{"id":3619,"date":"2024-07-03T07:30:00","date_gmt":"2024-07-03T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3619"},"modified":"2024-06-25T07:43:48","modified_gmt":"2024-06-25T05:43:48","slug":"el-papel-fundamental-de-los-ayuntamientos-en-la-gestion-y-la-promocion-del-derecho-a-la-vivienda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-papel-fundamental-de-los-ayuntamientos-en-la-gestion-y-la-promocion-del-derecho-a-la-vivienda\/","title":{"rendered":"El papel fundamental de los ayuntamientos en la gesti\u00f3n y la promoci\u00f3n del derecho a la vivienda"},"content":{"rendered":"\n

El derecho a la vivienda ha sido uno de los derechos m\u00e1s olvidados en el Estado social y democr\u00e1tico de derecho. Pese a ser un derecho reconocido a todos los niveles, durante los \u00faltimos a\u00f1os, las Administraciones p\u00fablicas no han destinado los esfuerzos ni los recursos necesarios para garantizar el acceso a una vivienda digna y adecuada.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, Espa\u00f1a dispone de uno de los parques p\u00fablicos m\u00e1s bajos de toda la Uni\u00f3n Europea (2,5 % aproximadamente, en contraposici\u00f3n a la media de los pa\u00edses miembros de la Uni\u00f3n Europea, que se sit\u00faa alrededor del 9,3 %) y se encuentra en una situaci\u00f3n de emergencia que ha sido propiciada por distintos factores como, por ejemplo, la falta de inversi\u00f3n econ\u00f3mica o la falta de actuaci\u00f3n por parte de los poderes p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

A lo anterior, debemos a\u00f1adir la existencia de un complejo escenario competencial. En  el ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol, la competencia en materia de vivienda, en base a la Constituci\u00f3n y los distintos estatutos de autonom\u00eda, corresponde en exclusiva a las comunidades aut\u00f3nomas. Sin embargo, el Estado dispone de una serie de t\u00edtulos constitucionales que le permiten incidir, de forma m\u00e1s o menos directa, en este sector (SSTC 152\/1988, de 20 de julio, 186\/1988, de 17 de octubre, o 34\/2013, de 14 de febrero, entre otras). Prueba de lo anterior es la Ley estatal 12\/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda.<\/p>\n\n\n\n

En medio de todo este escenario, no podemos olvidar que los ayuntamientos, de acuerdo con el art\u00edculo 25.2.a) de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local, tambi\u00e9n juegan un papel esencial en la promoci\u00f3n y gesti\u00f3n de la vivienda de protecci\u00f3n p\u00fablica y pueden, por tanto, realizar tareas de gesti\u00f3n en este \u00e1mbito, siempre que se respete el marco jur\u00eddico estatal y auton\u00f3mico de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, a pesar de que la normativa aplicable no parece darle la importancia que merece, el papel de la Administraci\u00f3n local en la gesti\u00f3n y la promoci\u00f3n del derecho a la vivienda es b\u00e1sico y fundamental.<\/p>\n\n\n\n

\n

El papel de la Administraci\u00f3n local en la gesti\u00f3n y la promoci\u00f3n del derecho a la vivienda es b\u00e1sico y fundamental.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este sentido, se se\u00f1alan las distintas actuaciones llevadas a cabo por el Ayuntamiento de Barcelona:<\/p>\n\n\n\n

1.-<\/strong> En el \u00e1mbito urban\u00edstico, el Ayuntamiento ha impulsado la reserva de suelo en suelo urbano consolidado con el objetivo de crear nuevas viviendas distribuidas por todos los barrios de la ciudad. Esta reserva resulta aplicable no solo a edificios de nueva construcci\u00f3n, sino tambi\u00e9n a los edificios que realicen obras de ampliaci\u00f3n o de reforma o rehabilitaci\u00f3n, de acuerdo con los criterios establecidos en la normativa de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Se trata de una medida que ha generado cierta controversia. Por un lado, hay quien considera que esta reserva se ha instaurado mediante la t\u00e9cnica de la calificaci\u00f3n o uso del suelo y que queda enmarcada en la competencia exclusiva auton\u00f3mica, sin afectar el derecho de propiedad. Y, por otro lado, otros entienden que la reserva en suelo urbano consolidado genera una nueva obligaci\u00f3n que se incorpora de manera global y uniforme al estatuto jur\u00eddico de la propiedad de ese tipo de suelo y que, por tanto, afecta de forma directa al contenido esencial del derecho de propiedad y debe conllevar la correspondiente indemnizaci\u00f3n (as\u00ed lo prev\u00e9 tambi\u00e9n la Sentencia del Tribunal Constitucional n\u00fam. 16\/2021, de 28 de enero, que a pesar de validar este tipo de reservas se\u00f1ala que debe proceder la indemnizaci\u00f3n que corresponda).<\/p>\n\n\n\n

