{"id":3684,"date":"2024-08-16T07:30:00","date_gmt":"2024-08-16T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3684"},"modified":"2024-09-27T10:20:58","modified_gmt":"2024-09-27T08:20:58","slug":"limites-a-la-intervencion-de-entidades-colaboradoras-externas-en-la-tramitacion-de-procedimientos-administrativos-no-sancionadores-sentencia-del-tribunal-supremo-236-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/limites-a-la-intervencion-de-entidades-colaboradoras-externas-en-la-tramitacion-de-procedimientos-administrativos-no-sancionadores-sentencia-del-tribunal-supremo-236-2024\/","title":{"rendered":"L\u00edmites a la intervenci\u00f3n de entidades colaboradoras externas en la tramitaci\u00f3n de procedimientos administrativos no sancionadores. Sentencia del Tribunal Supremo 236\/2024"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/5c568ce22546bc10a0a8778d75e36f0d\/20240301\">Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Tercera) n\u00fam. 236\/2024, de 12 de febrero (ECLI:ES:TS:2024:892)<\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En la sentencia del Tribunal Supremo n.\u00ba 236\/2024, de 12 de febrero, se resuelve el recurso de casaci\u00f3n n.\u00ba 48\/2022, interpuesto por Berlinas Vector S.L., contra la sentencia n.\u00ba 583\/2021, dictada por la secci\u00f3n de apoyo de la Secci\u00f3n Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 27 de septiembre (recurso ordinario n.\u00ba 573\/2019), en la se estim\u00f3 parcialmente el recurso interpuesto contra una resoluci\u00f3n de la Direcci\u00f3n General de Transporte Terrestre en la que se estimaba parcialmente una solicitud de indemnizaci\u00f3n. En este pronunciamiento, el TSJM declar\u00f3 la nulidad de las resoluciones dictadas por la Direcci\u00f3n General, al considerar que se hab\u00eda prescindido total y absolutamente del procedimiento administrativo establecido, como consecuencia de la intervenci\u00f3n de una entidad colaboradora externa en la tramitaci\u00f3n de dichas reclamaciones, ordenando en el fallo del pronunciamiento la retroacci\u00f3n de las actuaciones al momento en que se presentaron las solicitudes.<\/p>\n\n\n\n<p>El recurrente alega que la sentencia de instancia interpreta err\u00f3neamente los art\u00edculos 9.2 EBEP y 47 LPAC, ya que las tareas desempe\u00f1adas por la entidad colaboradora \u2014en este caso, por el INECO, una sociedad de capital \u00edntegramente p\u00fablico\u2014 se han limitado a las labores de auxilio y asistencia t\u00e9cnica, bajo la direcci\u00f3n e instrucciones de los funcionarios de la Direcci\u00f3n General de Transporte. Adem\u00e1s, considera que el pronunciamiento del TSJM infringe la jurisprudencia del Tribunal Supremo (entre otras, STS 1160\/2020, de 14 de septiembre), en virtud de la cual se autoriza a las Administraciones p\u00fablicas a acudir a otras entidades p\u00fablicas como medios propios, de forma excepcional, ante una sobrecarga puntual de trabajo.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Por lo que respecta a las partes recurridas, por un lado, el Abogado del Estado considera que la sentencia de instancia erra al interpretar el alcance de los encargos a medios propios. En su escrito expone la necesidad de diferenciar entre las \u201cfunciones materiales de tramitaci\u00f3n del procedimiento\u201d, esto es, la preparaci\u00f3n de la documentaci\u00f3n necesaria para resolver el asunto, y \u201cel ejercicio de la potestad administrativa en s\u00ed misma\u201d, que lleva aparejada la autoridad para decidir sobre la solicitud presentada y que produce efectos jur\u00eddicos sobre los ciudadanos. De este modo, el recurso a entidades colaboradoras externas para la realizaci\u00f3n de tareas de auxilio y asistencia t\u00e9cnica en la tramitaci\u00f3n de procedimientos est\u00e1 justificado cuando no tenga car\u00e1cter permanente.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otro lado, la Federaci\u00f3n Profesional del Taxi de Madrid se opone al recurso aduciendo que del tenor literal del art\u00edculo 9.2 EBEP se desprende que el ejercicio de cualquier potestad p\u00fablica debe tramitarse necesariamente por funcionarios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n que presentaba inter\u00e9s casacional objetivo era aclarar si la jurisprudencia sentada en las SSTS n.\u00ba 1160\/2020, de 14 de septiembre (rec. 5442\/2019), y n.