{"id":3632,"date":"2024-07-17T07:30:00","date_gmt":"2024-07-17T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3632"},"modified":"2024-09-27T09:59:12","modified_gmt":"2024-09-27T07:59:12","slug":"la-aplicacion-del-principio-de-no-regresion-ambiental-a-los-planes-urbanisticos-exige-un-analisis-material-comparativo-de-las-dos-ordenaciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-aplicacion-del-principio-de-no-regresion-ambiental-a-los-planes-urbanisticos-exige-un-analisis-material-comparativo-de-las-dos-ordenaciones\/","title":{"rendered":"La aplicaci\u00f3n del principio de no regresi\u00f3n ambiental a los planes urban\u00edsticos exige un an\u00e1lisis material comparativo de las dos ordenaciones"},"content":{"rendered":"\n

1.-<\/strong> En junio de 2019 culmin\u00f3 el procedimiento de revisi\u00f3n de Plan General de Ordenaci\u00f3n Urbana de Torremolinos. En octubre de 2021, el Tribunal Superior de Justicia de Andaluc\u00eda (TSJA) declar\u00f3 la nulidad de pleno derecho de la revisi\u00f3n del PGOU, debido a una deficiencia sustancial en la tramitaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n ambiental. El Tribunal Supremo acaba de dar la raz\u00f3n al TSJA, al declarar que no ha lugar al recurso de casaci\u00f3n presentado por el Ayuntamiento de Torremolinos (STS 62\/2024, de 17 de enero, recurso 2859\/2022).<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la doctrina consolidada del Tribunal Supremo, la consecuencia de la anulaci\u00f3n del nuevo plan es la \u201creviviscencia\u201d del plan anterior; en el caso de Torremolinos, el PGOU de 1996. Ello da pie a uno de los argumentos que esgrime el Ayuntamiento en su recurso de casaci\u00f3n contra la sentencia del TSJA: la merma de la protecci\u00f3n ambiental que supone este regreso al pasado.  <\/p>\n\n\n\n

Que el Plan de 1996 recobre su vigencia tiene como \u201cresultado perverso\u201d \u2014seg\u00fan el Ayuntamiento de Torremolinos\u2014 \u201cla vuelta a una ordenaci\u00f3n urban\u00edstica desfasada en relaci\u00f3n con la evoluci\u00f3n de las necesidades de la ciudad o con est\u00e1ndares medioambientales m\u00e1s avanzados\u201d. En este caso \u2014a\u00f1ade el recurso\u2014, no se ha probado que la revisi\u00f3n del PGOU pueda suponer un ataque al medio ambiente; \u201csin embargo, consta en el expediente perfectamente documentada la mayor protecci\u00f3n del medio ambiente que dicha revisi\u00f3n supone frente a la situaci\u00f3n anterior de aprobaci\u00f3n del PGOU del 96, cuyos par\u00e1metros, 25 a\u00f1os despu\u00e9s, han sido totalmente superados\u201d (FJ 3.\u00ba C).<\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n planteada, en definitiva, es si el retorno al planeamiento anterior vulnera el principio de no regresi\u00f3n ambiental.  <\/p>\n\n\n\n

2.-<\/strong> Actualmente, el principio se encuentra positivizado. La Ley 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica, lo recoge en su art\u00edculo 2.l) y lo define as\u00ed en su pre\u00e1mbulo:<\/p>\n\n\n\n

\u201cDesde el punto de vista medioambiental, este principio de no regresi\u00f3n se define como aquel en virtud del cual la normativa, la actividad de las Administraciones P\u00fablicas y la pr\u00e1ctica jurisdiccional no pueden implicar una rebaja o un retroceso cuantitativo ni cualitativo respecto de los niveles de protecci\u00f3n ambiental existentes en cada momento, salvo situaciones plenamente justificadas basadas en razones de inter\u00e9s p\u00fablico, y una vez realizado un juicio de ponderaci\u00f3n entre los diferentes bienes jur\u00eddicos que pudieran entrar en contradicci\u00f3n con el ambiental\u201d (Pre\u00e1mbulo, III).<\/p>\n\n\n\n

Como se puede observar, el principio no implica una prohibici\u00f3n absoluta de los retrocesos ambientales, sino la exigencia de una motivaci\u00f3n reforzada para introducirlos. Entra en juego en casos de vuelta atr\u00e1s, de regresi\u00f3n, injustificables desde la perspectiva del inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

