{"id":3663,"date":"2024-08-02T07:30:00","date_gmt":"2024-08-02T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3663"},"modified":"2024-07-09T10:30:43","modified_gmt":"2024-07-09T08:30:43","slug":"la-exigencia-de-una-estatura-minima-para-acceder-a-los-cuerpos-de-policia-local-la-competencia-de-la-comunidad-autonoma-para-determinar-el-sistema-de-promocion-interna-interadministrativa-a-nivel-loc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-exigencia-de-una-estatura-minima-para-acceder-a-los-cuerpos-de-policia-local-la-competencia-de-la-comunidad-autonoma-para-determinar-el-sistema-de-promocion-interna-interadministrativa-a-nivel-loc\/","title":{"rendered":"La exigencia de una estatura m\u00ednima para acceder a los Cuerpos de Polic\u00eda Local; la competencia de la comunidad aut\u00f3noma para determinar el sistema de promoci\u00f3n interna interadministrativa a nivel local; y el sistema de promoci\u00f3n interadministrativa con movilidad. Sentencia del Tribunal Supremo 473\/2024"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/8c80214c97dd254ea0a8778d75e36f0d\/20240402\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Cuarta) n\u00fam. 473\/2024, de 18 de marzo (ECLI:ES:TS:2024:1575)<\/strong><\/a><strong>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El recurrente (Sindicato Profesional de Polic\u00edas Locales y Bomberos) alega:<\/p>\n\n\n\n<p>1. La estatura m\u00ednima como requisito de acceso por el turno libre a los Cuerpos de polic\u00eda municipal, deber\u00eda regularse en una norma con rango legal. Esta exigencia infringe los art\u00edculos 14 y 23.2 de la Constituci\u00f3n, en relaci\u00f3n con los art\u00edculos 55.1, 56.1.b) y 3 y 58.j) EBEP. A\u00f1ade que para apreciar la idoneidad f\u00edsica de los aspirantes ya est\u00e1n, entre los ejercicios eliminatorios y para el acceso al turno libre, el reconocimiento m\u00e9dico y varias pruebas f\u00edsicas con diferente baremo por raz\u00f3n de sexo.<\/p>\n\n\n\n<p>2. Rechaza que la comunidad aut\u00f3noma pueda regular el sistema de promoci\u00f3n interna interadministrativa a nivel local. Para ello, invoca los art\u00edculos 148.1.22.\u00aa y 149.1.18.\u00aa de la Constituci\u00f3n en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 39.c) de la LOFCS, precepto este que se remite a la legislaci\u00f3n sobre r\u00e9gimen local, y as\u00ed, invoca el art\u00edculo 100.2.a) LRBRL, conforme al cual es competencia de la Administraci\u00f3n del Estado establecer reglamentariamente las reglas b\u00e1sicas del procedimiento de selecci\u00f3n y formaci\u00f3n de funcionarios.<\/p>\n\n\n\n<p>En cuanto a la regulaci\u00f3n de la figura de la promoci\u00f3n interna interadministrativa con movilidad, alega que en la normativa sobre funci\u00f3n p\u00fablica, tanto estatal como auton\u00f3mica, ambas figuras \u2014la promoci\u00f3n interna y la movilidad interadministrativa\u2014 se regulan separada e independientemente, para lo que invoca los art\u00edculos 16, 18 y 78 del EBEP. Y rechaza que la figura impugnada tenga cobertura en el art\u00edculo 84.1 del EBEP, que regula la movilidad voluntaria entre Administraciones p\u00fablicas con la finalidad de \u00ablograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>3. En cuanto a si la regulaci\u00f3n cuestionada es un medio de provisi\u00f3n de puestos entre distintas Administraciones, o una forma de promoci\u00f3n que combina la movilidad entre distintas Administraciones con la promoci\u00f3n vertical en la Administraci\u00f3n de destino, sostiene que es una promoci\u00f3n a una categor\u00eda superior, mediante un proceso selectivo de concurso-oposici\u00f3n al que se a\u00f1ade un curso selectivo, conforme al art\u00edculo 61 del EBEP.<\/p>\n\n\n\n<p>4. Por \u00faltimo, respecto de si la figura impugnada representa una limitaci\u00f3n al derecho a la carrera profesional vertical, alega que desmotiva a los polic\u00edas municipales, pues del total de plazas convocadas en cada categor\u00eda, se reducen las de promoci\u00f3n interna para reservarlas a la promoci\u00f3n a polic\u00edas municipales de otras Administraciones, con lo que se infringe el art\u00edculo 18.4 del EBEP.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>1. La Administraci\u00f3n recurrida respecto a la exigencia de la estatura m\u00ednima se remite a las razones de la sentencia impugnada, tanto en lo que hace a la cobertura de tal requisito como en cuanto a que no es discriminatorio.<\/p>\n\n\n\n<p>2. Respecto de la regulaci\u00f3n de la promoci\u00f3n interna, en su modalidad de promoci\u00f3n interadministrativa con movilidad, se\u00f1ala que la comunidad aut\u00f3noma tiene competencia para regularla.