El pasado mes de noviembre se cumplieron veinte a\u00f1os de la aprobaci\u00f3n de la Ley 38\/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (en adelante, LGS), que vino a establecer el r\u00e9gimen jur\u00eddico general de las subvenciones concedidas por nuestras Administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n
Sabido es que la subvenci\u00f3n constituye la t\u00e9cnica de fomento administrativa m\u00e1s conocida, as\u00ed como que no es el \u00fanico instrumento de fomento que utiliza la Administraci\u00f3n. De hecho, la propia LGS emplea a veces los t\u00e9rminos ayuda, o ayuda p\u00fablica, comprensivos de otras t\u00e9cnicas econ\u00f3micas de fomento. Y, en ocasiones, se refiere, de manera indeterminada, a subvenciones, ayudas, ingresos o recursos.<\/p>\n\n\n\n
Ello nos conduce a unasituaci\u00f3n en la que <\/strong>la LGS, aun siendo su objeto establecer el r\u00e9gimen general de las subvenciones, termina incidiendo tambi\u00e9n sobre otros tipos de ayudas p\u00fablicas distintas de las subvenciones, pero en las que tambi\u00e9n hay gasto p\u00fablico y actividad de fomento. Lo que obliga a diferenciar los distintos tipos de ayudas p\u00fablicas existentes, as\u00ed como a determinar en qu\u00e9 medida la LGS se aplica a estas. Esta aplicaci\u00f3n es desigual, y va a depender del tipo de ayuda y de su naturaleza jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n La LGS, aun siendo su objeto establecer el r\u00e9gimen general de las subvenciones, termina incidiendo tambi\u00e9n sobre otros tipos de ayudas p\u00fablicas distintas de las subvenciones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n La LGS contempla expresamente su aplicaci\u00f3n a las ayudas en especie y a los premios. Para las primeras prev\u00e9 ciertas especialidades, que deben articularse mediante bases reguladoras y convocatorias. Los segundos solo se rigen por la LGS cuando se conceden previa solicitud del beneficiario.<\/p>\n\n\n\n La LGS contempla expresamente su aplicaci\u00f3n a las ayudas en especie y a los premios.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Las peculiaridades de estos premios hacen que la Ley particularice su aplicaci\u00f3n. Pero sin un r\u00e9gimen com\u00fan que diga c\u00f3mo debe hacerse, dependiendo de lo que se decida en cada base reguladora o convocatoria, lo que lleva a una gran diversidad en su r\u00e9gimen jur\u00eddico. Por esta raz\u00f3n, cabr\u00eda proponer su desarrollo reglamentario, mediante reglamentos aprobados por las distintas Administraciones, en los que estas fijen unos criterios m\u00ednimos y homog\u00e9neos para los premios que concedan.<\/p>\n\n\n\n Por el contrario, a los premios concedidos sin solicitud previa del beneficiario no se les aplica la LGS, posiblemente, porque, por raz\u00f3n de su mayor componente honor\u00edfico y su car\u00e1cter graciable o discrecional, es dif\u00edcil adecuarlos al r\u00e9gimen establecido en esta. No es un problema, siempre que haya al menos publicidad y transparencia en su concesi\u00f3n, que la decisi\u00f3n se adopte de manera objetiva y motivada, y se respeten las reglas y procedimientos que exija, en su caso, el gasto p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n A los premios concedidos sin solicitud previa del beneficiario no se les aplica la LGS.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n En otro plano, es posible identificar otros tipos de ayudas p\u00fablicas a los que la LGS no se aplica, bien porque las excluye expresamente, bien porque ni las contempla. Ante esta situaci\u00f3n, cabe plantearse si procede propugnar la aplicaci\u00f3n de la LGS a las mismas, aunque se matice. Nos referimos a las exenciones, el cr\u00e9dito oficial, las ayudas gestionadas por fondos sin personalidad jur\u00eddica, y la actividad administrativa de fomento sin transferencia directa de capital. Pensamos que puede defenderse, como m\u00ednimo, la sujeci\u00f3n de estas ayudas al derecho administrativo, y, en particular, a los principios de gesti\u00f3n de las subvenciones del art\u00edculo 8.3 de la LGS(publicidad y transparencia, concurrencia y objetividad, igualdad y no discriminaci\u00f3n, eficacia y eficiencia); salvando el principio de concurrencia en el caso de ayudas directas.