{"id":3607,"date":"2024-06-21T07:29:00","date_gmt":"2024-06-21T05:29:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3607"},"modified":"2024-06-19T09:18:26","modified_gmt":"2024-06-19T07:18:26","slug":"competencia-o-gestion-por-un-consorcio-provincial-del-servicio-publico-de-abastecimiento-y-distribucion-de-agua-de-un-municipio-sentencia-del-tribunal-supremo-686-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/competencia-o-gestion-por-un-consorcio-provincial-del-servicio-publico-de-abastecimiento-y-distribucion-de-agua-de-un-municipio-sentencia-del-tribunal-supremo-686-2024\/","title":{"rendered":"Competencia o gesti\u00f3n por un consorcio provincial del servicio p\u00fablico de abastecimiento y distribuci\u00f3n de agua de un municipio. Sentencia del Tribunal Supremo 686\/2024"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Tercera) n\u00fam. 686\/2024, de 24 de abril (ECLI:ES:TS:2024:2226)<\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La recurrente \u2014Asociaci\u00f3n de Usuarios de Servicios P\u00fablicos de Extremadura (AUSPE)\u2014 interpone recurso de casaci\u00f3n contra la constituci\u00f3n del Consorcio para la gesti\u00f3n de servicios medioambientales \u00abM\u00e1smedio\u00bb, alegando, en s\u00edntesis, lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

1.\u00ba- La constituci\u00f3n del Consorcio, en referencia a los servicios municipales del ciclo integral del agua, no cumple el requisito esencial de cualquier consorcio, cual es que la actividad que constituya su fin sea de inter\u00e9s com\u00fan de todos sus miembros; pues  el servicio de abastecimiento domiciliario de agua potable y depuraci\u00f3n de cada municipio constituye una parte de las competencias exclusivas de todos y cada uno de los ayuntamientos, ex<\/em> art\u00edculo 25.1.c) de la LRBRL, en que la Diputaci\u00f3n Provincial, seg\u00fan el art\u00edculo 26.2 del mismo cuerpo legal, o 30 del RDLeg. 781\/1986, de 18 de abril, puede tener competencias en relaci\u00f3n con la coordinaci\u00f3n, el asesoramiento, el control o, incluso la asistencia t\u00e9cnica en cada uno de dichos servicios, pero sobre el que no ostenta inter\u00e9s alguno el resto de miembros del Consorcio, en cuanto ayuntamientos ajenos a dicho servicio municipal y con intereses contrarios o, al menos, incompatibles entre s\u00ed en t\u00e9rminos de costes y eficiencia de los servicios.<\/p>\n\n\n\n

2.\u00ba- Resulta contrario a lo dispuesto en el art\u00edculo 57 de la Ley 7\/1985: en primer lugar, porque dicho precepto impide la creaci\u00f3n de un consorcio cuando sea posible un convenio de colaboraci\u00f3n; en segundo lugar, porque el consorcio debe mejorar la eficiencia de la gesti\u00f3n p\u00fablica, eliminar duplicidades administrativas y cumplir con la legislaci\u00f3n de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, lo cual no se ha justificado en este caso.  <\/p>\n\n\n\n

3.\u00ba- La normativa sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica resulta infringida: en primer lugar, porque no nos encontramos ante una colaboraci\u00f3n genuina, pues se erige en verdadero ente provincial que controlar\u00e1 la gesti\u00f3n de los servicios de cada ayuntamiento, lo que har\u00e1 que estos pierdan cualquier capacidad de control sobre el servicio que delega en MASMEDIO; en segundo t\u00e9rmino, porque el convenio recae sobre un servicio que constituye contenido t\u00edpico de un contrato de concesi\u00f3n de servicios; en tercer lugar, porque la prestaci\u00f3n que es objeto de cesi\u00f3n entre los dos entes p\u00fablicos ser\u00e1 finalmente \u00abadjudicada\u00bb \u00edntegramente por el cesionario a empresa privada, eludiendo la gesti\u00f3n directa, \u00fanica f\u00f3rmula de prestaci\u00f3n que habilita la ley (art\u00edculo 26 de la LBRL) para la intervenci\u00f3n de la diputaci\u00f3n en la gesti\u00f3n del servicio.<\/p>\n\n\n\n

OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Diputaci\u00f3n Provincial se opone al recurso alegando, en s\u00edntesis, lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

