera tarea, por tanto, de las Administraciones p\u00fablicas intervinientes, debe ser definir las respectivas zonas de exclusi\u00f3n y aquellos \u00e1mbitos geogr\u00e1ficos en los que se puedan realizar estos aprovechamientos, en funci\u00f3n de la capacidad de acogida y del tipo de instalaciones e\u00f3licas que puedan soportar.<\/p>\n\n\n\n

Esos instrumentos de planificaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n han de prever la afecci\u00f3n territorial que conlleva la producci\u00f3n de la energ\u00eda e\u00f3lica y han de servir de marco de referencia en el momento de su autorizaci\u00f3n, a fin de que se produzca la menor incidencia posible, tanto ambiental como estructural, sobre el territorio[7]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Las pol\u00edticas de ordenaci\u00f3n del territorio deben servir, al mismo tiempo, de gu\u00eda al planeamiento municipal, tanto a la hora de orientar el tratamiento que debe darse a los proyectos de implantaci\u00f3n de los parques como en la fijaci\u00f3n del r\u00e9gimen de usos que ha de aplicarse en esas \u00e1reas.<\/p>\n\n\n\n

Para el encaje de este tipo de infraestructuras, la t\u00e9cnica de la \u201ccalificaci\u00f3n\u201d del suelo constituye un elemento esencial en manos de los entes locales, que est\u00e1n llamados a ejercer sus competencias en materia urban\u00edstica. La peculiaridad de los parques e\u00f3licos aconseja definir en el plan general un tipo de actividad industrial espec\u00edfica, cuyo volumen edificado conlleva una escasa ocupaci\u00f3n del suelo, dada su porosidad, que permite desarrollar en esa misma zona otras actividades o aprovechamientos compatibles con aquel.<\/p>\n\n\n\n

En particular, en el suelo r\u00fastico, la implantaci\u00f3n de un parque e\u00f3lico suele requerir la nueva ordenaci\u00f3n urban\u00edstica de ese espacio, a fin de que las servidumbres que producen estas instalaciones sean consideradas en el r\u00e9gimen general de usos establecido.<\/p>\n\n\n\n

En este punto, los planes especiales se erigen en el instrumento m\u00e1s adecuado a la hora de regular en detalle la implantaci\u00f3n de los parques e\u00f3licos,delimitando su \u00e1mbito espacialy concretando su compatibilidad con otros aprovechamientos del suelo[8]<\/a>. Su finalidad, por tanto, debe ser evitar la cercan\u00eda de aquellas actividades o elementos que puedan interferir en el correcto funcionamiento de estas infraestructuras; y, al mismo tiempo, han de garantizar el mantenimiento de aquellos otros usos m\u00e1s tradicionales, vinculados, a su vez, con la utilizaci\u00f3n racional de los recursos naturales.<\/p>\n\n\n\n

De este modo, los planes especiales podr\u00e1n calificar como \u201cuso permitido\u201d en la proximidad de los parques e\u00f3licos tanto las actividades agr\u00edcolas y de ganader\u00eda extensiva como la construcci\u00f3n o restauraci\u00f3n de cierres u otros elementos para el mantenimiento de estos usos. De igual modo, podr\u00e1n tener la consideraci\u00f3n de \u201cuso autorizable\u201d ciertas labores de repoblaci\u00f3n forestal mediante el empleo de especies arbustivas de bajo porte, y las actividades vinculadas al servicio de las obras p\u00fablicas de car\u00e1cter temporal. En cambio, dada su incompatibilidad con el funcionamiento de los parques e\u00f3licos, ha de merecer la consideraci\u00f3n de \u201cuso prohibido\u201d en el planeamiento urban\u00edstico la construcci\u00f3n de nuevas edificaciones, los equipamientos y viviendas unifamiliares, as\u00ed como la actividad cineg\u00e9tica o determinadas pr\u00e1cticas deportivas, que, a su vez, podr\u00edan poner en riesgo la propia seguridad de las personas.<\/p>\n\n\n\n

De este modo, el urbanismo, como instrumento expresivo de los fines y objetivos de la pol\u00edtica territorial, est\u00e1 llamado a desempe\u00f1ar un papel esencial en la implantaci\u00f3n de los parques e\u00f3licos, no solo porque contribuye a la toma de decisiones por la Administraci\u00f3n p\u00fablica, sino porque, adem\u00e1s, puede ser una pieza clave para la aceptaci\u00f3n, por la poblaci\u00f3n en general, de estas infraestructuras, y, particularmente, por quienes habitan en el entorno de sus \u00e1reas de influencia.<\/p>\n\n\n\n

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El urbanismo, como instrumento expresivo de los fines y objetivos de la pol\u00edtica territorial, est\u00e1 llamado a desempe\u00f1ar un papel esencial en la implantaci\u00f3n de los parques e\u00f3licos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Al respecto de esta misma cuesti\u00f3n, v\u00e9ase Fern\u00e1ndez Garc\u00eda, J. F. (2024): \u201cLa problem\u00e1tica de los parques e\u00f3licos y su soluci\u00f3n a trav\u00e9s del urbanismo\u201d, en https:\/\/revistasonline.inap.es\/index.php\/REALA\/article\/view\/11371<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Jos\u00e9 Francisco Fern\u00e1ndez Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a>. Art\u00edculo 194 del TFUE y Directiva (UE) 2018\/2001, de 11 de diciembre.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a>. https:\/\/www.ree.es<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a>. https:\/\/www.evwind.com\/<\/a>; https:\/\/www.aeeolica.org<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a>. https:\/\/industria.gob.es<\/a>; https:\/\/www.ree.es<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a>. V\u00e9anse la Ley 24\/2013, de 26 de diciembre, del Sector El\u00e9ctrico, y el Real Decreto 1955\/2000, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento que lo desarrolla.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a>. V\u00e9ase la Ley catalana 16\/2017, de 1 de agosto, del cambio clim\u00e1tico (BOE n\u00fam. 234, de 28 de septiembre de 2017).<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a>. Un primer esfuerzo en esa direcci\u00f3n se advierte en el Decreto 42\/2008, de 15 de mayo, por el que se aprueban las Directrices Sectoriales de Ordenaci\u00f3n del Territorio para el aprovechamiento de la energ\u00eda e\u00f3lica del Principado de Asturias (BOPA de 3 de junio de 2008).<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a>. Al respecto, v\u00e9ase el Acuerdo de 26 de julio de 2001, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan E\u00f3lico de esa comunidad aut\u00f3noma (DOGV 4054, de 31 de julio de 2001).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los parques e\u00f3licos son un instrumento esencial del cambio de modelo energ\u00e9tico, pero el r\u00e9gimen de autorizaci\u00f3n de estos no resuelve correctamente su emplazamiento junto a otras actividades, tarea en la que el urbanismo debe desempe\u00f1ar un papel central.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4018,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Jos\u00e9 Francisco Fern\u00e1ndez Garc\u00eda","cargo-autor":"Profesor titular de Derecho Administrativo. 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