{"id":3865,"date":"2024-10-30T07:30:00","date_gmt":"2024-10-30T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3865"},"modified":"2024-10-25T10:40:33","modified_gmt":"2024-10-25T08:40:33","slug":"la-gestion-colaborativa-en-el-gobierno-local-un-nuevo-regimen-especial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-gestion-colaborativa-en-el-gobierno-local-un-nuevo-regimen-especial\/","title":{"rendered":"La gesti\u00f3n colaborativa en el Gobierno local. Un nuevo r\u00e9gimen especial"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>1. El nuevo art. 28 de la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El Real Decreto-ley 6\/2023, de 19 de diciembre, introdujo diversas modificaciones en la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local (en adelante, LBRL). Entre ellas, volvi\u00f3 a dotar de contenido al art. 28 LBRL, que hab\u00eda sido suprimido por el art. 1.11 de la Ley de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local (en adelante, LRSAL), con la siguiente redacci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--60)\">\u201cPodr\u00e1n establecerse, en municipios determinados de menos de 20.000 habitantes, sistemas de gesti\u00f3n colaborativa dirigidos a garantizar los recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y, en particular, para una prestaci\u00f3n de calidad, financieramente sostenible, de los servicios p\u00fablicos m\u00ednimos obligatorios, mediante medidas de racionalizaci\u00f3n organizativa y de funcionamiento; de garant\u00eda de la prestaci\u00f3n de dichos servicios mediante f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n comunes o asociativas; de sostenimiento del personal en com\u00fan con otro u otros municipios; y, en general, de fomento del desarrollo econ\u00f3mico y social de los municipios.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--60)\">La aplicaci\u00f3n efectiva a un municipio de la gesti\u00f3n colaborativa requerir\u00e1 decisi\u00f3n en tal sentido de la Comunidad Aut\u00f3noma respectiva, adoptada conforme a su legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local propia, y en todo caso, con la conformidad previa del municipio afectado y el informe de las entidades locales afectadas\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Este precepto complementa la invocaci\u00f3n del principio de diferenciaci\u00f3n seg\u00fan la capacidad de gesti\u00f3n, que el Real Decreto-ley introduce en el art. 25.6 LBRL para superar los d\u00e9ficits de los peque\u00f1os municipios y facilitar \u201cla fijaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en estos y una mejor prestaci\u00f3n de sus servicios p\u00fablicos\u201d (pre\u00e1mbulo). Y en buena parte su contenido trae causa del borrador de anteproyecto de ley de ampliaci\u00f3n de la autonom\u00eda local y de aprobaci\u00f3n del estatuto b\u00e1sico de municipios de menor poblaci\u00f3n que se manej\u00f3 en 2021.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2. Alcance del r\u00e9gimen especial de gesti\u00f3n colaborativa<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Aunque no se dice expresamente, cabe sostener que son las comunidades aut\u00f3nomas las llamadas a intervenir en el campo de la gesti\u00f3n colaborativa local. El art. 30 LBRL, que no se ha modificado, ya dispone que \u201clas leyes sobre r\u00e9gimen local de las comunidades aut\u00f3nomas, en el marco de lo establecido en esta ley, podr\u00e1n establecer reg\u00edmenes especiales para municipios peque\u00f1os o de car\u00e1cter rural [\u2026]\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, se requerir\u00e1 una doble actividad normativa de las comunidades aut\u00f3nomas: por un lado, para establecer \u2014regular\u2014 los sistemas de gesti\u00f3n colaborativa (su contenido, sus instrumentos, su r\u00e9gimen jur\u00eddico, etc.), y, por otro lado, para regular el procedimiento de aplicaci\u00f3n efectiva de ese r\u00e9gimen especial a cada caso concreto.<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan el pre\u00e1mbulo del Real Decreto-ley 6\/2023, la gesti\u00f3n colaborativa se sit\u00faa dentro de lo que denomina un \u201cr\u00e9gimen especial\u201d. Ahora bien, a diferencia del r\u00e9gimen especial de los municipios de gran poblaci\u00f3n (t\u00edtulo X LBRL), que es b\u00e1sico, el r\u00e9gimen especial para la gesti\u00f3n colaborativa no ser\u00eda b\u00e1sico, en el supuesto de que lo fijaran las comunidades aut\u00f3nomas, pero s\u00ed tendr\u00eda, en todo caso, un anclaje en la LBRL.