1.\u00ba- La afirmaci\u00f3n de la recurrente de que no existe un inter\u00e9s com\u00fan porque cada servicio de abastecimiento es propio e individualizado en cada municipio es gratuita e infundada. Afirma la Diputaci\u00f3n que entre los servicios que presta el Consorcio se encuentra la captaci\u00f3n, potabilizaci\u00f3n, distribuci\u00f3n y depuraci\u00f3n. Y en todo ello se incluyen, esencialmente, la construcci\u00f3n y dotaci\u00f3n de nuevas depuradoras de aguas y canalizaciones de agua potable, y el mantenimiento o la mejora de las existentes. La trascendencia y complejidad de los servicios del ciclo integral del agua determina la insuficiencia e inadecuaci\u00f3n de las f\u00f3rmulas organizativas exclusivamente municipales.<\/p>\n\n\n\n

2.\u00ba- La gesti\u00f3n en peque\u00f1os municipios de los servicios integrados en el ciclo completo del agua no puede materializarse adecuadamente mediante un convenio celebrado exclusivamente con cada peque\u00f1o municipio, por diversas razones que incluyen dificultades de gesti\u00f3n y p\u00e9rdida de eficacia e incluso de capacidad de inversi\u00f3n en infraestructuras comunes o que a todos benefician.<\/p>\n\n\n\n

3.\u00ba- En relaci\u00f3n con si la adjudicaci\u00f3n de la gesti\u00f3n del servicio, realizada por el Consorcio, est\u00e1 sujeta a la legislaci\u00f3n de contratos, la Diputaci\u00f3n considera que los consorcios forman parte del sector p\u00fablico y, en su actividad contractual, se rigen por derecho p\u00fablico. Pero la propia constituci\u00f3n del consorcio no est\u00e1 sujeta a dicha legislaci\u00f3n, porque cuenta con regulaci\u00f3n espec\u00edfica de orden organizativo interno.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar:<\/p>\n\n\n\n

(i) si la competencia o la gesti\u00f3n de la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de abastecimiento y distribuci\u00f3n de agua de un municipio, definido como ciclo integral del agua de un municipio, puede ser cedida o delegada por convenio en un consorcio provincial constituido al amparo de los art\u00edculos 26.2 y 57 de la Ley 7\/1985, de 2 de abril; 118 de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre; y 30 del Real Decreto Legislativo 781\/1986, de 18 de abril;<\/p>\n\n\n\n

(ii) si ese consorcio puede integrar o no una forma de cooperaci\u00f3n vertical u horizontal entre entidades del sector p\u00fablico; y<\/p>\n\n\n\n

(iii) si la adjudicaci\u00f3n de ese servicio p\u00fablico, realizada por el citado consorcio, est\u00e1 sujeta o no a la legislaci\u00f3n de contratos.<\/p>\n\n\n\n

El recurso afirma que no se puede constituir un consorcio porque no existe un inter\u00e9s com\u00fan, al entender que cada servicio de abastecimiento es propio e individualizado en cada municipio.<\/p>\n\n\n\n

La Sala sostiene que la participaci\u00f3n en el Consorcio, como forma de gesti\u00f3n compartida del servicio, se rige por el principio de voluntariedad, que abarca no solo la integraci\u00f3n en el mismo, sino adem\u00e1s el alcance de la gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\n

La Sala sostiene que la participaci\u00f3n en el Consorcio, como forma de gesti\u00f3n compartida del servicio, se rige por el principio de voluntariedad, que abarca no solo la integraci\u00f3n en el mismo, sino adem\u00e1s el alcance de la gesti\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Es m\u00e1s, el propio art\u00edculo 26.2 de la LBRL permite la exclusi\u00f3n de un municipio de esta f\u00f3rmula colaborativa: \u00abCuando el municipio justifique ante la Diputaci\u00f3n que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gesti\u00f3n propuesta por la Diputaci\u00f3n provincial o entidad equivalente, el municipio podr\u00e1 asumir la prestaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de estos servicios si la Diputaci\u00f3n lo considera acreditado\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Es evidente, por tanto, que existe un inter\u00e9s municipal com\u00fan a los municipios que se integren para alcanzar una f\u00f3rmula de gesti\u00f3n compartida en los servicios a los que libremente se adhieren.<\/p>\n\n\n\n

El recurso sostiene, en segundo lugar, que solo se puede utilizar la forma de colaboraci\u00f3n del \u00abconsorcio\u00bb cuando no sea posible el convenio de colaboraci\u00f3n conforme a lo dispuesto en el art\u00edculo 57 de la LBRL.<\/p>\n\n\n\n

