La normativa principal en materia de bienes comunales se encuentra establecida en los art\u00edculos 79 y 80 de la Ley 7\/1985, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local, y 94 a 108 del Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales de 1986.<\/p>\n\n\n\n
Ahora bien, si el bien comunal ostenta tambi\u00e9n la condici\u00f3n de monte de utilidad p\u00fablica ser\u00e1n aplicables la Ley estatal 43\/2003, de Montes, y el Reglamento de Montes (1962). Ello supone, adem\u00e1s, que la comunidad aut\u00f3noma, a trav\u00e9s de la consejer\u00eda competente, ostentar\u00e1 competencias de car\u00e1cter sectorial sobre dicho bien; entre otras, le corresponder\u00e1 autorizar los usos posibles a los que puede ser destinado. En estos casos, se produce, por lo tanto, una concurrencia de actuaciones sobre el bien comunal por parte de la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica y local.<\/p>\n\n\n\n
La explotaci\u00f3n de los bienes comunales, y en concreto de los pastos, le\u00f1as, recogida de hierbas medicinales, se regir\u00e1 por las siguientes reglas, por orden de prelaci\u00f3n excluyente:<\/p>\n\n\n\n
1. Regla general, la explotaci\u00f3n com\u00fan por parte de los vecinos, de forma simult\u00e1nea y gratuitamente. Por lo tanto, estar\u00edamos ante una comunidad germ\u00e1nica indivisible a diferencia de la comunidad romana, que permite la divisi\u00f3n en partes al\u00edcuotas.<\/p>\n\n\n\n
2. Por la costumbre o mediante ordenanza aprobada por pleno municipal. Las ordenanzas pueden exigir arraigo. No obstante, es suficiente con estar empadronado en el municipio para poder gozar del uso y disfrute del bien comunal, ya que el padr\u00f3n acredita una residencia real y efectiva a lo largo del a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
3. Por lotes entre vecinos. Son criterios preferentes para la adjudicaci\u00f3n de los lotes ser familia numerosa y tener una renta per c\u00e1pita baja (cl\u00e1usula social).<\/p>\n\n\n\n
4. Con car\u00e1cter residual, y como \u00faltimo criterio, se puede adjudicar un arrendamiento por precio, mediante subasta o adjudicaci\u00f3n directa, si la primera queda desierta. Ser\u00e1 necesaria, no obstante, la aprobaci\u00f3n del pleno por mayor\u00eda absoluta.<\/p>\n\n\n\n
La utilizaci\u00f3n peri\u00f3dica de los pastos, por parte de los vecinos con arraigo, ser\u00e1 objeto de un t\u00edtulo jur\u00eddico habilitante consistente en una licencia o autorizaci\u00f3n patrimonial, sujeta a una tasa por aprovechamiento especial, de acuerdo con la Ordenanza fiscal, meritando un importe econ\u00f3mico en euros a satisfacer por los titulares de las explotaciones ganaderas beneficiarias de los pastos del municipio, en funci\u00f3n de las cabezas de ganado bovino y equino adscritas al monte en cuesti\u00f3n. Quedan excluidos de la autorizaci\u00f3n, y pueden acceder al monte comunal sin necesidad de satisfacer tasa, el toro y los terneros peque\u00f1os que acompa\u00f1an a las hembras, de acuerdo con lo establecido en la Ordenanza fiscal correspondiente.<\/p>\n\n\n\n
\nLa utilizaci\u00f3n peri\u00f3dica de los pastos, por parte de los vecinos con arraigo, ser\u00e1 objeto de un t\u00edtulo jur\u00eddico habilitante consistente en una licencia o autorizaci\u00f3n patrimonial, sujeta a una tasa por aprovechamiento especial, de acuerdo con la Ordenanza fiscal.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Por regla general, la duraci\u00f3n de la licencia es por temporada anual, en concreto, la temporada de verano, meses de junio a septiembre, cuando los pastos se encuentran en todo su esplendor.<\/p>\n\n\n\n
De acuerdo con este r\u00e9gimen puede afirmarse que los bienes comunales no son bienes de naturaleza patrimonial, sino que m\u00e1s bien ostentan una naturaleza sui generis<\/em> y peculiar, ya que su titularidad es compartida entre el municipio y los vecinos. El Ayuntamiento es titular del bien, y lo tiene inscrito en el inventario de bienes y Registro de la Propiedad, y los vecinos son titulares del derecho al aprovechamiento de los pastos. El Ayuntamiento administra y conserva el bien comunal, que no est\u00e1 afecto a un uso o servicio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
\nEl Ayuntamiento es titular del bien, y lo tiene inscrito en el inventario de bienes y Registro de la Propiedad, y los vecinos son titulares del derecho al aprovechamiento de los pastos. El Ayuntamiento administra y conserva el bien comunal, que no est\u00e1 afecto a un uso o servicio p\u00fablico.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