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>A diferencia del r\u00e9gimen especial de los municipios de gran poblaci\u00f3n (t\u00edtulo X LBRL), que es b\u00e1sico, el r\u00e9gimen especial para la gesti\u00f3n colaborativa no ser\u00eda b\u00e1sico, en el supuesto de que lo fijaran las comunidades aut\u00f3nomas, pero s\u00ed tendr\u00eda, en todo caso, un anclaje en la LBRL.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Lo que es relevante es que, precisamente por tratarse de un r\u00e9gimen especial: a) ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n preferente a la legislaci\u00f3n general de r\u00e9gimen local, tanto b\u00e1sica como auton\u00f3mica, por expresa habilitaci\u00f3n de dicha legislaci\u00f3n b\u00e1sica; y b) la regulaci\u00f3n por las comunidades aut\u00f3nomas de los mecanismos de gesti\u00f3n colaborativa para municipios de menos de 20 000 habitantes no tendr\u00eda por qu\u00e9 respetar la legislaci\u00f3n b\u00e1sica general de las mancomunidades, los convenios, los consorcios, las formas de prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, etc.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La regulaci\u00f3n por las comunidades aut\u00f3nomas de los mecanismos de gesti\u00f3n colaborativa para municipios de menos de 20 000 habitantes no tendr\u00eda por qu\u00e9 respetar la legislaci\u00f3n b\u00e1sica general de las mancomunidades, los convenios, los consorcios, las formas de prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, etc.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Las comunidades aut\u00f3nomas ya est\u00e1n habilitadas para desarrollar lo b\u00e1sico, porque ya tienen esas competencias, de modo que la habilitaci\u00f3n del nuevo art. 28 LBRL solo tiene sentido si es para excepcionar o desplazar lo b\u00e1sico; y adem\u00e1s no se encuadra \u201cen el marco de lo establecido en esta ley\u201d, como en cambio s\u00ed dice el art. 30 LBRL.<\/p>\n\n\n\n<p>El \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de las medidas previstas en el art. 28 LBRL se refiere a municipios \u201cdeterminados\u201d, de menos de 20 000 habitantes. No son medidas dirigidas solo a superar las ineficiencias del inframunicipalismo, sino que se trata tambi\u00e9n de una estrategia de mayor alcance de cara a la adecuaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n territorial local a las distintas realidades municipales presentes en las diversas comunidades aut\u00f3nomas, sobre la base de intervenir en la organizaci\u00f3n administrativa, el r\u00e9gimen del personal, las relaciones de cooperaci\u00f3n, las formas de prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, etc. T\u00e9ngase en cuenta que en Espa\u00f1a existen 7178 municipios de menos de 20 000 habitantes, esto es, el 95 % del total, que agrupan en su conjunto a menos del 30 % de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3. Contenido<\/strong><strong> del r\u00e9gimen de gesti\u00f3n colaborativa<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La finalidad de las medidas previstas en el art. 28 LBRL es \u201cgarantizar los recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y, en particular, para una prestaci\u00f3n de calidad, financieramente sostenible, de los servicios p\u00fablicos m\u00ednimos obligatorios\u201d, lo que se\u00f1ala a medidas con incidencia en el gasto p\u00fablico. Pero tambi\u00e9n se habla de medidas de \u201cracionalizaci\u00f3n organizativa y de funcionamiento\u201d, que no indican una diferenciaci\u00f3n competencial, sino una modulaci\u00f3n o simplificaci\u00f3n de procedimientos (actividad normativa, contrataci\u00f3n, subvenciones, etc.) que afectar\u00eda a normas b\u00e1sicas de competencia estatal: un nuevo \u00e1mbito de interrelaci\u00f3n entre normativa b\u00e1sica general y normativa especial, posiblemente auton\u00f3mica, de no f\u00e1cil encaje.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otro lado, se habla espec\u00edficamente de garant\u00eda de la prestaci\u00f3n de los servicios m\u00ednimos obligatorios \u201cmediante f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n comunes o asociativas\u201d. Este es uno de los puntos centrales de la reforma, donde el papel de las diputaciones y, en su caso, de los consejos comarcales ser\u00e1 fundamental, a coordinar con las previsiones del art. 26.2 LBRL.<\/p>\n\n\n\n<p>Las t\u00e9cnicas por implementar pueden ser de diversa naturaleza, desde las de asistencia y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica, jur\u00eddica y econ\u00f3mica hasta las encomiendas de gesti\u00f3n, desde los convenios y los consorcios hasta las mancomunidades incentivadas.