{"id":3542,"date":"2024-05-24T07:29:00","date_gmt":"2024-05-24T05:29:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3542"},"modified":"2024-05-22T10:10:10","modified_gmt":"2024-05-22T08:10:10","slug":"organo-municipal-competente-para-impugnar-un-acuerdo-de-justiprecio-del-jurado-de-expropiacion-sentencia-del-tribunal-supremo-1407-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/organo-municipal-competente-para-impugnar-un-acuerdo-de-justiprecio-del-jurado-de-expropiacion-sentencia-del-tribunal-supremo-1407-2023\/","title":{"rendered":"\u00d3rgano municipal competente para impugnar un acuerdo de justiprecio del Jurado de Expropiaci\u00f3n. Sentencia del Tribunal Supremo 1407\/2023"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/004c01c465b87576a0a8778d75e36f0d\/20231124\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 1.407\/2023, de 8 de noviembre (ECLI:ES:TS:2023:4731)<\/strong><\/a><strong>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El Ayuntamiento recurrente sostiene la competencia del Alcalde, ofreciendo (entre otros) los siguientes argumentos:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211;<\/strong> La competencia en materia expropiatoria no est\u00e1 expresamente atribuida al Pleno en el art. 22 LBRL ni tampoco en la legislaci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211;<\/strong> La expropiaci\u00f3n es un mecanismo de ejecuci\u00f3n y gesti\u00f3n del planeamiento, pues constituye una t\u00e9cnica o sistema de obtenci\u00f3n de los suelos dotacionales p\u00fablicos previstos en los planes de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edsticos, correspondiendo al Alcalde dicha competencia en virtud del apartado j) del art. 21 LBRL.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211;<\/strong> En todo caso, y a falta de previsi\u00f3n expresa, resulta de aplicaci\u00f3n la cl\u00e1usula residual del apartado s) del art. 21 LBRL, en la que se atribuye al Alcalde el resto de competencias que las leyes estatales y auton\u00f3micas no atribuyan de forma expresa a otros \u00f3rganos municipales.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211;<\/strong> El art. 85 de la LEF, relativo a \u00abla expropiaci\u00f3n por Entidades locales o por raz\u00f3n de urbanismo\u00bb, se remite, en materia competencial, a la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local, conclusi\u00f3n que no se altera por la previsi\u00f3n del art. 3.4 REF.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La oposici\u00f3n al recurso sostiene que la competencia es del Pleno. Estos son (entre otros) sus argumentos:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211; <\/strong>Los arts. 21.k) y 22.2.j) LBRL atribuyen la competencia para decidir el ejercicio de acciones al Pleno o al Alcalde en funci\u00f3n de su respectiva competencia material. Y para ello se debe analizar, en primer lugar, la legislaci\u00f3n de expropiaci\u00f3n forzosa (art. 85 LEF y art. 3.4 REF), conforme a la cual las expropiaciones por raz\u00f3n de urbanismo y las que realicen las entidades locales se rigen por la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local y, en defecto de regulaci\u00f3n expresa en tales normas, se entiende que la competencia es del Pleno.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211;<\/strong> La LBRL no regula expresamente a qu\u00e9 \u00f3rgano municipal corresponde la competencia en materia expropiatoria ni para la adquisici\u00f3n de bienes; sin embargo, el art. 50.14 ROF atribuye al Pleno la competencia sobre la adquisici\u00f3n de bienes, siendo la expropiaci\u00f3n una forma de adquisici\u00f3n de la propiedad (art. 15 de la Ley 33\/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P\u00fablicas). Adem\u00e1s, trat\u00e1ndose de una expropiaci\u00f3n por ministerio de la ley, cabe invocar tambi\u00e9n el art. 50.17 ROF, que atribuye al Pleno la competencia para la defensa en los procedimientos que se siguen contra el Ayuntamiento.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de la jurisprudencia consiste en determinar qu\u00e9 \u00f3rgano municipal ostenta la competencia para decidir el ejercicio de acciones judiciales en materia expropiatoria, en particular cuando se pretende impugnar por un ayuntamiento un acuerdo de justiprecio del Jurado de Expropiaci\u00f3n dictado en expediente de expropiaci\u00f3n por ministerio de la ley.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de la jurisprudencia consiste en determinar qu\u00e9 \u00f3rgano municipal ostenta la competencia para decidir el ejercicio de acciones judiciales en materia expropiatoria, en particular cuando se pretende impugnar por un ayuntamiento un acuerdo de justiprecio del Jurado de Expropiaci\u00f3n dictado en expediente de expropiaci\u00f3n por ministerio de la ley.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Las normas jur\u00eddicas que, en principio, debemos interpretar, son las siguientes: arts. 21.1 j), k) y s), y 22.2 j) y q) LBRL, arts. 41.22 y 27, y 50.14, 17 y 25 ROF, art. 85 LEF y art. 3.4 REF.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Las normas jur\u00eddicas que, en principio, debemos interpretar, son las siguientes: arts. 21.1 j), k) y s), y 22.2 j) y q) LBRL, arts. 41.22 y 27, y 50.14, 17 y 25 ROF, art. 85 LEF y art. 3.4 REF.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La Sala afirma que la respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional ha de venir determinada por la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local y, en concreto, por los preceptos que establecen las atribuciones del Alcalde y del Pleno municipal (arts. 21 y 22 LBRL).