De forma adicional y complementaria al uso de los pastos por parte de los vecinos, actualmente, se est\u00e1 produciendo tambi\u00e9n un uso alternativo, compatible y m\u00e1s moderno que tiene la condici\u00f3n de privativo. En concreto estamos hablando de los deportes de invierno y de forma especial de las estaciones de esqu\u00ed, o la implantaci\u00f3n de proyectos de energ\u00edas renovables (Sentencia del Tribunal Supremo 332\/2024, de 28 de febrero). El t\u00edtulo jur\u00eddico que habilite a su ocupaci\u00f3n y explotaci\u00f3n ser\u00e1 una concesi\u00f3n demanial, que se tramitar\u00e1 conforme a los principios de publicidad y concurrencia. No obstante, se puede de forma justificada y motivada otorgar mediante adjudicaci\u00f3n directa de acuerdo con lo previsto en el art\u00edculo 137.4 de la Ley 33\/2003, de Patrimonio de las Administraciones P\u00fablicas, si se justifica la concurrencia de un inter\u00e9s p\u00fablico local en la actuaci\u00f3n; o incluso mediante procedimiento negociado sin publicidad del art\u00edculo 168.a).2 de la Ley 9\/2017, de Contratos del Sector P\u00fablico, adjudicando el contrato a un empresario \u00fanico.<\/p>\n\n\n\n
La duraci\u00f3n m\u00e1xima de la concesi\u00f3n ser\u00e1 de 75 a\u00f1os, en este sentido se ha pronunciado la Direcci\u00f3n General de los Registros y del Notariado en su Resoluci\u00f3n de 4 de diciembre de 2012.<\/p>\n\n\n\n
\u201cDe todo ello cabe concluir que el art\u00edculo 93.3 de la Ley 33\/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones P\u00fablicas, en virtud de su car\u00e1cter b\u00e1sico establecido en la Disposici\u00f3n Final Segunda de la misma, ha desplazado el contenido del art\u00edculo 61 c) del Decreto 336\/1988, de 17 de octubre, por el cual se aprueba el Reglamento del Patrimonio de los Entes Locales, sin que este \u00faltimo pueda considerarse como norma especial en el sentido que a esta expresi\u00f3n se debe atribuir en el marco del apartado 3 del art\u00edculo 93 de la citada Ley 33\/2003\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Montes vecinales en mano com\u00fan<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Un caso especial en relaci\u00f3n con los bienes comunales es la figura jur\u00eddica de los montes vecinales en mano com\u00fan (Ley estatal 55\/1980), que deben diferenciarse, ya que tienen naturaleza jur\u00eddica especial. <\/p>\n\n\n\n
Este tipo de montes especiales pertenecen en r\u00e9gimen de propiedad exclusiva a las agrupaciones de vecinos en su calidad de grupo social, no como entidad administrativa, aprovech\u00e1ndose por costumbre en mano com\u00fan por los miembros de aquellas en su condici\u00f3n de vecinos y sin asignaci\u00f3n de cuotas (comunidad germ\u00e1nica).<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n, al igual que los bienes comunales, son indivisibles, inalienables, imprescriptibles y no sujetos a tributo alguno. Su r\u00e9gimen jur\u00eddico se concreta en los estatutos que corresponde aprobar a la asamblea de las agrupaciones de vecinos.<\/p>\n\n\n\n
Para disfrutar de los pastos del monte vecinal en mano com\u00fan, el vecino debe tener casa abierta con humos que acredite el arraigo o residencia efectiva, no siendo suficiente con el empadronamiento o la vecindad administrativa.<\/p>\n\n\n\n
Por todo lo expuesto, la conclusi\u00f3n principal de este estudio es la siguiente:<\/p>\n\n\n\n
En definitiva, los bienes comunales son diferentes de los patrimoniales, de los de dominio p\u00fablico, y de los montes vecinales en mano com\u00fan, y tienen un r\u00e9gimen jur\u00eddico propio regulatorio, que se desarrollar\u00e1 a nivel local, a trav\u00e9s de la Ordenanza reguladora de los usos de la monta\u00f1a comunal y su correspondiente ordenanza fiscal. Asimismo, en un primer momento, entre otros, los usos principales eran la explotaci\u00f3n de le\u00f1a y pastos, usos agr\u00edcolas, para posteriormente, en una etapa m\u00e1s reciente y moderna, incorporar de forma adicional y compatible usos recreativos, deportivos de invierno, e implantaci\u00f3n de proyectos de energ\u00edas renovables.<\/p>\n\n\n\n
Autor\/a: Jordi Turon Serra<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
El objeto del presente estudio consiste en analizar la regulaci\u00f3n del aprovechamiento de pastos de bienes comunales, como uso principal, que ha ido evolucionando a lo largo de los a\u00f1os hacia otros usos compatibles y alternativos como los deportes de invierno y la implantaci\u00f3n de proyectos de energ\u00edas renovables.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3931,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Jordi Turon Serra","cargo-autor":"Vicesecretario de la Diputaci\u00f3n de Girona","foto-autor":"3930"}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[141],"autor-post":[212],"class_list":["post-3929","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-bienes-publicos","autor-post-jordi-turon-serra"],"yoast_head":"\n
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