{"id":3628,"date":"2024-07-10T07:30:00","date_gmt":"2024-07-10T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3628"},"modified":"2025-02-12T11:31:49","modified_gmt":"2025-02-12T10:31:49","slug":"las-actividades-internacionales-de-los-gobiernos-locales-una-reflexion-general-en-clave-juridica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-actividades-internacionales-de-los-gobiernos-locales-una-reflexion-general-en-clave-juridica\/","title":{"rendered":"Las actividades \u201cinternacionales\u201d de los Gobiernos locales: una reflexi\u00f3n general en clave jur\u00eddica"},"content":{"rendered":"\n

El desarrollo por parte de los Gobiernos locales de actividades \u201cinternacionales\u201d o dotadas de proyecci\u00f3n exterior, entendi\u00e9ndose por tales aquellas que trascienden no solo el propio t\u00e9rmino, sino tambi\u00e9n el territorio de los respectivos Estados de pertenencia, es hoy una realidad consolidada, que se manifiesta de m\u00faltiples formas y que alcanza a numerosos \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n. Los Gobiernos locales intervienen hoy en m\u00faltiples redes internacionales y establecen con total naturalidad relaciones de cooperaci\u00f3n con sus hom\u00f3logos extranjeros y otras autoridades territoriales, participan en la elaboraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de disposiciones normativas de \u00e1mbito supranacional e incluso se posicionan cr\u00edticamente con respecto a determinadas orientaciones de pol\u00edtica exterior de sus respectivos Estados de pertenencia \u2014particularmente, en relaci\u00f3n con cuestiones relativas a la protecci\u00f3n de los derechos humanos o la lucha contra el cambio clim\u00e1tico\u2014, planteando, en algunos casos, extraordinarios desaf\u00edos jur\u00eddicos. A t\u00edtulo meramente ejemplificativo, presentan una especial relevancia iniciativas como la Red C40<\/a> \u2014de la que forman parte Madrid y Barcelona\u2014, la \u201crecepci\u00f3n\u201d del contenido de tratados internacionales no ratificados por los correspondientes Estados \u2014es el caso de la ciudad de San Francisco, que en 1998 adopt\u00f3 una ordenanza por la que asum\u00eda como derecho propio las disposiciones de la Convenci\u00f3n sobre la eliminaci\u00f3n de todas las formas de discriminaci\u00f3n contra la mujer\u2014 o la creciente toma en consideraci\u00f3n de la perspectiva local \u2014singularmente, urbana\u2014 para la aprobaci\u00f3n de diversos instrumentos internacionales, tanto de hard law<\/em> como carentes de eficacia jur\u00eddica vinculante.<\/p>\n\n\n\n

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El desarrollo por parte de los Gobiernos locales de actividades \u201cinternacionales\u201d o dotadas de proyecci\u00f3n exterior<\/strong> es hoy una realidad consolidada, que se manifiesta de m\u00faltiples formas y que alcanza a numerosos \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Elemento com\u00fan a las muchas manifestaciones del fen\u00f3meno es la constataci\u00f3n de que la descentralizaci\u00f3n de la acci\u00f3n exterior, sancionada, en el caso espa\u00f1ol, con car\u00e1cter definitivo por el Tribunal Constitucional en la capital Sentencia 165\/1994, de 26 de mayo<\/a>, con respecto a las comunidades aut\u00f3nomas, alcanza tambi\u00e9n a los Gobiernos locales. En este sentido, resulta obligado considerar que la garant\u00eda constitucional de la autonom\u00eda local incorpora hoy inequ\u00edvocamente la posibilidad de ejercicio de las competencias locales a trav\u00e9s de actuaciones dotadas de eficacia externa. No obstante, como resulta evidente, las mismas habr\u00e1n de respetar, de una parte, la competencia estatal en materia de \u201crelaciones internacionales\u201d (art. 149.1.3.\u00aa CE), y, de otra, la labor de direcci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior, que el art. 97 CE atribuye al Gobierno de la naci\u00f3n. De ello deriva, como estableciera el Tribunal Constitucional en la citada resoluci\u00f3n, la retenci\u00f3n por parte del Estado de la aptitud para llevar a cabo actuaciones regidas por el derecho internacional con car\u00e1cter exclusivo, as\u00ed como la afirmaci\u00f3n de una \u2014en su d\u00eda controvertida\u2014 potestad de coordinaci\u00f3n de la acci\u00f3n exterior desarrollada por los restantes Gobiernos territoriales.<\/p>\n\n\n\n

