A.- Los servicios p\u00fablicos de competencia local, de acuerdo con el art\u00edculo 85 de la LBRL, han de gestionarse de la forma m\u00e1s sostenible y eficiente de entre las formas de gesti\u00f3n directa o indirecta. Dentro de las formas de gesti\u00f3n directa se puede acudir a la sociedad mercantil local cuyo capital sea de titularidad p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
Si el ente local decide encargar la gesti\u00f3n de un servicio p\u00fablico de su titularidad a una sociedad mercantil propia, puede formalizar el encargo de modo directo sin necesidad de licitaci\u00f3n, siempre que este encargo sea sostenible y eficiente y la sociedad mercantil pueda calificarse de medio propio, de conformidad con lo dispuesto en la actualidad en el art\u00edculo 32 de la LCSP.<\/p>\n\n\n\n
La normativa comunitaria y la ley espa\u00f1ola exigen que, para poder llevar a cabo estos encargos, el poder adjudicador ejerza sobre la sociedad mercantil un control an\u00e1logo al que ejercer\u00eda sobre sus propios servicios, de modo que el encargo responda de hecho a una f\u00f3rmula de organizaci\u00f3n interna m\u00e1s que a una relaci\u00f3n contractual.<\/p>\n\n\n\n
La Directiva de contrataci\u00f3n y el art\u00edculo 32.4 de la LCSP han introducido una modalidad especial de control an\u00e1logo, el control an\u00e1logo conjunto.<\/p>\n\n\n\n
\nLa Directiva de contrataci\u00f3n y el art\u00edculo 32.4 de la LCSP han introducido una modalidad especial de control an\u00e1logo, el control an\u00e1logo conjunto.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
El citado precepto establece que tendr\u00e1n la consideraci\u00f3n de medio propio personificado, respecto de dos o m\u00e1s poderes adjudicadores que sean independientes entre s\u00ed, aquellas personas jur\u00eddicas, de derecho p\u00fablico o de derecho privado, que cumplan, entre otros, el requisito de que los poderes adjudicadores que puedan conferirle encargos ejerzan sobre el ente destinatario del mismo un control conjunto an\u00e1logo al que ostentar\u00edan sobre sus propios servicios o unidades.<\/p>\n\n\n\n
B.- La opci\u00f3n por el modo de gesti\u00f3n incide directamente en el reparto de cometidos entre el sector p\u00fablico y el privado, ya que la gesti\u00f3n directa supone excluir del mercado unas actividades que pueden tener contenido econ\u00f3mico, a las que desean acceder entidades privadas mediante una licitaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
El derecho comunitario ha manifestado la neutralidad del mismo respecto a la opci\u00f3n por un modo u otro de gesti\u00f3n. Pero la realidad, en nuestro pa\u00eds, demuestra la tensi\u00f3n sobre estas opciones, dada la general oposici\u00f3n del sector privado a que los entes locales acudan a f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n directa mediante encargos a medios propios.<\/p>\n\n\n\n
Esta oposici\u00f3n a la gesti\u00f3n in house providing<\/em> se ha manifestado recientemente cuando el control an\u00e1logo adopta la modalidad de control an\u00e1logo conjunto, modalidad de control que ya hab\u00eda dado lugar a diversas interpretaciones por los tribunales de contrataci\u00f3n, juzgados y tribunales de lo contencioso[1]<\/a>. El Tribunal Supremo ha venido a fijar doctrina sobre el tema.<\/p>\n\n\n\n
C.- El caso que resuelve el Tribunal Supremo debe enmarcarse en esta problem\u00e1tica general. Una sociedad mercantil de capital \u00edntegramente p\u00fablico, formada por una diputaci\u00f3n, consejos comarcales y municipios, se configura como medio de estos entes, los cuales le encargan la prestaci\u00f3n de servicios sociales de su titularidad. Uno de estos encargos se impugn\u00f3 con el argumento principal de que no exist\u00eda un control an\u00e1logo al que puede ejercerse sobre los propios servicios, dado el reducido n\u00famero de acciones del ente local que realiza el encargo en el accionariado del medio propio, y su d\u00e9bil participaci\u00f3n en los \u00f3rganos de gobierno de la mercantil.<\/p>\n\n\n\n
El recurso interpuesto frente al encargo a favor del medio propio fue desestimado en primera instancia por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.\u00ba 17 de Barcelona (Sentencia n.\u00ba 9\/2019 de 9 de enero de 2019). Frente a dicha resoluci\u00f3n se recurri\u00f3 en apelaci\u00f3n (rec. n.\u00ba 284\/2019), siendo estimado dicho recurso por la Sentencia n.\u00ba 5240\/2020, de 17 de diciembre, de la Secci\u00f3n Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a. Las representaciones procesales de la entidad mercantil y del Ayuntamiento de Esparraguera (ente que realiz\u00f3 el encargo) interpusieron recurso de casaci\u00f3n, recursos que fueron estimados por la Sentencia del Tribunal Supremo 1205\/2024, rec.\/casaci\u00f3n 3044\/2021, que es objeto del presente comentario.<\/p>\n\n\n\n
El Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a hab\u00eda estimado el recurso de apelaci\u00f3n declarando que la entidad mercantil no ten\u00eda la consideraci\u00f3n de medio propio del Ayuntamiento, al no ejercer el Ayuntamiento que formul\u00f3 el encargo un control an\u00e1logo conjunto, directo o indirecto, sobre dicha entidad. Entre otros motivos el TSJ fund\u00f3 su sentencia en el hecho de la participaci\u00f3n muy minoritaria que ten\u00eda el Ayuntamiento de Esparraguera en el capital social de la entidad (10 participaciones del total de 1536 del capital social del medio propio).<\/p>\n\n\n\n
\nEl requisito relativo al control de la autoridad p\u00fablica se considera cumplido cuando el poder adjudicador sea titular, solo o con otros poderes p\u00fablicos, de la totalidad de la sociedad adjudicataria.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
D.- El Tribunal Supremo, en la Sentencia 1205\/2024, rec.\/casaci\u00f3n 3044\/2021, revoca la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a. En el fundamento quinto de su sentencia afirma que el concepto de medio propio presenta un car\u00e1cter funcional y no formal, que obliga a constatar en cada supuesto si, efectivamente, existe ese poder de influencia determinante tanto sobre los objetivos estrat\u00e9gicos como sobre las decisiones importantes de la sociedad, y lleva a cabo un detallado an\u00e1lisis de la jurisprudencia del TJUE sobre el concepto de control an\u00e1logo conjunto. Hace referencia a la STJUE de 29 de noviembre de 2012, asunto Econord SpA (C-182 y C-183), y a la de 18 de junio de 2020, caso Porin Lijant (C-328\/19), en la que el TJUE matiza su anterior criterio, al admitir la existencia de control por parte de municipios que, sin embargo, no poseen participaci\u00f3n alguna en el capital de la entidad. Declara que el requisito relativo al control de la autoridad p\u00fablica se considera cumplido cuando el poder adjudicador sea titular, solo o con otros poderes p\u00fablicos, de la totalidad de la sociedad adjudicataria. Y a\u00f1ade que no cabe deducir que un poder adjudicador no pueda optar por una adjudicaci\u00f3n in house<\/em> porque los dem\u00e1s municipios parte del convenio no posean participaci\u00f3n en el capital de la entidad in house<\/em>. Indica el TJUE que el criterio de ser titular de parte del capital no puede ser el \u00fanico para alcanzar dicho objetivo, ya que el control an\u00e1logo al que ejercen los poderes adjudicadores sobre sus propios servicios puede manifestarse de un modo distinto a un enfoque capitalista. En t\u00e9rminos similares el Tribunal Supremo se refiere a la STJUE de 12 de mayo de 2022, asunto Iren Spa (C-719\/20), y trae a colaci\u00f3n la STJUE de 19 de abril de 2007, dictada en el asunto Tragsa. El an\u00e1lisis de la jurisprudencia del TJUE por parte del Tribunal Supremo se completa con las referencias a las sentencias de 12 de noviembre de 2008, caso Brabant (C-324\/07); 19 de abril de 2007, asunto Asemfo (C-295\/05); y 18 de junio de 2020, asunto Porin Kaupunko (C-328\/2019). De igual modo se examina este concepto en las sentencias de 18 de noviembre de 1999, asunto Teckal (C-107\/98); 11 de mayo de 2006, asunto Carbonero (C-340\/04); y 22 de diciembre de 2022, asunto Sambre & Biesme SCRL (C-383\/21) y Commune Farciennes (C-384\/21).<\/p>\n\n\n\n
\nEl criterio de ser titular de parte del capital no puede ser el \u00fanico para alcanzar dicho objetivo, ya que el control an\u00e1logo al que ejercen los poderes adjudicadores sobre sus propios servicios puede manifestarse de un modo distinto a un enfoque capitalista.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
A la vista de la doctrina anterior, entrando en el caso concreto enjuiciado, el Tribunal Supremo concluye lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n
a. El Ayuntamiento de Esparraguera y el resto de las entidades del sector p\u00fablico que tienen acciones del capital social de SUMAR ejercen un control an\u00e1logo conjunto del medio propio. La participaci\u00f3n minoritaria del Ayuntamiento es indiferente para considerar si esta entidad tiene un control an\u00e1logo o no. Este control debe analizarse desde una perspectiva conjunta de todas las entidades del sector p\u00fablico que la componen \u2014es decir, el 100 % del capital social\u2014, y no desde una perspectiva individual de cada una de las Administraciones que tienen participaciones del capital social.<\/p>\n\n\n\n
