{"id":3538,"date":"2024-05-22T07:30:00","date_gmt":"2024-05-22T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3538"},"modified":"2024-05-20T11:49:07","modified_gmt":"2024-05-20T09:49:07","slug":"ni-vacios-ni-olvidados-la-urgente-mejora-de-la-gestion-de-personal-en-los-pequenos-municipios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/ni-vacios-ni-olvidados-la-urgente-mejora-de-la-gestion-de-personal-en-los-pequenos-municipios\/","title":{"rendered":"Ni vac\u00edos, ni olvidados: la urgente mejora de la gesti\u00f3n de personal en los peque\u00f1os municipios"},"content":{"rendered":"\n

Actualmente, debido a las consecuencias derivadas de la despoblaci\u00f3n y la sostenibilidad rural, estas comienzan a provocar que el legislador muestre inter\u00e9s en la cuesti\u00f3n a analizar.<\/p>\n\n\n\n

Exponiendo los datos que nos aporta el Instituto Nacional de Estad\u00edstica, en Espa\u00f1a existen 8131 municipios. De los datos de poblaci\u00f3n inscrita en el Padr\u00f3n a 01 de enero de 2023, 4995 municipios tienen menos de 1000 habitantes.<\/p>\n\n\n\n

Estamos ante un reto demogr\u00e1fico may\u00fasculo por el goteo constante de la p\u00e9rdida de poblaci\u00f3n en el medio rural espa\u00f1ol y, por ende, de personal y medios humanos en los peque\u00f1os y medianos municipios.<\/p>\n\n\n\n

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Estamos ante un reto demogr\u00e1fico may\u00fasculo por el goteo constante de la p\u00e9rdida de poblaci\u00f3n en el medio rural espa\u00f1ol.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El \u201cPlan de medidas ante el reto demogr\u00e1fico\u201d (2021), dentro de sus 10 ejes de actuaci\u00f3n, muestra algunos que inciden directamente en el empleo p\u00fablico local, como el eje 2 (mejora de la digitalizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos), el eje 7 (refuerzo de los servicios e impulso de la descentralizaci\u00f3n) y el eje 10, que destaca la redacci\u00f3n de un \u201cEstatuto b\u00e1sico para peque\u00f1os municipios\u201d. Reforma normativa que no se ha llegado a materializar de ninguna forma.<\/p>\n\n\n\n

Las propuestas para un r\u00e9gimen diferenciado en los peque\u00f1os municipios suelen dejar al margen la regulaci\u00f3n de su funci\u00f3n p\u00fablica. Debemos advertir que aquellos tienen una estructura administrativa, organizativa y problemas espec\u00edficos que necesitan una regulaci\u00f3n singularizada.<\/p>\n\n\n\n

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Las propuestas para un r\u00e9gimen diferenciado en los peque\u00f1os municipios suelen dejar al margen la regulaci\u00f3n de su funci\u00f3n p\u00fablica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El debate sobre el reto demogr\u00e1fico ha puesto en el centro de la agenda pol\u00edtica dar una respuesta a los problemas ante lo que mal se ha llamado la \u201cEspa\u00f1a vaciada\u201d. La fragilidad institucional de los peque\u00f1os municipios tiene un reflejo trascendental en su estructura del empleo p\u00fablico, constituida por plantillas exiguas y con una posici\u00f3n central del funcionario con habilitaci\u00f3n nacional (FHN).<\/p>\n\n\n\n

PUNTOS A DESARROLLAR PARA UNA MEJORA.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

LA PLANIFICACI\u00d3N<\/p>\n\n\n\n

Puede verse desde dos perspectivas. Una es la planificaci\u00f3n\/anticipaci\u00f3n, con una concepci\u00f3n estrat\u00e9gica. Esta \u201cmacrovisi\u00f3n\u201d implica pensar en t\u00e9rminos de pol\u00edticas p\u00fablicas. Necesitamos preguntarnos: \u00bfQu\u00e9 servicios demanda mi ciudad\/municipio? \u00bfQu\u00e9 perfiles tengo en la actualidad y cu\u00e1les necesito? \u00bfDebo racionalizar competencias? Es imprescindible conocer las debilidades y fortalezas de nuestra organizaci\u00f3n. La otra perspectiva de ordenaci\u00f3n es a trav\u00e9s de los instrumentos planificadores.<\/p>\n\n\n\n

LA ESTABILIZACI\u00d3N<\/p>\n\n\n\n

El nivel local es el que registra la mayor tasa de temporalidad del sector p\u00fablico, aproxim\u00e1ndose a la tasa que se da en el mercado laboral en su conjunto, y concentrando al 28 % del total de empleados p\u00fablicos temporales.<\/p>\n\n\n\n

