La Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local ha publicado recientemente una obra que, adem\u00e1s de algunos trabajos acad\u00e9micos sobre c\u00f3digos de conducta, incluye una herramienta muy \u00fatil para los Gobiernos locales. Ni que decir tiene que un c\u00f3digo hol\u00edstico de car\u00e1cter \u00e9tico para la Administraci\u00f3n local como el que se aporta en ese libro, coordinado por el profesor Manuel Villoria, tiene un enorme valor en un espacio institucional hasta ahora poco o escasamente receptivo a estos instrumentos de autorregulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Los c\u00f3digos de conducta de la funci\u00f3n p\u00fablica son un fen\u00f3meno relativamente reciente, aunque en algunas democracias avanzadas la aparici\u00f3n de estos c\u00f3digos data de las \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo XX. Es cierto que los c\u00f3digos \u00e9ticos o de conducta no forman parte de la cultura funcionarial en las Administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas, muy marcada por una fuerte impronta jur\u00eddico-formal. Tampoco de las locales. Sin embargo, tras unos precedentes normativos recogidos en la Ley de Funcionarios Civiles de 1964, especialmente en materia de deberes, as\u00ed como de los principios constitucionales relativos a la funci\u00f3n p\u00fablica que aparecen reflejados en la Constituci\u00f3n de 1978, el Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico de 2007 (luego TREBEP de 2015) incorpora en su seno el cap\u00edtulo VI del t\u00edtulo III donde se recoge lo que se denomina como un \u201cc\u00f3digo de conducta\u201d de empleados p\u00fablicos, que se aplica asimismo a personal que queda extramuros del TREBEP como el de empresas y fundaciones p\u00fablicas, tambi\u00e9n de car\u00e1cter local.<\/p>\n\n\n\n
Esa regulaci\u00f3n qued\u00f3 bastante olvidada desde la aprobaci\u00f3n del TREBEP, pero la puesta en marcha del PRPR y, particularmente, las exigencias derivadas del derecho de la Uni\u00f3n Europea [art\u00edculos 310 y 325 del Tratado de Funcionamiento de la UE, as\u00ed como el Reglamento Financiero de la UE de 2018 y el Reglamento (UE) 241\/2021, del Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (art\u00edculo 22)], establecieron la obligaci\u00f3n a todas las autoridades de los Estados miembros que ejecutaran fondos europeos (ordinarios o extraordinarios, tales como los conocidos como Next Generation EU<\/em>), de aplicar las medidas necesarias para prevenir, detectar y corregir las irregularidades administrativas, el fraude, la corrupci\u00f3n, los conflictos de intereses y la doble financiaci\u00f3n, al objeto de preservar los intereses financieros de la Uni\u00f3n. Con ello se pone de nuevo en primera l\u00ednea la necesidad imperiosa de que las Administraciones locales (en cuanto que autoridades nacionales que ejecutan tales fondos) adopten una pol\u00edtica de integridad, al menos cuando de gestionar intereses financieros de la Uni\u00f3n se trata.<\/p>\n\n\n\n En consecuencia, si bien la legislaci\u00f3n b\u00e1sica espa\u00f1ola de empleo p\u00fablico desde 2007 incorpor\u00f3 un marco normativo para desarrollar instrumentos de autorregulaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la integridad en las Administraciones p\u00fablicas, pues no otra cosa son los c\u00f3digos de conducta (que no deben regularse en leyes ni tampoco en reglamentos), lo cierto es que muy poco se ha avanzado en este \u00e1mbito en lo que a concreciones respecta. Es cierto que ha habido experiencias puntuales como ahora inmediatamente se dir\u00e1, pero no dejan de ser anecd\u00f3ticas. No obstante, la exigencia de aprobar planes de medidas antifraude por las entidades ejecutoras de fondos NGEU, de conformidad con la Orden HFP\/1030\/2021, hac\u00eda presumir un reverdecimiento de los c\u00f3digos \u00e9ticos (no solo del empleo p\u00fablico, sino tambi\u00e9n de cargos