{"id":3580,"date":"2024-06-12T07:29:00","date_gmt":"2024-06-12T05:29:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3580"},"modified":"2024-06-11T08:27:25","modified_gmt":"2024-06-11T06:27:25","slug":"la-tipificacion-de-infracciones-en-las-ordenanzas-de-residuos-a-la-luz-de-la-nueva-ley-de-residuos-y-suelos-contaminados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-tipificacion-de-infracciones-en-las-ordenanzas-de-residuos-a-la-luz-de-la-nueva-ley-de-residuos-y-suelos-contaminados\/","title":{"rendered":"La tipificaci\u00f3n de infracciones en las ordenanzas de residuos a la luz de la nueva Ley de Residuos y Suelos Contaminados"},"content":{"rendered":"\n<p>Las entidades locales juegan un papel decisivo en la gesti\u00f3n de los residuos, especialmente en los catalogados como dom\u00e9sticos o urbanos, y para ello cuentan con la posibilidad de imponer sanciones administrativas. As\u00ed lo han reconocido las sucesivas leyes de residuos y as\u00ed lo hace la reciente <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2022-5809\">Ley 7\/2022 de residuos y suelos contaminados<\/a> (LRSC), seg\u00fan la cual \u201cen el supuesto de abandono, vertido o eliminaci\u00f3n incontrolados de los residuos cuya recogida y gesti\u00f3n corresponde a las entidades locales de acuerdo con el art\u00edculo 12.5, as\u00ed como en el de su entrega sin cumplir las condiciones previstas en las ordenanzas de las entidades locales, la potestad sancionadora corresponder\u00e1 a las entidades locales\u201d (art. 111.3). Aunque en el pre\u00e1mbulo de la norma se hable de una \u201cactualizaci\u00f3n\u201d del r\u00e9gimen sancionador, se incorporan algunos cambios sustanciales respecto de su antecesora, la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2011-13046\">Ley de residuos de 2011<\/a>. En un art\u00edculo que pr\u00f3ximamente se publicar\u00e1 en el n\u00famero 65 de los <em>Cuadernos de Derecho Local<\/em> he tratado de desgranar esas novedades, se\u00f1alando aquello que a mi juicio merece una reconsideraci\u00f3n. En esta entrada me gustar\u00eda detenerme en una cuesti\u00f3n que afecta directamente a la capacidad normativa de los municipios: la tipificaci\u00f3n de infracciones en las ordenanzas de residuos y su compatibilidad con la regulaci\u00f3n que hace la LRSC, en un momento en el que muchos municipios se encuentran en proceso de revisi\u00f3n o aprobaci\u00f3n de nuevas ordenanzas para adaptarlas a la legislaci\u00f3n vigente.<\/p>\n\n\n\n<p>En este sentido, un mero repaso a las ordenanzas locales de residuos de nuestro pa\u00eds pone de manifiesto c\u00f3mo en ocasiones las infracciones que en ellas se tipifican coinciden sustancialmente con las que actualmente se recogen en la LRSC. No hace falta reproducir, por conocida, la jurisprudencia del TC sobre la reserva de ley en materia sancionadora en relaci\u00f3n con las ordenanzas locales. Con car\u00e1cter general, las entidades locales pueden tipificar infracciones y sanciones, siempre y cuando lo hagan dentro de los l\u00edmites que establecen los art\u00edculos 139, 140 y 141 de la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1985-5392\">LBRL<\/a>, salvo que una ley sectorial disponga otra cosa (por ejemplo, que permita imponer multas m\u00e1s elevadas o proteger otros bienes jur\u00eddicos distintos de los mencionados en el art\u00edculo 139 de la LBRL). Ahora bien, las entidades locales deber\u00e1n procurar que la regulaci\u00f3n que hagan de su potestad sancionadora sea respetuosa y coherente con lo dispuesto en las leyes sectoriales.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Un mero repaso a las ordenanzas locales de residuos de nuestro pa\u00eds pone de manifiesto c\u00f3mo en ocasiones las infracciones que en ellas se tipifican coinciden sustancialmente con las que actualmente se recogen en la LRSC.