3.-<\/strong> En el \u00e1mbito urban\u00edstico, el principio se construy\u00f3 por la jurisprudencia \u201ccomo l\u00edmite a la discrecionalidad del planificador al hilo de modificaciones que afectaban a zonas verdes urbanas o a modificaciones de suelos no urbanizables\u201d. Sin embargo, y aunque la mayor\u00eda de los pronunciamientos judiciales hayan reca\u00eddo en casos de ese tipo, \u201cel principio afecta a la ordenaci\u00f3n del suelo en general, no solo a su clasificaci\u00f3n\u201d. Se debe observar, por tanto, en la aprobaci\u00f3n de los instrumentos de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica. \u00a0<\/p>\n\n\n\n

\n

El principio afecta a la ordenaci\u00f3n del suelo en general, no solo a su clasificaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Aplicado al planeamiento, el principio implica que la modificaci\u00f3n del plan, en la medida en que reduzca el est\u00e1ndar de protecci\u00f3n ambiental, ha de justificarse por razones de inter\u00e9s p\u00fablico \u201cclaramente identificadas y razonadas por el planificador y de suficiente entidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEn definitiva, el principio de no regresi\u00f3n no consiente una aplicaci\u00f3n mec\u00e1nica, exige un esfuerzo de ponderaci\u00f3n de los valores en presencia que debe quedar reflejado en el expediente administrativo, en la documentaci\u00f3n del plan, y exteriorizarse en la correspondiente motivaci\u00f3n para explicar las razones que llevan a la adopci\u00f3n de determinadas medidas que puedan reducir el nivel de protecci\u00f3n ambiental hasta ahora alcanzado y su justificaci\u00f3n desde la perspectiva de un inter\u00e9s p\u00fablico prevalente\u201d (STS 882\/2023, de 30 de junio, recurso 7738\/2021, FJ 5.\u00ba B, E y F).<\/p>\n\n\n\n

\n

El principio de no regresi\u00f3n no consiente una aplicaci\u00f3n mec\u00e1nica, exige un esfuerzo de ponderaci\u00f3n de los valores en presencia.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

4.-<\/strong> Volvamos a Torremolinos. La STS 62\/2024, al resolver el recurso presentado por el Ayuntamiento de la localidad, sigue de cerca los razonamientos de la STS 828\/2023. En particular, es coherente con la afirmaci\u00f3n de que el principio no debe ser objeto de una aplicaci\u00f3n mec\u00e1nica.<\/p>\n\n\n\n

El TS empieza afirmando que la mera recuperaci\u00f3n del planeamiento anterior, como consecuencia de los efectos ex tunc<\/em> propios de la nulidad de pleno derecho, no supone necesariamente la lesi\u00f3n del principio de no regresi\u00f3n. \u201cNo puede afirmarse de manera apod\u00edctica que el nuevo planeamiento per se<\/em> y por mor de su mayor novedad resulte m\u00e1s tuitivo con el medio ambiente que el planeamiento al que sustituy\u00f3 y que ahora recobrar\u00eda vigencia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Afirmar que un plan urban\u00edstico nuevo conlleva un mayor nivel de protecci\u00f3n del medio ambiente que el proporcionado por el plan anterior \u201crequiere de un an\u00e1lisis material comparativo de la respectiva ordenaci\u00f3n del suelo que en ambos se contempla desde la perspectiva ambiental; an\u00e1lisis material, ciertamente complejo, que aqu\u00ed no se ha producido\u201d<\/strong>. Dicho an\u00e1lisis debe contrastar el contenido de ambas figuras de planeamiento y ha de ser \u201clo suficientemente razonado, convincente y apegado a la realidad territorial\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

Afirmar que un plan urban\u00edstico nuevo<\/strong> conlleva un mayor nivel de protecci\u00f3n del medio ambiente que el proporcionado por el plan anterior<\/strong> requiere de un an\u00e1lisis material comparativo de la respectiva ordenaci\u00f3n del suelo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La conclusi\u00f3n consiste en descartar que pueda entenderse vulnerado el principio de no regresi\u00f3n \u201cpor la sola circunstancia de la reviviscencia de un plan anterior como consecuencia de la declaraci\u00f3n de nulidad de un plan de urbanismo por razones medioambientales, sin haberse realizado un an\u00e1lisis material comparativo desde la perspectiva ambiental de las respectivas previsiones de ambos instrumentos de ordenaci\u00f3n\u201d (FJ 5.\u00ba II B).<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a:\u00a0Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El mero hecho de que el planeamiento anterior recobre su vigencia por la anulaci\u00f3n del nuevo plan urban\u00edstico no supone, por s\u00ed mismo, una lesi\u00f3n del principio de no regresi\u00f3n ambiental. Hay que comparar el contenido material de ambas figuras de planeamiento, la anulada y la anterior, para determinar si se ha vulnerado dicho principio.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3634,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"T\u00e9cnico superior de Administraci\u00f3n General. 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