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El nivel local es el que registra la mayor tasa de temporalidad del sector p\u00fablico, aproxim\u00e1ndose a la tasa que se da en el mercado laboral en su conjunto, y concentrando al 28 % del total de empleados p\u00fablicos temporales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

LA IMPERIOSA ORGANIZACI\u00d3N FLEXIBLE<\/p>\n\n\n\n

La dualidad de los reg\u00edmenes funcionarial y laboral es una disfuncionalidad muy marcada en el \u00e1mbito local, con la consecuente diferencia de trato y fricci\u00f3n de situaciones y problemas.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la petreidad de nuestras organizaciones provoca muchas veces una falta de respuesta a la movilidad inmediata y necesaria (intra- e interadministrativa).<\/p>\n\n\n\n

INTERVENCI\u00d3N TRIF\u00c1SICA<\/p>\n\n\n\n

La propuesta abarcar\u00eda tres dimensiones: a nivel planificaci\u00f3n (una oferta de empleo p\u00fablico mensual como instrumento de programaci\u00f3n), procedimental (simplificaci\u00f3n de pruebas, tr\u00e1mites\u2026) y org\u00e1nico (profesionalizaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los propios \u00f3rganos selectivos).<\/p>\n\n\n\n

MEDIDAS A PROPONER. OBJETIVO: SU PERVIVENCIA.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ante la incumplida aprobaci\u00f3n del r\u00e9gimen especial que regular\u00eda un \u201cestatuto b\u00e1sico del peque\u00f1o municipio\u201d, proponemos, en materia de personal, alguna de las posibles medidas a tener en cuenta por el legislador:<\/p>\n\n\n\n

1.- La supresi\u00f3n de la tasa de reposici\u00f3n de efectivos-TRE<\/em><\/p>\n\n\n\n

Figura denostada por estar incluida en una norma reguladora del gasto presupuestario cuando afecta a una herramienta de ordenaci\u00f3n: la oferta de empleo p\u00fablico. En los PYMEL es m\u00e1s acuciante, pues al haber menos personal o que la persona \u00fanica sea el FHN, no hay efectivo que cubrir.<\/p>\n\n\n\n

Al menos desde la Ley de presupuestos del a\u00f1o 2022 y tambi\u00e9n recogida en la Ley 31\/2022 para el a\u00f1o 2023, se permite que no compute la TRE para la \u201cpuesta en marcha y funcionamiento de nuevos servicios cuyo establecimiento venga impuesto en virtud de una norma estatal, auton\u00f3mica o local\u201d.<\/p>\n\n\n\n

2.- La centralizaci\u00f3n de los procesos selectivos<\/em> a trav\u00e9s de \u00f3rganos profesionalizados de selecci\u00f3n, ya sean de car\u00e1cter permanente, rotatorios, por categor\u00edas, etc.<\/p>\n\n\n\n

3.- Instrumentos de ordenaci\u00f3n de recursos humanos<\/em><\/p>\n\n\n\n

Los art\u00edculos 90.2 y 3 de la Ley 7\/1985 establecen la exigencia de disponer de relaci\u00f3n de puestos de trabajo y de registro de personal, pero parecen no adecuados para municipios de menos de 1000 habitantes, que podr\u00edan utilizar \u00fanicamente la plantilla para disponer de una herramienta.<\/p>\n\n\n\n

4.- Selecci\u00f3n de personal<\/em><\/p>\n\n\n\n

4.1.- Establecer la posibilidad expresa de que por medio de la figura de la delegaci\u00f3n (y no de la encomienda de gesti\u00f3n, opci\u00f3n m\u00e1s lenta y burocratizada) se asigne a las diputaciones provinciales la selecci\u00f3n del personal en los municipios de menos de 5000 habitantes.<\/p>\n\n\n\n

Se podr\u00eda agrupar por categor\u00edas la selecci\u00f3n en caso de haber m\u00e1s de una petici\u00f3n, apostando por actuaciones en r\u00e9gimen de econom\u00eda de escala procedimental.<\/p>\n\n\n\n

4.2.- Prever intermovilidad entre municipios de la provincia por el personal as\u00ed seleccionado.<\/p>\n\n\n\n

5.- Medidas de flexibilidad para gesti\u00f3n de personal: modificaci\u00f3n normativa que permita agrupaci\u00f3n para el sostenimiento en com\u00fan de plazas\/puestos de personal <\/em><\/p>\n\n\n\n

Esta propuesta se origina y basa en la coordinaci\u00f3n, colaboraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n entre Administraciones que de forma voluntaria se unen para solucionar los problemas en materia de personal que los PYMEL sufren. M\u00e1s all\u00e1 de la opci\u00f3n o soluci\u00f3n que ofrece la figura de las mancomunidades.<\/p>\n\n\n\n