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En nuestro caso, en ocasiones las ordenanzas reproducen el r\u00e9gimen sancionador de la LRSC o, al menos, lo mencionan (remiten a \u00e9l), pero la mayor\u00eda tiende a dise\u00f1ar su propio r\u00e9gimen sancionador al margen de la LRSC y sobre la base de los l\u00edmites que establece la LBRL.<strong> <\/strong>Esto \u00faltimo es relevante porque la LRSC prev\u00e9 multas mucho m\u00e1s elevadas que las que recoge la LBRL, permite la imposici\u00f3n de sanciones no pecuniarias como el cierre de un establecimiento y, adem\u00e1s, contempla plazos de prescripci\u00f3n m\u00e1s amplios que los que de ordinario rigen para las infracciones tipificadas en las ordenanzas (en este caso por aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n b\u00e1sica en materia sancionadora contenida en la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10566\">LRJSP<\/a>). Por ello, es frecuente encontrarse con infracciones muy graves en ordenanzas de residuos cuya multa no supera los 3.000 euros, cuando la LRSC prev\u00e9 para estas infracciones multas de hasta 3.500.000 euros, en los casos m\u00e1s graves. Diferencias, ciertamente notables, que se mantienen para el resto de las infracciones graves y leves.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>En ocasiones las ordenanzas reproducen el r\u00e9gimen sancionador de la LRSC o, al menos, lo mencionan (remiten a \u00e9l), pero<\/strong> <strong>la mayor\u00eda tiende a dise\u00f1ar su propio r\u00e9gimen sancionador al margen de la LRSC y sobre la base de los l\u00edmites que establece la LBRL.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Es evidente que estas disposiciones de las ordenanzas que contradicen lo dispuesto en una ley son nulas y que de ninguna manera pueden desplazar el r\u00e9gimen sancionador que incorpora la LRSC. Es m\u00e1s, es hasta cuestionable que las ordenanzas de residuos puedan reproducir el r\u00e9gimen sancionador de la LRSC o tipificar las mismas conductas. Como ha apuntado la doctrina<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\">[1]<\/a>, el art\u00edculo 139 de la LBRL permite tipificar infracciones y sanciones <em>en defecto de normativa sectorial espec\u00edfica<\/em>. En este caso, la normativa sectorial existe y es la LRSC, que, salvo una cuesti\u00f3n relacionada con la liberaci\u00f3n de globos y el fumar en las playas, no permite dicha tipificaci\u00f3n. No obstante, las ordenanzas que plantear\u00e1n m\u00e1s problemas ser\u00e1n aquellas que no ya reproduzcan, sino que se aparten de las disposiciones de la LRSC. La soluci\u00f3n es bien sencilla (inaplicar la ordenanza), pero el riesgo de que las autoridades apliquen, por mera inercia, su propia ordenanza, parece evidente<a id=\"_ftnref2\" href=\"#_ftn2\">[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Es evidente que estas disposiciones de las ordenanzas que contradicen lo dispuesto en una ley son nulas y que de ninguna manera pueden desplazar el r\u00e9gimen sancionador que incorpora la LRSC.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Lo anterior no significa que las ordenanzas locales no puedan tipificar infracciones en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de residuos. Lo pueden hacer, pero respetando lo dispuesto en la LRSC y para aquellas cuestiones que no se encuentren en ella reguladas. No obstante, la LRSC ha convertido de un \u201cplumazo\u201d muchas de las infracciones que tradicionalmente se recog\u00edan \u00fanicamente en las ordenanzas de residuos en una infracci\u00f3n leve de la LRSC, mediante la t\u00e9cnica de la norma sancionadora en blanco. As\u00ed, el art\u00edculo 108.4.c) tipifica como infracci\u00f3n \u201cla entrega de los residuos dom\u00e9sticos y comerciales no peligrosos contraviniendo lo establecido en las ordenanzas de las entidades locales, de conformidad con el art\u00edculo 20.3\u201d. Esta es una novedad muy importante, ya que dicha infracci\u00f3n no exist\u00eda bajo la Ley de residuos anterior. De esta forma, la nueva Ley de residuos reduce notablemente la capacidad normativa de las ordenanzas en materia sancionadora. Como digo, antiguamente este tipo de infracciones (depositar residuos fuera del horario previsto, por ejemplo) estaban fuera del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Ley de residuos, pero ahora quedan incorporadas a su r\u00e9gimen sancionador y no al de las ordenanzas.