<\/p>\n\n\n\n Comenzando por las exenciones, la LGS excluye de su aplicaci\u00f3n a los beneficios fiscales y a los beneficios en la cotizaci\u00f3n a la Seguridad Social, no solo por las diferencias de naturaleza jur\u00eddica, sino por su establecimiento mediante normas con rango de ley, adem\u00e1s de tener un r\u00e9gimen jur\u00eddico espec\u00edfico. Pese a ello, cuando cuentan con una finalidad de fomento, deben considerarse ayudas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n La realidad nos muestra la existencia de otros tipos distintos de exenciones, como las exenciones al pago de un servicio. Es tal la diversidad existente que no hay r\u00e9gimen jur\u00eddico com\u00fan, debiendo estarse a lo determinado en cada caso por la norma que crea la exenci\u00f3n. S\u00ed pueden destacarse como rasgos comunes su configuraci\u00f3n como ayudas de concesi\u00f3n directa y su establecimiento mediante normas con rango de ley.<\/p>\n\n\n\n Sea como sea, si las consideramos ayudas p\u00fablicas, debe defenderse la aplicaci\u00f3n, aunque sea supletoria, de los principios y reglas de la LGS, siempre que sea compatible con la especial naturaleza de la exenci\u00f3n. Y tener en cuenta, en todo caso, la aplicaci\u00f3n del derecho p\u00fablico, dado que el establecimiento de exenciones repercute sobre los presupuestos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n La LGS tambi\u00e9n excluye de su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n el cr\u00e9dito oficial. Nuevamente, las diferencias en su naturaleza, y, por tanto, en su r\u00e9gimen jur\u00eddico, justifican la exclusi\u00f3n. Pese a ello, si se consideran ayudas p\u00fablicas, creemos que deben aplic\u00e1rseles supletoriamente los principios y reglas de la LGS hasta donde lo permita su diferente naturaleza. Entendemos que hay que tener una especial prevenci\u00f3n con este tipo de ayudas, al ser habitual su gesti\u00f3n por entidades del sector p\u00fablico que se rigen por el derecho privado. No decimos que la aplicaci\u00f3n del derecho privado a estas ayudas tenga que desaparecer del todo, pero s\u00ed que debe estudiarse hasta d\u00f3nde ha de llegar, garantizando la aplicaci\u00f3n del derecho administrativo a los procedimientos de concesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Similares cautelas deben adoptarse con las ayudas gestionadas por los fondos carentes de personalidad jur\u00eddica, pues en algunas se utiliza el derecho privado para su gesti\u00f3n, articul\u00e1ndose como donaciones. Sin embargo, deber\u00edan considerarse subvenciones, y aplicarles la LGS, igual que pasa con las entregas dinerarias sin contraprestaci\u00f3n que otorgaban hasta la \u00faltima reforma de la LGS las entidades p\u00fablicas empresariales estatales. No obstante, somos conscientes de la dificultad que entra\u00f1a esta propuesta, en tanto ponga en riesgo la flexibilidad que explica la existencia de figuras tan singulares como son los fondos sin personalidad jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n El \u00faltimo de los supuestos identificados es el de la actividad administrativa de fomento sin transferencias directas de capital. La ausencia de una transferencia directa de capital al beneficiario impide la aplicaci\u00f3n de la LGS en estos casos, pues resultar\u00eda muy forzada. No obstante, s\u00ed es posible defender, como ya se ha dicho, la sujeci\u00f3n de esta actividad a algunos de los principios rectores de la gesti\u00f3n de subvenciones (art\u00edculo 8.3 LGS), tales como los de publicidad y transparencia, eficacia y eficiencia, y, en su caso, el de concurrencia.<\/p>\n\n\n\n Para saber m\u00e1s, v\u00e9ase:<\/p>\n\n\n\n -Toscano Gil, F. (2024). Los tipos de ayudas p\u00fablicas a los 20 a\u00f1os de la Ley General de Subvenciones. Revista General de Derecho Administrativo<\/em>, 65.<\/p>\n\n\n\n -Toscano Gil, F. (2023). La galaxia material: de las subvenciones a los incentivos econ\u00f3mico-patrimoniales. En E. Gamero Casado y L. Alarc\u00f3n Sotomayor (coords.). 20 a\u00f1os de la Ley General de Subvenciones: actas del XVII Congreso de la Asociaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Profesores de Derecho Administrativo (Sevilla, 26-28 de enero de 2023)<\/em>. Madrid: Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Autor\/a: Francisco Toscano Gil<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Ley General de Subvenciones no se aplica solo a las subvenciones, sino tambi\u00e9n a otros tipos de ayudas p\u00fablicas, como ayudas en especie o premios. Tambi\u00e9n debe valorarse su aplicaci\u00f3n a otros supuestos adicionales: exenciones, cr\u00e9dito oficial, ayudas gestionadas por fondos sin personalidad jur\u00eddica, y actividad administrativa de fomento sin transferencia directa de capital.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3563,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Francisco Toscano Gil","cargo-autor":"Profesor titular de Derecho Administrativo. 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