Considerando ejemplos como los recogidos en la Ley 2\/2003, de 11 de marzo, de Administraci\u00f3n Local de la Comunidad de Madrid, o el art. 253 de la Ley 7\/1999, de 9 de abril, de Administraci\u00f3n Local de Arag\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

6.- Funciones reservadas y funcionarios con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional<\/em><\/p>\n\n\n\n

La falta de funcionarios de carrera de FHN es un verdadero problema en los peque\u00f1os municipios.<\/p>\n\n\n\n

Posibles opciones que se pudieran aportar:<\/p>\n\n\n\n

-Disponer de una aut\u00e9ntica bolsa de empleo derivada de los aspirantes de las oposiciones, en la que habiendo superado el primer ejercicio formen parte de la misma y se gestione por las diputaciones.<\/p>\n\n\n\n

-Apostar por el refuerzo de los servicios de asistencia a municipios (SAM\/SAT) en las diputaciones con un equipo\/staff<\/em> m\u00ednimo para afrontar el desempe\u00f1o de las funciones reservadas para los municipios de menos de 1000 habitantes.<\/p>\n\n\n\n

-Creaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n de puestos de FHN, a fin de comarcalizar puestos de Tesorer\u00eda en municipios y puestos de Secretar\u00eda en entidades locales menores.<\/p>\n\n\n\n

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Disponer de una aut\u00e9ntica bolsa de empleo derivada de los aspirantes de las oposiciones, en la que habiendo superado el primer ejercicio formen parte de la misma y se gestione por las diputaciones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ser\u00e1 infructuoso que se teorice, se hable de innovaci\u00f3n en foros, o estar temerosos ante los insondables avances de la inteligencia artificial si no hay una verdadera revisi\u00f3n normativa. Revisi\u00f3n que afecte a la funci\u00f3n p\u00fablica local para conseguir su flexibilizaci\u00f3n, agilidad y refuerzo en la autonom\u00eda para dar respuestas inmediatas mediante el personal adecuado a las necesidades exigidas por los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

Otra visi\u00f3n que debe presidir cualquier nuevo planteamiento de pol\u00edticas p\u00fablicas locales es que, si no somos conscientes de que la planificaci\u00f3n ante las vacantes, que se generan a\u00f1o tras a\u00f1o y no solventa, de forma estructural ni estrat\u00e9gica, medida alguna de estabilizaci\u00f3n, es la vanguardia, no podremos avanzar ni prestar los servicios de calidad demandados.<\/p>\n\n\n\n

Espa\u00f1a, pa\u00eds de municipios, estar\u00e1 condenada a la desaparici\u00f3n de los mismos si no tenemos personas motivadas, planificadas en gesti\u00f3n y tareas, as\u00ed como priorizadas en su atenci\u00f3n a las competencias esenciales. La importancia del trabajo local y de la institucionalidad municipal sienta las bases de democracias s\u00f3lidas. Desde lo particular lograr el bienestar global.<\/p>\n\n\n\n

Para profundizar en las cuestiones planteadas y encontrar la bibliograf\u00eda empleada en este post<\/em>, vid.<\/em>: Losa Mu\u00f1iz, V. (2023). La gesti\u00f3n de personal en las peque\u00f1as y medianas entidades locales (PYMEL): su realidad y posibilidades de mejora. Documentaci\u00f3n Administrativa<\/em>, 11, 56-69. Disponible en: https:\/\/revistasonline.inap.es\/index.php\/DA\/article\/view\/11284<\/a><\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Virginia Losa Mu\u00f1iz<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La gesti\u00f3n diaria de los municipios se ve altamente amenazada por el grave problema existente en la deficiente y pr\u00e1cticamente nula gesti\u00f3n de personal.
\nLa especializaci\u00f3n en una materia tan diversa y cambiante como la que ata\u00f1e a los recursos humanos en los peque\u00f1os municipios, sumada a la cada vez mayor falta de recursos no solo materiales sino tambi\u00e9n personales, dibuja un escenario alarmante. Se demanda y proponen reformas normativas que doten a nuestros peque\u00f1os municipios de los cauces y v\u00edas que flexibilicen y ayuden en esa gesti\u00f3n del personal, y que asimismo se trate de una potente y s\u00f3lida pol\u00edtica de captaci\u00f3n y selecci\u00f3n del talento, para que nuestros municipios est\u00e9n atendidos no solo en los servicios b\u00e1sicos, sino tambi\u00e9n en las demandas ciudadanas, apostando por la vida en el medio rural.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3540,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Virginia Losa Mu\u00f1iz","cargo-autor":"Secretaria de Administraci\u00f3n local, categor\u00eda superior. 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