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La LRSC ha convertido de un \u201cplumazo\u201d muchas de las infracciones que tradicionalmente se recog\u00edan \u00fanicamente en las ordenanzas de residuos en una infracci\u00f3n leve de la LRSC,<\/strong> <strong>mediante la t\u00e9cnica de la norma sancionadora en blanco.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias (FEMP) en su <a href=\"http:\/\/femp.femp.es\/Microsites\/Front\/PaginasLayout2\/Layout2_Personalizables\/MS_Maestra_2\/_k6sjJ7QfK2bAXnzzwDKDBpl7gtxuuvKzxTOWa_BquKeLxy0obCAvsF0_fetX6MXk\">Modelo de Ordenanza Marco de Recogida de Residuos<\/a> recoge alguna de las cuestiones hasta aqu\u00ed se\u00f1aladas. De esta forma, diferencia claramente aquellas infracciones ya recogidas en la LRSC para las que prev\u00e9 las multas y los plazos de prescripci\u00f3n de esta ley, de las que se pueden tipificar al amparo y bajo los l\u00edmites de la LBRL. Sin embargo, la propuesta de la FEMP no incorpora otras cuestiones que s\u00ed prev\u00e9 la LRSC, como la responsabilidad solidaria en supuestos en los que existan varios part\u00edcipes de la infracci\u00f3n, las sanciones accesorias que mencion\u00e1bamos antes, o la posibilidad de publicar el nombre del infractor. Como ya dije, es preferible que las ordenanzas se limiten a tipificar tan solo aquellas infracciones no recogidas en las leyes sectoriales. Para el resto de los supuestos, se podr\u00eda hacer una referencia gen\u00e9rica a la LRSC.<strong> <\/strong>Una posible redacci\u00f3n ser\u00eda la siguiente: \u201cPara las infracciones relacionadas con la gesti\u00f3n de los residuos de competencia municipal y la entrega de los residuos incumpliendo las disposiciones de esta ordenanza se estar\u00e1 a lo dispuesto en la Ley 7\/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular\u201d. A continuaci\u00f3n, se a\u00f1adir\u00edan las nuevas infracciones: \u201csin perjuicio de lo anterior, a los efectos de esta ordenanza se considerar\u00e1n infracciones administrativas muy graves (tambi\u00e9n graves o leves) las siguientes conductas:\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Es preferible que las ordenanzas se limiten a tipificar tan solo aquellas infracciones no recogidas en las leyes sectoriales. Para el resto de los supuestos, se podr\u00eda hacer una referencia gen\u00e9rica a la LRSC.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a:\u00a0<strong>Diego Rodr\u00edguez Cembell\u00edn<\/strong><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> <a href=\"https:\/\/dialnet.unirioja.es\/servlet\/articulo?codigo=6707542\">Rebollo Puig, Izquierdo Carrasco y Alarc\u00f3n Sotomayor (2006: 3745-3746).<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\" id=\"_ftn2\">[2]<\/a> Lo apunta <a href=\"https:\/\/dialnet.unirioja.es\/servlet\/libro?codigo=924700\">Mart\u00edn Fern\u00e1ndez (2023: 99)<\/a> respecto a las ordenanzas de \u201cconvivencia\u201d y la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-3442\">LOSC<\/a>, donde existen problemas similares.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Muchas de las ordenanzas de residuos tipifican infracciones administrativas ya recogidas en la Ley de Residuos y Suelos Contaminados. 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