\u00ba 1265\/2020, de 7 de octubre (rec. 5429\/2019), resulta de aplicaci\u00f3n en el \u00e1mbito de procedimientos administrativos no sancionadores en cuya tramitaci\u00f3n intervienen, de forma espor\u00e1dica, entidades externas a la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La cuesti\u00f3n que presentaba inter\u00e9s casacional objetivo era aclarar si la jurisprudencia sentada en las SSTS n.\u00ba 1160\/2020, de 14 de septiembre (rec. 5442\/2019), y n.\u00ba 1265\/2020, de 7 de octubre (rec. 5429\/2019), resulta de aplicaci\u00f3n en el \u00e1mbito de procedimientos administrativos no sancionadores en cuya tramitaci\u00f3n intervienen, de forma espor\u00e1dica, entidades externas a la Administraci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>El Tribunal Supremo inicia su exposici\u00f3n delimitando las diferencias entre el asunto objeto del recurso de casaci\u00f3n y la jurisprudencia cuya aplicaci\u00f3n reclama el recurrente. Por un lado, en este caso, no se trata de un procedimiento sancionador, sino que la controversia se suscita en torno a la tramitaci\u00f3n de 12 000 solicitudes de indemnizaci\u00f3n planteadas al amparo de la disposici\u00f3n transitoria \u00fanica del Real Decreto-ley 13\/2018, por el que se modificaron las condiciones de las licencias de VTC. Por otro lado, la intervenci\u00f3n de INECO, como entidad colaboradora externa, se debi\u00f3 a una situaci\u00f3n puramente coyuntural, ante la necesidad de tramitar y resolver un volumen elevado de solicitudes. En cambio, en la jurisprudencia invocada el recurso a los medios propios personificados se llevaba a cabo por la Administraci\u00f3n de forma permanente y, con car\u00e1cter general, para la tramitaci\u00f3n de la totalidad de procedimientos sancionadores iniciados por aquella.<\/p>\n\n\n\n<p>Expuestas las diferencias entre ambos supuestos de hecho, el Tribunal Supremo concluye afirmando que el ordenamiento jur\u00eddico autoriza a recurrir a medios propios siempre que existan circunstancias excepcionales y las Administraciones p\u00fablicas afectadas carezcan de los medios materiales o t\u00e9cnicos para desempe\u00f1ar eficazmente esas funciones por s\u00ed mismas. Por tanto, lo relevante a efectos de verificar la validez de lo actuado por INECO no son las tareas efectivamente desarrolladas, sino el car\u00e1cter no permanente de su intervenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El ordenamiento jur\u00eddico autoriza a recurrir a medios propios siempre que existan circunstancias excepcionales y las Administraciones p\u00fablicas afectadas carezcan de los medios materiales o t\u00e9cnicos para desempe\u00f1ar eficazmente esas funciones por s\u00ed mismas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, tambi\u00e9n precisa que la intervenci\u00f3n de la entidad externa no tiene que estar \u00fanicamente referida a tareas t\u00e9cnicas o materiales espec\u00edficas, sino que puede consistir en el auxilio en la gesti\u00f3n y tramitaci\u00f3n de los procedimientos, debiendo ejercer la Administraci\u00f3n competente, en todo caso, las facultades de control y decisi\u00f3n final, tomando como referencia las propuestas de resoluci\u00f3n remitidas por la entidad externa.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La intervenci\u00f3n de la entidad externa no tiene que estar \u00fanicamente referida a tareas t\u00e9cnicas o materiales espec\u00edficas, sino que puede consistir en el auxilio en la gesti\u00f3n y tramitaci\u00f3n de los procedimientos, debiendo ejercer la Administraci\u00f3n competente, en todo caso, las facultades de control y decisi\u00f3n final<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Noelia Betetos Agrelo<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En materia de entidades colaboradoras externas, se autoriza a estas a llevar a cabo tareas de auxilio y a tramitar procedimientos administrativos siempre que dicha intervenci\u00f3n se justifique por un incremento ocasional del trabajo que exceda la capacidad ordinaria de gesti\u00f3n de la Administraci\u00f3n competente.<br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: recurso ordinario, estimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3685,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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