Los medios tradicionales de resoluci\u00f3n de conflictos entre los ciudadanos y las Administraciones p\u00fablicas, recursos administrativos y recursos jurisdiccionales, si bien formalmente cumplen con la funci\u00f3n de garantizar los derechos e intereses leg\u00edtimos de los ciudadanos frente a los Gobiernos y Administraciones p\u00fablicas, de hecho, son en muchas ocasiones modos ineficaces, lentos y costosos, que generan una verdadera indefensi\u00f3n. No es necesario insistir en esta afirmaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Por ello, desde hace tiempo, se viene insistiendo en la necesidad de desarrollar los medios alternativos de resoluci\u00f3n de conflictos (ADR), como la mediaci\u00f3n, la conciliaci\u00f3n y el arbitraje, o la creaci\u00f3n de \u00f3rganos administrativos independientes. La normativa de la Uni\u00f3n Europea ha reconocido la importancia del uso alternativo a la v\u00eda judicial para resolver litigios entre autoridades administrativas y los ciudadanos, y lo mismo ha hecho el legislador espa\u00f1ol (art\u00edculo 107.2 de la Ley 30\/1992 y el actual art\u00edculo 117 de la Ley 39\/2015).<\/p>\n\n\n\n
\nDesde hace tiempo, se viene insistiendo en la necesidad de desarrollar los medios alternativos de resoluci\u00f3n de conflictos,<\/strong> como la mediaci\u00f3n, la conciliaci\u00f3n y el arbitraje, o la creaci\u00f3n de \u00f3rganos administrativos independientes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Pero las habilitaciones legales para llevar a la pr\u00e1ctica el recurso a estas t\u00e9cnicas no han sido desarrolladas de forma concreta cuando una de las partes del conflicto es la Administraci\u00f3n. Surgen en este momento las dudas acerca de si la Administraci\u00f3n, vinculada por la persecuci\u00f3n de intereses generales y sujeta al principio de legalidad, puede \u201cacordar\u201d con un particular la respuesta a un conflicto. No es necesario tampoco insistir en este debate, ya analizado y valorado.<\/p>\n\n\n\n
Por ello, como dec\u00eda, cuando un ente local decide asumir el reto de aprobar una ordenanza para impulsar el recurso a la mediaci\u00f3n en todos los procedimientos administrativos en los que intervengan los interesados en relaci\u00f3n con materias que sean susceptibles de transacci\u00f3n, esta iniciativa debe valorarse muy positivamente, en particular cuando adem\u00e1s la Ordenanza es de muy buena factura t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n
En este breve comentario me importa destacar algunos aspectos de su contenido que parecen especialmente relevantes.<\/p>\n\n\n\n
– La Exposici\u00f3n de Motivos da cuenta de la sujeci\u00f3n de la Ordenanza a los principios de buena regulaci\u00f3n, y en este sentido expone el coste estimado del recurso a la mediaci\u00f3n. Se calcula un tiempo de 5 horas por mediaci\u00f3n, con un coste de 100 euros por horas. En el a\u00f1o 2024 se prev\u00e9n 10 procedimientos de mediaci\u00f3n con un coste total de 5000 euros. En 2027 se prev\u00e9n 25 procedimientos, con un coste de 12 500 euros. Un coste, pues, totalmente asumible.<\/p>\n\n\n\n
– El procedimiento de mediaci\u00f3n tiene su cobertura en el art\u00edculo 86 de la Ley 39\/2015, que habilita a la Administraci\u00f3n a suscribir acuerdos que tengan por objeto satisfacer el inter\u00e9s p\u00fablico y versen sobre materias susceptibles de transacci\u00f3n. Se establecen los principios propios de un procedimiento de mediaci\u00f3n, y se regulan las diversas fases del procedimiento. Inicio, efectos sobre los plazos para resolver el procedimiento (la mediaci\u00f3n no debe durar m\u00e1s de tres meses), la designaci\u00f3n del mediador y el contenido del acuerdo de mediaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Especial inter\u00e9s tiene, a mi juicio, que el procedimiento de mediaci\u00f3n tenga car\u00e1cter obligatorio para la Administraci\u00f3n (art\u00edculo 7.3). Si el procedimiento se inicia a instancia de parte el Ayuntamiento no podr\u00e1 oponerse a la mediaci\u00f3n. De esta forma el Ayuntamiento muestra su voluntad de que el recurso a la mediaci\u00f3n pueda ser efectivo. Por el contrario, si el procedimiento se inicia de oficio, el interesado debe aceptar o rechazar la iniciativa (art\u00edculo 9.2). Regulaci\u00f3n acertada, pues de este modo se impulsa el recurso a la mediaci\u00f3n y se respeta el principio de voluntariedad para los administrados.<\/p>\n\n\n\n
\nEspecial inter\u00e9s tiene, a mi juicio, que el procedimiento de mediaci\u00f3n tenga car\u00e1cter obligatorio para la Administraci\u00f3n<\/strong>. Por el contrario, si el procedimiento se inicia de oficio, el interesado debe aceptar o rechazar la iniciativa.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
– La Ordenanza se ocupa tambi\u00e9n con detalle de la figura del mediador, elemento esencial para un buen funcionamiento de la mediaci\u00f3n. Se regula qui\u00e9n puede ser mediador, su inscripci\u00f3n en un registro municipal, su designaci\u00f3n, sus funciones y su retribuci\u00f3n, que asume el Ayuntamiento.<\/p>\n\n\n\n
Particular inter\u00e9s tiene la disposici\u00f3n adicional primera, en la que se reconoce la condici\u00f3n de mediador a las personas de la Universidad Rovira i Virgili que est\u00e1n trabajando en un proyecto relativo a la regulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de la mediaci\u00f3n. Personalmente, como universitario, me satisface ver c\u00f3mo la Universidad p\u00fablica impulsa proyectos de inter\u00e9s para la ciudadan\u00eda que tienen una traducci\u00f3n pr\u00e1ctica efectiva. Seguramente la buena factura de la Ordenanza se debe en buena medida a la aportaci\u00f3n realizada desde la Universidad.<\/p>\n\n\n\n
En definitiva, la Ordenanza de Mediaci\u00f3n del Ayuntamiento de Tarragona constituye una aportaci\u00f3n de singular valor para el desarrollo efectivo de la mediaci\u00f3n con el fin de resolver conflictos entre los administrados y la Administraci\u00f3n en fase administrativa. Deber\u00eda seguirse su ejemplo.<\/p>\n\n\n\n
Autor\/a: Joaqu\u00edn Tornos Mas<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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