<\/p>\n\n\n\n<p>3. En cuanto a si es un medio de provisi\u00f3n de puestos entre las distintas Administraciones o una forma de promoci\u00f3n, que combina la movilidad interadministrativa con la promoci\u00f3n vertical en la Administraci\u00f3n de destino, se remite sin m\u00e1s a la sentencia impugnada.<\/p>\n\n\n\n<p>4. Respecto de que tal posibilidad limita el derecho a la carrera profesional vertical de los funcionarios de la Administraci\u00f3n convocante, entiende que se prev\u00e9n unos porcentajes de reserva para respetar los derechos de los polic\u00edas locales de la Administraci\u00f3n convocante.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Las cuestiones que revisten inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia son:<\/p>\n\n\n\n<p>(i) si la fijaci\u00f3n de una estatura m\u00ednima para acceder al puesto de polic\u00eda constituye una discriminaci\u00f3n en el acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica de todos los ciudadanos;<\/p>\n\n\n\n<p>(ii) si la comunidad aut\u00f3noma tiene competencia para determinar el sistema de promoci\u00f3n interna interadministrativa a nivel local;<\/p>\n\n\n\n<p>(iii) si el sistema de promoci\u00f3n interadministrativa con movilidad constituye un medio de provisi\u00f3n de puestos de trabajo entre distintas Administraciones o una forma de promoci\u00f3n que combina la movilidad entre distintas Administraciones con la promoci\u00f3n vertical en la Administraci\u00f3n de destino;<\/p>\n\n\n\n<p>(iv) en caso de considerar que el sistema de promoci\u00f3n interadministrativa con movilidad es la combinaci\u00f3n de movilidad entre Administraciones y dentro de la propia Administraci\u00f3n, si representa una limitaci\u00f3n al derecho de carrera profesional vertical.<\/p>\n\n\n\n<p>Sobre la exigencia de estatura m\u00ednima para el acceso a los Cuerpos de polic\u00eda municipal, la Sala entiende que no es preciso que una norma con rango de ley formal prevea una estatura m\u00ednima. Basta con que esa norma de cobertura, en cuanto a los requisitos de acceso, prevea su concreci\u00f3n reglamentaria. Y declara que dicha exigencia ser\u00e1 admisible si se justifica seg\u00fan las funciones y cometidos propios.<\/p>\n\n\n\n<p>Sobre la promoci\u00f3n interna interadministrativa con movilidad, la Sala parte de que es competencia del Estado fijar las bases del r\u00e9gimen funcionarial (art\u00edculo 149.1.18.\u00aa), y regular mediante una ley org\u00e1nica los t\u00e9rminos dentro de los cuales las comunidades aut\u00f3nomas pueden asumir competencias en cuanto a \u00abla coordinaci\u00f3n y dem\u00e1s facultades en relaci\u00f3n con las polic\u00edas locales \u00bb (art\u00edculo 148.1.22.\u00aa).<\/p>\n\n\n\n<p>1.\u00ba En cuanto a la carrera profesional, el art\u00edculo 16.3 del EBEP deja que \u00aben cada \u00e1mbito\u00bb las leyes de desarrollo de esa norma b\u00e1sica regulen, \u00abentre otras\u00bb, las cuatro modalidades de carrera profesional que prev\u00e9 (carreras horizontal y vertical; promociones interna horizontal y vertical). A esta legislaci\u00f3n b\u00e1sica se remite con car\u00e1cter general el art\u00edculo 90.2, p\u00e1rrafo segundo, inciso final, de la LRBRL.<\/p>\n\n\n\n<p>2.\u00ba En cuanto a la movilidad interadministrativa, el EBEP la regula en el art\u00edculo 84.1 y 2, lo que conf\u00eda preferentemente al \u00abconvenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboraci\u00f3n\u00bb. La LRBRL se limita tan solo a prever esta movilidad interadministrativa en el art\u00edculo 101, p\u00e1rrafo segundo.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>En cuanto a la movilidad interadministrativa, el EBEP la regula en el art\u00edculo 84.1 y 2, lo que conf\u00eda preferentemente al \u00abconvenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboraci\u00f3n\u00bb.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Conforme a esta regulaci\u00f3n cabr\u00eda entender que la novedosa figura de la promoci\u00f3n interadministrativa horizontal con movilidad desborda la legislaci\u00f3n funcionarial, b\u00e1sica y auton\u00f3mica de desarrollo, en las que no se mezclan esos dos institutos funcionariales. Ahora bien, entiende esta Sala que no cabe rechazar la novedad (que ofrece la legislaci\u00f3n valenciana) sobre polic\u00edas locales por estas razones:<\/p>\n\n\n\n<p>1. La movilidad interadministrativa es una figura asociada a la provisi\u00f3n de vacantes y se explica por la existencia de varias Administraciones territoriales (art\u00edculo 137 CE) que cuentan con sus respectivos cuerpos o escalas funcionariales.<\/p>\n\n\n\n<p>2. Trat\u00e1ndose de polic\u00edas locales es posible la movilidad entre comunidades aut\u00f3nomas. Ahora bien, en el \u00e1mbito intrauton\u00f3mico no hay un cuerpo auton\u00f3mico de polic\u00eda local, solo dependientes de cada municipio en lo funcional, sino que cada municipio erige el suyo.