p\u00fablicos, de contrataci\u00f3n p\u00fablica, etc.) tambi\u00e9n en el \u00e1mbito local de gobierno. Sin embargo, cuando hemos superado el ecuador del plazo de ejecuci\u00f3n de los fondos NGEU (2021-2026), el fortalecimiento y aprobaci\u00f3n de c\u00f3digos de conducta como una medida estrella de prevenci\u00f3n para salvaguardar los intereses financieros de la UE, sigue siendo una medida muy tibia en su aplicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Si bien la legislaci\u00f3n b\u00e1sica espa\u00f1ola de empleo p\u00fablico desde 2007 incorpor\u00f3 un marco normativo para desarrollar instrumentos de autorregulaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la integridad en las Administraciones p\u00fablicas, pues no otra cosa son los c\u00f3digos de conducta,<\/strong> lo cierto es que muy poco se ha avanzado en este \u00e1mbito en lo que a concreciones respecta.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Esta constataci\u00f3n f\u00e1ctica la puso de relieve el propio Tribunal de Cuentas en su Informe n\u00famero 1528, de 27 de julio de 2023, sobre fiscalizaci\u00f3n de los planes antifraude aprobados por las entidades locales que participen en la ejecuci\u00f3n de medidas del Plan de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia, donde aboga claramente por la aprobaci\u00f3n de esos c\u00f3digos de conducta y por la (muy descuidada por las entidades locales) formaci\u00f3n en integridad y \u00e9tica p\u00fablica en los niveles locales de gobierno como medidas preventivas para fortalecer la gesti\u00f3n de fondos europeos. Esta primera auditor\u00eda da algunas pistas importantes para que los Gobiernos locales impulsen o incluso refuercen los sistemas de integridad institucional en sus organizaciones p\u00fablicas, de los que los planes de medidas son una pieza necesaria, pero en ning\u00fan caso la \u00fanica. Se trata, en s\u00edntesis, de apostar por una gesti\u00f3n p\u00fablica local, no solo en el \u00e1mbito de los fondos europeos, sino tambi\u00e9n de los recursos propios, en clave de integridad. Y, en este punto, los c\u00f3digos de conducta y la difusi\u00f3n que se haga de su contenido entre el personal pol\u00edtico, directivo o del empleo p\u00fablico resulta determinante para acreditar que la entidad local adopta una pol\u00edtica de prevenci\u00f3n de riesgos efectiva.<\/p>\n\n\n\n El propio Tribunal de Cuentas<\/strong> aboga claramente por la aprobaci\u00f3n de esos c\u00f3digos de conducta y por la (muy descuidada por las entidades locales) formaci\u00f3n en integridad y \u00e9tica p\u00fablica en los niveles locales de gobierno como medidas preventivas para fortalecer la gesti\u00f3n de fondos europeos.<\/strong> Se trata, en s\u00edntesis, de apostar por una gesti\u00f3n p\u00fablica local, no solo en el \u00e1mbito de los fondos europeos, sino tambi\u00e9n de los recursos propios, en clave de integridad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Es cierto, como antes se dec\u00eda, que ha habido algunas buenas pr\u00e1cticas de las que cabe extraer las lecciones oportunas. Algunas entidades locales han impulsado desde hace a\u00f1os la aprobaci\u00f3n de c\u00f3digos de conducta hol\u00edsticos o aplicados al personal pol\u00edtico o directivo (como hizo en su d\u00eda la FEMP, si bien sin venir acompa\u00f1ados de marcos de integridad), inclusive se comienza a impulsar y concretar la aprobaci\u00f3n de Sistemas de Integridad Institucional de car\u00e1cter hol\u00edstico, que son una buena carta de presentaci\u00f3n no solo para la gesti\u00f3n (y las auditor\u00edas que se lleven a cabo) de los fondos europeos, sino tambi\u00e9n para la buena gesti\u00f3n financiera de sus recursos propios.