\nEste control debe analizarse desde una perspectiva conjunta de todas las entidades del sector p\u00fablico que la componen \u2014es decir, el 100 % del capital social\u2014, y no desde una perspectiva individual de cada una de las Administraciones que tienen participaciones del capital social.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
b. Asimismo afirma que el modelo de gobernanza del medio propio (participaci\u00f3n de los minoritarios en el Consejo de Administraci\u00f3n, existencia de un Consejo T\u00e9cnico Asesor, etc.) garantiza que todos sus socios ejercen una influencia decisiva en la toma de decisiones y en la determinaci\u00f3n de los objetivos estrat\u00e9gicos de la sociedad. Todas las Administraciones p\u00fablicas conjuntamente, con independencia de la participaci\u00f3n mayoritaria de la Diputaci\u00f3n de Girona, ejercen el control efectivo de la entidad.<\/p>\n\n\n\n
E.- Lo verdaderamente relevante de esta sentencia del Supremo es que, de forma fundada y con amparo en la doctrina del TJUE, viene a determinar c\u00f3mo debe interpretarse el concepto de control an\u00e1logo conjunto establecido en la Directiva comunitaria y en el art\u00edculo 32.4 de la LCSP. Este control no puede equipararse al que puede exigirse cuando el medio propio lo es de un \u00fanico poder adjudicador. El criterio vinculado a la titularidad de parte del capital no determina la existencia o no de control an\u00e1logo.La creaci\u00f3n de formas de intervenci\u00f3n en los \u00f3rganos de gobierno del medio refuerza esta posibilidad de ejercer un control an\u00e1logo conjunto.<\/p>\n\n\n\n
La importante sentencia del Tribunal Supremo 1205\/2024 ha establecido con su doctrina jurisprudencial el marco jur\u00eddico de referencia respecto al concepto de control an\u00e1logo conjunto. Los entes locales, en el ejercicio de su autonom\u00eda organizativa y teniendo en cuenta lo establecido en esta sentencia, pueden recurrir a la opci\u00f3n de gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos de su competencia de forma directa, a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de un medio propio que est\u00e9 formado por diversos poderes adjudicadores. Una opci\u00f3n a tener especialmente en cuenta cuando se trata de la prestaci\u00f3n de servicios a las personas.<\/p>\n\n\n\n
Autor\/a: Joaqu\u00edn Tornos Mas<\/strong><\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n[1]<\/a> <\/a>Se puede ver el comentario de Blanco L\u00f3pez, F. a la Sentencia del TSJCatalu\u00f1a 2492\/2023 en relaci\u00f3n con el encargo realizado a la misma entidad del caso que comentamos por parte del Consell Comarcal de la Selva, sentencia recurrida en casaci\u00f3n y pendiente de ser admitido. OBCP de 10 de noviembre de 2023.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La gesti\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de competencia local puede llevarse a cabo de forma directa o indirecta. En el caso de la gesti\u00f3n directa se puede recurrir al encargo a un medio propio. La existencia de un medio propio est\u00e1 sujeta a diversos requisitos legales, en particular el poder ejercer sobre el mismo un control an\u00e1logo al que se ejerce sobre los propios servicios. Este control puede llevarse a cabo de forma conjunta por diversos poderes adjudicadores. El reconocimiento de este control an\u00e1logo conjunto hab\u00eda dado lugar a diversas interpretaciones. El Tribunal Supremo, en la importante sentencia 1205\/2024, ha establecido, a partir de la jurisprudencia del TJUE, los criterios que deben tenerse en cuenta para admitir la existencia del control an\u00e1logo conjunto. Los entes locales tienen ahora una gu\u00eda para poder actuar de forma m\u00e1s segura cuando decidan gestionar sus servicios mediante un medio propio.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3756,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Joaqu\u00edn Tornos Mas","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico honor\u00edfico de la Universidad de Barcelona","foto-autor":"3755"}},"footnotes":""},"categories":[22],"tags":[59,62,48],"autor-post":[132],"class_list":["post-3754","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novedades","tag-contratos","tag-diputaciones","tag-servicios-publicos","autor-post-joaquin-tornos-mas"],"yoast_head":"\n
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