La Sala afirma que dicha previsi\u00f3n se establece para los supuestos de \u00abcooperaci\u00f3n econ\u00f3mica, t\u00e9cnica y administrativa entre la Administraci\u00f3n local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Aut\u00f3nomas\u00bb, no siendo este el caso que nos ocupa, en que el Consorcio se constituye entre la Diputaci\u00f3n y las entidades locales que voluntariamente se unieron al mismo.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la gesti\u00f3n en peque\u00f1os municipios de los servicios integrados en el ciclo completo del agua no puede materializarse adecuadamente mediante un convenio celebrado exclusivamente con cada peque\u00f1o municipio, por diversas razones que incluyen dificultades de gesti\u00f3n y p\u00e9rdida de eficacia e incluso de capacidad de inversi\u00f3n en infraestructuras comunes o que a todos benefician.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, se plantea en el recurso que la constituci\u00f3n del Consorcio es un intento fraudulento de sustraer el control de servicios p\u00fablicos municipales y de eludir la normativa de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Y afirma la recurrente que la pretensi\u00f3n del Consorcio es la externalizaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n de los servicios, total o parcial, entendiendo que la gesti\u00f3n indirecta solo puede acordarla el Ayuntamiento y que la Diputaci\u00f3n solo podr\u00eda prestar servicios de forma directa (art\u00edculos 26 y 36 LBRL).<\/p>\n\n\n\n

La Sala sostiene que los consorcios regulados en la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local, estatal y auton\u00f3mica forman parte del sector p\u00fablico y, en su actividad contractual, se rigen por derecho p\u00fablico. Pero la propia constituci\u00f3n del consorcio no est\u00e1 sujeta a dicha legislaci\u00f3n, como es obvio, porque cuenta con regulaci\u00f3n espec\u00edfica de orden organizativo interno. Y tampoco cuando asume la prestaci\u00f3n directa del servicio, o cuando celebra un convenio con una entidad local o, en fin, cuando materializa su actividad de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica o econ\u00f3mica de cualquier forma no contractual.<\/p>\n\n\n\n

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La Sala sostiene que los consorcios regulados en la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local, estatal y auton\u00f3mica forman parte del sector p\u00fablico y, en su actividad contractual, se rigen por derecho p\u00fablico.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

As\u00ed pues, la respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional es:<\/p>\n\n\n\n

(i) La competencia o la gesti\u00f3n del servicio p\u00fablico de abastecimiento de agua de un municipio puede ser cedida o delegada por convenio a un consorcio provincial integrado por la Diputaci\u00f3n Provincial y los ayuntamientos de la provincia.<\/p>\n\n\n\n

(ii) Ese consorcio puede constituir una forma de cooperaci\u00f3n horizontal o vertical entre entidades del sector p\u00fablico, dependiendo la concreta modalidad de cooperaci\u00f3n de las circunstancias y condiciones que concurran en el convenio que se celebre entre dichas entidades p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

(iii) Finalmente, y respecto a la adjudicaci\u00f3n de dicho servicio por parte de un consorcio formado por entidades de car\u00e1cter p\u00fablico, estar\u00eda en principio sujeta a la legislaci\u00f3n de contrataci\u00f3n p\u00fablica cuando dicha adjudicaci\u00f3n sea mediante p\u00fablica licitaci\u00f3n a una empresa ajena. No puede excluirse, sin embargo, la posibilidad de que dicho consorcio de entidades del sector p\u00fablico pudiera asumir la prestaci\u00f3n del servicio con el empleo de medios propios.<\/p>\n\n\n\n

\n

Respecto a la adjudicaci\u00f3n de dicho servicio por parte de un consorcio formado por entidades de car\u00e1cter p\u00fablico, estar\u00eda en principio sujeta a la legislaci\u00f3n de contrataci\u00f3n p\u00fablica cuando dicha adjudicaci\u00f3n sea mediante p\u00fablica licitaci\u00f3n a una empresa ajena. No puede excluirse, sin embargo, la posibilidad de que dicho consorcio de entidades del sector p\u00fablico pudiera asumir la prestaci\u00f3n del servicio con el empleo de medios propios.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Tribunal Supremo sostiene que la competencia o la gesti\u00f3n del servicio p\u00fablico de abastecimiento y distribuci\u00f3n de agua de un municipio puede ser cedida o delegada por convenio a un consorcio provincial integrado por la Diputaci\u00f3n Provincial y los ayuntamientos de la provincia; que ese consorcio puede constituir una forma de cooperaci\u00f3n horizontal o vertical entre entidades del sector p\u00fablico; y que la adjudicaci\u00f3n de dicho servicio por parte del consorcio estar\u00eda en principio sujeta a la legislaci\u00f3n de contrataci\u00f3n p\u00fablica cuando dicha adjudicaci\u00f3n sea mediante p\u00fablica licitaci\u00f3n a una empresa ajena.
\nSENTIDO DEL FALLO: Desestimaci\u00f3n recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3608,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[63,110,82,62,48],"autor-post":[171],"class_list":["post-3607","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-competencias","tag-consorcios","tag-convenios","tag-diputaciones","tag-servicios-publicos","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"\nCompetencia o gesti\u00f3n por un consorcio provincial del servicio p\u00fablico de abastecimiento y distribuci\u00f3n de agua de un municipio. 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