<\/p>\n\n\n\n<p>3. Adem\u00e1s de lo dicho, cabe a\u00f1adir que lo peculiar del r\u00e9gimen de las polic\u00edas locales hace que la promoci\u00f3n litigiosa tenga encaje en el EBEP. Hemos dicho que hay un cuerpo de polic\u00eda local en cada municipio, y la promoci\u00f3n interna horizontal tiene como l\u00edmite el grupo o subgrupo de clasificaci\u00f3n dentro del cual se permite \u00abel acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional\u00bb [ art\u00edculo 16.3.d) del EBEP], de ah\u00ed que sea posible promocionar dentro de esos l\u00edmites referidos a la titulaci\u00f3n a otra escala de otro cuerpo luego, en este caso, de otro municipio.<\/p>\n\n\n\n<p>4. La modalidad de promoci\u00f3n que centra este litigio, incentiva la carrera profesional de los polic\u00edas locales, pues se les abre la posibilidad de ejercer tal derecho m\u00e1s all\u00e1 de su municipio de origen para ejercerlo en todo el \u00e1mbito auton\u00f3mico, de ah\u00ed lo determinante que es la existencia de un r\u00e9gimen estatutario \u00fanico, incentivaci\u00f3n que, dicho sea de paso, es un mandato del EBEP (art\u00edculo 18.4).<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La modalidad de promoci\u00f3n que centra este litigio, incentiva la carrera profesional de los polic\u00edas locales, pues se les abre la posibilidad de ejercer tal derecho m\u00e1s all\u00e1 de su municipio de origen para ejercerlo en todo el \u00e1mbito auton\u00f3mico.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Tampoco hay discriminaci\u00f3n para los polic\u00edas locales del municipio convocante al quedar reservado un porcentaje de vacantes a esta promoci\u00f3n, pues, a su vez, ellos podr\u00e1n concurrir a las pruebas selectivas convocadas en otro municipio.<\/p>\n\n\n\n<p>La respuesta a las cuestiones de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es:<\/p>\n\n\n\n<p>(i) La exigencia de una estatura m\u00ednima para el acceso a los Cuerpos de Polic\u00eda Local no es discriminatoria si se justifica por las funciones y cometidos propios.<\/p>\n\n\n\n<p>(ii) La comunidad aut\u00f3noma tiene competencia para establecer un sistema de promoci\u00f3n interna horizontal con movilidad de los Cuerpos de Polic\u00eda Local de su territorio.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La comunidad aut\u00f3noma tiene competencia para establecer un sistema de promoci\u00f3n interna horizontal con movilidad de los Cuerpos de Polic\u00eda Local de su territorio.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>(iii) Esta figura no constituye un sistema de provisi\u00f3n de vacantes.<\/p>\n\n\n\n<p>(iv) Incentiva la carrera profesional de los polic\u00edas locales de los distintos cuerpos de la comunidad aut\u00f3noma y no implica discriminaci\u00f3n para los polic\u00edas locales del municipio convocante.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Incentiva la carrera profesional de los polic\u00edas locales de los distintos cuerpos de la comunidad aut\u00f3noma y no implica discriminaci\u00f3n para los polic\u00edas locales del municipio convocante.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Tribunal Supremo sostiene que la exigencia de una talla m\u00ednima para el acceso a los Cuerpos de Polic\u00eda Local no es discriminatoria si se justifica por las funciones y cometidos propios. Tambi\u00e9n afirma la competencia de la comunidad aut\u00f3noma para establecer un sistema de promoci\u00f3n interna horizontal con movilidad de los Cuerpos de Polic\u00eda Local de su territorio, que no constituye un sistema de provisi\u00f3n de vacantes, as\u00ed como que incentiva la carrera profesional de los polic\u00edas locales de los distintos cuerpos y no implica discriminaci\u00f3n para los polic\u00edas locales del municipio convocante.<br \/> <br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: Desestimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3664,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[63,99],"autor-post":[171],"class_list":["post-3663","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-competencias","tag-funcion-publica","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.0 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>La exigencia de una estatura m\u00ednima para acceder a los Cuerpos de Polic\u00eda Local; la competencia de la comunidad aut\u00f3noma para determinar el sistema de promoci\u00f3n interna interadministrativa a nivel local; y el sistema de promoci\u00f3n interadministrativa con movilidad. 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