La realidad es que se trata de un mecanismo que se introdujo para dar soluci\u00f3n al problema habitacional de la ciudad de Barcelona y que ha obtenido unos resultados muy pobres.<\/p>\n\n\n\n

2.-<\/strong> Tambi\u00e9n en el \u00e1mbito urban\u00edstico, se han realizado distintas actuaciones para vincular el suelo p\u00fablico a distintos derechos reales como, por ejemplo, el derecho de superficie o el derecho de uso, que posibilitan el incremento del parque p\u00fablico de vivienda sin la necesidad de perjudicar al derecho de propiedad.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, por ejemplo, a trav\u00e9s del Plan por el derecho a la vivienda 2016-2025, el Ayuntamiento ha previsto desarrollar y construir, por parte del Instituto Municipal de Vivienda de Barcelona, un total de 8854 viviendas, de las cuales un 20 % ser\u00e1n adjudicadas mediante el derecho de superficie.<\/p>\n\n\n\n

3.-<\/strong> Adem\u00e1s de lo anterior, en el marco de la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, entre otras medidas, el Ayuntamiento de Barcelona ha apostado, a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os, por la f\u00f3rmula de la covivienda (cohousing<\/em>). Se trata de que la Administraci\u00f3n fomente la obtenci\u00f3n de este tipo de viviendas a trav\u00e9s de las sociedades cooperativas de viviendas para obtener m\u00e1s cantidad de vivienda y de forma m\u00e1s r\u00e1pida, tal y como ha ocurrido en los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea que disponen de los mayores parques p\u00fablicos de vivienda.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, la Administraci\u00f3n cede el suelo p\u00fablico (tambi\u00e9n mediante concurso y con todas sus garant\u00edas) en r\u00e9gimen de superficie a una sociedad cooperativa de vivienda y esta otorga la cesi\u00f3n de uso a los socios o usuarios, cobrando una cuota inicial y otra cuota mensual.<\/p>\n\n\n\n

La covivienda supone un cambio de las formas tradicionales de tenencia de la vivienda, pues implica disponer de una serie de espacios privados, pero, a la vez, compartir unas zonas comunes con el resto de los residentes. Se fomentan, por tanto, los valores de comunidad, el trabajo en equipo y la lucha por unos objetivos comunes. Este tipo de viviendas, en un principio, podr\u00edan ir dirigidas a determinados sectores de la sociedad, como, por ejemplo, los j\u00f3venes que quieran emanciparse o las personas mayores que quieran compartir ciertas aficiones.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, dado que no existe una medida \u00fanica que resuelva el problema de la vivienda, es necesario que los poderes p\u00fablicos implanten una pol\u00edtica de actuaci\u00f3n global caracterizada, especialmente, por una fuerte y estable inversi\u00f3n econ\u00f3mica, por la configuraci\u00f3n de un marco jur\u00eddico claro y seguro y por la implantaci\u00f3n de medidas de colaboraci\u00f3n entre las distintas Administraciones, respetando el papel fundamental de los ayuntamientos, y entre la Administraci\u00f3n y el sector privado, velando ambos por la protecci\u00f3n y la garant\u00eda de un inter\u00e9s social y com\u00fan: el derecho de acceso a una vivienda digna, adecuada y asequible.<\/p>\n\n\n\n

(*) Este post resume las ideas principales del art\u00edculo \u201cLa importancia de las actuaciones municipales en la garant\u00eda del derecho a la vivienda. Entre el urbanismo y la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada\u201d, publicado en el n\u00famero 21 de la Revista de Estudios de la Administraci\u00f3n Local y Auton\u00f3mica<\/em> (pp. 160-184). https:\/\/doi.org\/10.24965\/reala.11298<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Berta Bast\u00fas Ruiz<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Se analizan distintas actuaciones, tanto urban\u00edsticas como en materia de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, realizadas por el Ayuntamiento de Barcelona para garantizar el derecho a la vivienda, que manifiestan el papel b\u00e1sico y fundamental de los entes locales en esta materia.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3621,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Berta Bast\u00fas Ruiz","cargo-autor":"Doctora Derecho Administrativo.
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