<\/p>\n\n\n\n<p>Dispone el art. 21.1.k) que corresponde al Alcalde: \u00abEl ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro \u00f3rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesi\u00f3n que celebre para su ratificaci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Y el art. 22.2.j) atribuye al Pleno: \u00abEl ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporaci\u00f3n en materias de competencia plenaria\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n es, por tanto, determinar cu\u00e1l es el \u00f3rgano municipal \u2014el Pleno o el Alcalde\u2014 que tiene competencia en materia expropiatoria.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque la expropiaci\u00f3n puede ser, ciertamente, un mecanismo de obtenci\u00f3n de suelos dotacionales p\u00fablicos previstos en el planeamiento urban\u00edstico (como sostiene el Ayuntamiento recurrente), ni es esta ni la ejecuci\u00f3n del planeamiento la \u00fanica finalidad a la que puede responder el ejercicio de la potestad expropiatoria por una Administraci\u00f3n territorial municipal.<\/p>\n\n\n\n<p>Por su parte, los recurridos sostienen que la competencia es del Pleno, al entender que la expropiaci\u00f3n es, prioritariamente, una forma de adquisici\u00f3n de la propiedad.<\/p>\n\n\n\n<p>Ahora bien, aunque la expropiaci\u00f3n es, efectivamente, una forma de adquirir la propiedad de bienes o derechos (art. 609 del C\u00f3digo Civil y art. 15 de la Ley 33\/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P\u00fablicas), ni es solo eso, sino el ejercicio de una potestad p\u00fablica para la privaci\u00f3n singular e imperativa de bienes o derechos con fines de inter\u00e9s p\u00fablico (art. 1 LEF), ni, por ello mismo, tiene encaje espec\u00edfico en la \u00abcontrataci\u00f3n\u00bb de las entidades locales.<\/p>\n\n\n\n<p>Y en fin, tampoco la legislaci\u00f3n de expropiaci\u00f3n forzosa resuelve la cuesti\u00f3n de cu\u00e1l sea el \u00f3rgano municipal competente en materia expropiatoria de los entes locales, al remitirse, a su vez, a la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local (art. 85 LEF y art. 3.4 <em>in fine<\/em> REF).<\/p>\n\n\n\n<p>Forzoso ser\u00e1 entonces concluir que, sin perjuicio de que la previsi\u00f3n de gasto que toda expropiaci\u00f3n supone pueda requerir en alg\u00fan momento del inicio del expediente expropiatorio de la intervenci\u00f3n del Pleno (art. 22.2.e] LBRL), la materia expropiatoria, es decir, la potestad expropiatoria, en s\u00ed misma, no aparece expresamente mencionada en ninguno de los apartados de los arts. 21 o 22 de la LBRL, dedicados a enumerar las materias atribuidas respectivamente al Alcalde y al Pleno, ni cabe incluirla, de forma n\u00edtida ni excluyente, en ninguno de dichos apartados, siendo entonces obligado acudir a la cl\u00e1usula residual de atribuci\u00f3n de competencia que la propia legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local nos proporciona. Esta cl\u00e1usula residual se contempla en el art. 21.1.s) LBRL y atribuye tal competencia residual al Alcalde.<\/p>\n\n\n\n<p>La respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional es que, en virtud de la cl\u00e1usula residual de atribuci\u00f3n de competencias del art. 21.1.s) LBRL, en relaci\u00f3n con elart. 21.1.k) LBRL, el Alcalde tiene atribuciones para adoptar el acuerdo de decidir el ejercicio de acciones judiciales en materia expropiatoria y, en particular, cuando se pretende impugnar un acuerdo de justiprecio del Jurado de Expropiaci\u00f3n dictado en expediente de expropiaci\u00f3n por ministerio de la ley, para dar cumplimiento al requisito contemplado en el art. 45.2.d) LJ.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La<\/strong> <strong>respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional es que, en virtud de la cl\u00e1usula residual de atribuci\u00f3n de competencias del art. 21.1.s) LBRL, en relaci\u00f3n con elart. 21.1.k) LBRL, el Alcalde tiene atribuciones para adoptar el acuerdo de decidir el ejercicio de acciones judiciales en materia expropiatoria y, en particular, cuando se pretende impugnar un acuerdo de justiprecio del Jurado de Expropiaci\u00f3n dictado en expediente de expropiaci\u00f3n por ministerio de la ley, para dar cumplimiento al requisito contemplado en el art. 45.2.d) LJ.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En el supuesto de ejercicio de acciones judiciales en materia expropiatoria y, en particular, cuando se pretende impugnar por un ayuntamiento un acuerdo de justiprecio del Jurado de Expropiaci\u00f3n dictado en expediente de expropiaci\u00f3n por ministerio de la ley, para dar cumplimiento al requisito contemplado en el art. 45.2.d) LJ, el Tribunal Supremo sostiene la competencia del Alcalde, en virtud de la cl\u00e1usula residual de atribuci\u00f3n de competencias del art. 21.1.s) LBRL, en relaci\u00f3n con el art. 21.1.k) LBRL.<br \/> <br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: ha lugar al recurso de casaci\u00f3n. Se casa la sentencia recurrida.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3543,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[194,63,89,142],"autor-post":[171],"class_list":["post-3542","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-alcalde","tag-competencias","tag-pleno","tag-procedimiento-administrativo","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.0 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>\u00d3rgano municipal competente para impugnar un acuerdo de justiprecio del Jurado de Expropiaci\u00f3n. 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