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Las t\u00e9cnicas por implementar pueden ser de diversa naturaleza, desde las de asistencia y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica, jur\u00eddica y econ\u00f3mica hasta las encomiendas de gesti\u00f3n, desde los convenios y los consorcios hasta las mancomunidades incentivadas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:0\"><strong>a)<\/strong> <em>Mancomunidades<\/em><sup> <\/sup>(existen en Espa\u00f1a 1018 mancomunidades, que afectan a 6190 municipios, es decir, al 76 % del total). Encaja su invocaci\u00f3n con las que se han denominado mancomunidades \u201cevolucionadas\u201d (Barrero Rodr\u00edguez), a la vista de diversas leyes de las comunidades aut\u00f3nomas que las califican de integrales o de inter\u00e9s comarcal, y que son de car\u00e1cter plurifuncional y con vocaci\u00f3n de estabilidad y estructuraci\u00f3n del territorio.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:0\">Ahora bien, es necesario agilizar los procedimientos de constituci\u00f3n y modificaci\u00f3n de las mancomunidades, de modo que los reg\u00edmenes especiales de gesti\u00f3n colaborativa a establecer por las comunidades aut\u00f3nomas deber\u00edan poder excepcionar las reglas del art. 44 LBRL. As\u00ed se superar\u00edan las limitaciones impuestas por la Sentencia del Tribunal Constitucional n\u00famero 19\/2022, de 9 de febrero, respecto del art. 74.2 de la Ley 5\/2010, de 11 de junio, de autonom\u00eda local de Andaluc\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:0\"><strong>b)<\/strong> <em>Consorcios<\/em>. A pesar de que estuvieron en el punto de mira de la LRSAL, la pr\u00e1ctica demuestra la subsistencia de numerosos consorcios y, adem\u00e1s, con un objeto plural, con la ventaja de que permiten la asociaci\u00f3n de los municipios con las estructuras supramunicipales. La habilitaci\u00f3n del nuevo art. 28 LBRL permitir\u00eda excepcionar las normas b\u00e1sicas sobre consorcios contenidas no ya en ella misma, sino tambi\u00e9n en la Ley 40\/2015, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:0\"><strong>c)<\/strong> <em>Gesti\u00f3n ordinaria de los servicios m\u00ednimos obligatorios municipales.<\/em> No ya por las diputaciones u otras entidades supramunicipales, sino incluso con la actuaci\u00f3n cooperadora de la capital de comarca o del municipio cabecera de una determinada \u00e1rea territorial en favor de los municipios de la zona. Es una situaci\u00f3n que se produce cada vez m\u00e1s en virtud de convenios y acuerdos espec\u00edficos que facilitan la prestaci\u00f3n de los servicios municipales sin la necesidad de crear una estructura organizativa \u2014mancomunidad, consorcio, comarca, etc.\u2014.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-left:0\"><strong>d)<\/strong> <em>Sostenimiento del personal en com\u00fan con otro u otros municipios<\/em>. Tambi\u00e9n aqu\u00ed debe traerse a colaci\u00f3n el borrador de anteproyecto de 2021, que, entre las medidas para la racionalizaci\u00f3n del empleo p\u00fablico en el \u00e1mbito local, se refer\u00eda a las agrupaciones de municipios para el sostenimiento del personal en com\u00fan con otro u otros municipios, a convocatorias conjuntas de procesos de selecci\u00f3n, etc.<\/p>\n\n\n\n<p>Hay muchas otras posibilidades abiertas en el campo de la gesti\u00f3n colaborativa entre municipios de menos de 20 000 habitantes por la reforma del art. 28 LBRL, que finalmente incluye medidas, \u201cen general, de fomento del desarrollo econ\u00f3mico y social de los municipios\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Pero la efectividad pr\u00e1ctica de todo ello va a depender de la financiaci\u00f3n adecuada para implementar todos estos mecanismos colaborativos y asistenciales. La percepci\u00f3n de los fondos NGUE fue el <em>leit motiv<\/em> para invocar la urgencia en la aprobaci\u00f3n del Real Decreto-ley. Vamos a ver en qu\u00e9 queda.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Tom\u00e0s Font i Llovet<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La \u00faltima modificaci\u00f3n de la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local permite explorar nuevas f\u00f3rmulas de organizaci\u00f3n, funcionamiento y prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos por parte de los municipios de menos de 20 000 habitantes de cara a garantizar su prestaci\u00f3n de calidad y su financiaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3869,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Tom\u00e0s Font i Llovet","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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