<\/p>\n\n\n\n En un \u00e1mbito comparado m\u00e1s amplio cabe citar aqu\u00ed los casos de la Diputaci\u00f3n Foral de Guip\u00fazcoa, que puso en marcha en su d\u00eda un sistema de integridad institucional, los esfuerzos de difusi\u00f3n de la Agencia Antifraude de la Comunidad Valenciana en esta materia, el C\u00f3digo de Servicio P\u00fablico de Catalu\u00f1a, las obligaciones normativas de que las entidades locales se doten de c\u00f3digos de conducta para el personal pol\u00edtico y del empleo p\u00fablico (por ejemplo, en el caso vasco: art\u00edculo 35 LILE o art\u00edculo 166 Ley de empleo p\u00fablico vasco), as\u00ed como el importante, si bien non nato <\/em>(no ha sido aprobado formalmente, pero est\u00e1 publicado en el Portal de Transparencia), Sistema de Integridad de la Administraci\u00f3n General del Estado (SIAGE), que recoge un C\u00f3digo de Buen Gobierno y otro de Buena Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En fin, en esta sucinta panor\u00e1mica sobre la que, por razones obvias de espacio, no podemos entrar en m\u00e1s detalles, es donde se enmarca este importante instrumento tipo de autorregulaci\u00f3n para las entidades locales promovido por la Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local, con una configuraci\u00f3n integral (no se limita al empleo p\u00fablico, aunque tambi\u00e9n lo incorpora), en el que se hace mucho hincapi\u00e9 en una dimensi\u00f3n de prevenci\u00f3n de \u00e1mbitos de riesgos (en l\u00ednea con lo que propugnan la OCDE y la Comisi\u00f3n Europea), y que va dirigido a proveer a las entidades locales de mecanismos efectivos para reforzar la integridad institucional no solo (aunque tambi\u00e9n) en la gesti\u00f3n de fondos europeos, tanto ordinarios como extraordinarios. Sin duda los Gobiernos locales que impulsen tales instrumentos de autorregulaci\u00f3n tendr\u00e1n potencialmente est\u00e1ndares mucho m\u00e1s efectivos para prevenir, detectar y corregir esas conductas patol\u00f3gicas en la gesti\u00f3n de los intereses p\u00fablicos que deben ser erradicadas del funcionamiento del sector p\u00fablico local. Asimismo, siempre que se configuren con rigor y seriedad en su dise\u00f1o y aplicaci\u00f3n, superar\u00e1n con nota las distintas auditor\u00edas que en el \u00e1mbito de la integridad se pueden realizar tanto por el Tribunal de Cuentas o los \u00f3rganos de control externo territoriales como por la AGE o la Comisi\u00f3n Europea. De ah\u00ed su importancia.<\/p>\n\n\n\n Sin duda los Gobiernos locales que impulsen tales instrumentos de autorregulaci\u00f3n tendr\u00e1n potencialmente est\u00e1ndares mucho m\u00e1s efectivos para prevenir, detectar y corregir esas conductas patol\u00f3gicas en la gesti\u00f3n de los intereses p\u00fablicos que deben ser erradicadas del funcionamiento del sector p\u00fablico local.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Autor\/a: Rafael Jim\u00e9nez Asensio<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La gesti\u00f3n de fondos europeos vinculados con el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia ha supuesto un cierto reverdecer de los c\u00f3digos de conducta en las Administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas, tambi\u00e9n en las locales. Pero los c\u00f3digos \u00e9ticos de la funci\u00f3n p\u00fablica o del empleo p\u00fablico no son precisamente herramientas de nuevo cu\u00f1o. En algunos casos, sobre todo en el \u00e1mbito comparado, tienen honda tradici\u00f3n. No as\u00ed en Espa\u00f1a, donde todav\u00eda son unas herramientas de prevenci\u00f3n en materia de integridad a\u00fan escasamente asentadas.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3647,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Rafael Jim\u00e9nez Asensio","cargo-autor":"rjimenezasensio@gmail.com<\/a>","foto-autor":"3646"}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[148,99],"autor-post":[71],"class_list":["post-3645","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-buen-gobierno","tag-funcion-publica","autor-post-rafael-jimenez-asensio"],"yoast_head":"\n\n
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