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La descentralizaci\u00f3n de la acci\u00f3n exterior<\/strong> alcanza tambi\u00e9n<\/strong> a los Gobiernos locales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 del marco jur\u00eddico-constitucional aplicable, que he analizado en detalle con car\u00e1cter monogr\u00e1fico<\/a>, las actividades \u201cinternacionales\u201d de los Gobiernos locales han sido objeto de un progresivo reconocimiento normativo. Desde una perspectiva estrictamente cronol\u00f3gica, el Consejo de Europa tomar\u00eda r\u00e1pidamente la delantera, con la adopci\u00f3n, en primer lugar, del Convenio-Marco Europeo sobre cooperaci\u00f3n transfronteriza entre comunidades o autoridades territoriales<\/a>, hecho en Madrid el 21 de mayo de 1980 \u2014a cuyo amparo el Estado espa\u00f1ol celebrar\u00eda sendos tratados bilaterales con Francia<\/a> y Portugal<\/a>\u2014, y la incorporaci\u00f3n, en segundo lugar, de diversas referencias a la capacidad de las entidades locales de asociarse y cooperar con entidades de otros Estados en el art. 10 de la Carta Europea de Autonom\u00eda Local<\/a>. Muy posteriormente, en el marco del derecho de la Uni\u00f3n Europea, se aprobar\u00eda el Reglamento (CE) n.\u00ba 1082\/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupaci\u00f3n europea de cooperaci\u00f3n territorial (AECT)<\/a>, que impulsar\u00eda decisivamente tanto la praxis local en este \u00e1mbito como, desde una perspectiva m\u00e1s amplia, la comprensi\u00f3n institucional del fen\u00f3meno. Ya en el plano nacional, con la adopci\u00f3n de la Ley 2\/2014, de 25 de marzo, de la Acci\u00f3n y del Servicio Exterior del Estado<\/a>, y de la Ley 25\/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales<\/a>, as\u00ed como, m\u00e1s recientemente, de la Ley 1\/2023, de 20 de febrero, de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global<\/a>, se culminar\u00eda el proceso de asimilaci\u00f3n de este nuevo paradigma.<\/p>\n\n\n\n

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Las actividades \u201cinternacionales\u201d de los Gobiernos locales han sido objeto de un progresivo reconocimiento normativo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Los desarrollos, desde una perspectiva estrictamente jur\u00eddica, no se han detenido en el an\u00e1lisis del marco normativo referido. En los \u00faltimos tiempos, la creciente relevancia del papel internacional de los Gobiernos locales y, singularmente, de las denominadas ciudades \u201cglobales\u201d, ha motivado la formulaci\u00f3n, por un sector de la doctrina internacionalista, de propuestas de reconocimiento de su personalidad jur\u00eddica internacional. Se asiste, de acuerdo con esta corriente de pensamiento, a un paulatino e imparable proceso de internacionalizaci\u00f3n del estatuto jur\u00eddico de los Gobiernos locales, de una parte, y de \u201curbanizaci\u00f3n\u201d del derecho internacional, de otra. Las ciudades entran en competici\u00f3n directa con los Estados, desarrollando una actividad \u201cinternacional\u201d complementaria de la correspondiente pol\u00edtica exterior estatal. En consecuencia, se presenta como necesario un replanteamiento de determinados elementos basilares de la disciplina, comenzando por la noci\u00f3n misma de \u201csubjetividad (internacional)\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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En los \u00faltimos tiempos, la creciente relevancia del papel internacional de los Gobiernos locales y, singularmente, de las denominadas ciudades \u201cglobales\u201d, ha motivado la formulaci\u00f3n, por un sector de la doctrina internacionalista, de<\/strong> propuestas de reconocimiento de su personalidad jur\u00eddica internacional.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Son muchas las dudas que, incluso a partir de una aproximaci\u00f3n carente de prejuicios en relaci\u00f3n con las actividades \u201cinternacionales\u201d de los Gobiernos locales, suscitan estos posicionamientos doctrinales. Su an\u00e1lisis, que efectuaremos con mayor detenimiento en el Estudio preliminar de una obra colectiva que publicar\u00e1 pr\u00f3ximamente la Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local, desborda las posibilidades del presente formato. En todo caso, es posible avanzar que, en nuestra opini\u00f3n, cuando menos en el caso espa\u00f1ol, un eventual reconocimiento de la subjetividad internacional a favor de cualesquiera entidades territoriales exigir\u00eda la previa reforma del texto constitucional. No parece que una propuesta de tan hondas implicaciones vaya a ponerse pr\u00f3ximamente sobre la mesa.<\/p>\n\n\n\n

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Un eventual reconocimiento de la subjetividad internacional a favor de cualesquiera entidades territoriales exigir\u00eda la previa reforma del texto constitucional.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Hemos tenido oportunidad de analizar detalladamente el tema de este post <\/em>en D\u00edaz Gonz\u00e1lez, G. (coord.). (2024). Las actividades \u201cinternacionales\u201d de los Gobiernos locales<\/em>. Madrid: Fundacion Democracia y Gobierno Local.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Gustavo Manuel D\u00edaz Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los Gobiernos locales participan con cada vez mayor desinhibici\u00f3n en la esfera internacional. El fen\u00f3meno encuentra hoy soporte normativo tanto en la Constituci\u00f3n como en diversos instrumentos de \u00e1mbito supranacional y en la legislaci\u00f3n interna, someti\u00e9ndose a l\u00edmites jur\u00eddicos cuya aplicaci\u00f3n, en ocasiones, dista de resultar sencilla. El an\u00e1lisis se complica a la vista de diversas propuestas doctrinales recientes, que abogan por el reconocimiento de la subjetividad internacional de las ciudades (globales).<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3630,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Gustavo Manuel D\u00edaz Gonz\u00e1lez","cargo-autor":"Profesor laboral de sustituci\u00f3n (art. 80.2 LOSU). \u00c1rea de Derecho Administrativo. 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