La fijaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n municipal viene determinada por su inclusi\u00f3n en el padr\u00f3n municipal, que es definido por el art. 16.1 LBRL como \u201cel registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio\u201d, cuya funci\u00f3n es ser reflejo del domicilio y circunstancias de todas las personas que habitan en el municipio, teniendo en cuenta que con la inscripci\u00f3n la persona adquiere la condici\u00f3n de vecino, seg\u00fan el art. 15 de la LBRL.<\/p>\n\n\n\n
De la consideraci\u00f3n del padr\u00f3n municipal como \u201cregistro administrativo donde constan los vecinos de un municipio\u201d deriva que los datos incluidos en el padr\u00f3n constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. De igual forma, las certificaciones que de dichos datos se expidan tienen car\u00e1cter de documento p\u00fablico y fehaciente para todos los efectos administrativos (todo ello en art. 16.1 LBRL; tambi\u00e9n art. 66 RPDT).<\/p>\n\n\n\n
El procedimiento de empadronamiento es, en la actualidad, muy simple, con fundamento en la declaraci\u00f3n de quien dice residir en el municipio. Tan solo se prev\u00e9, como simple facultad, que \u201cel ayuntamiento podr\u00e1 comprobar la veracidad de los datos consignados por los vecinos\u201d (art. 59.2 RPDT) exigiendo, al efecto, la presentaci\u00f3n del documento nacional de identidad o tarjeta de residencia, el libro de familia, el t\u00edtulo que legitime la ocupaci\u00f3n de la vivienda u otros documentos an\u00e1logos. Esta facultad municipal tiene como \u00fanica finalidad servir como un elemento de prueba para acreditar que el vecino efectivamente reside en el domicilio que ha indicado, con independencia de que est\u00e9 legalmente legitimado para residir en ese domicilio y\/o de las acciones legales que puedan ejercitar los propietarios leg\u00edtimos de la vivienda por su ocupaci\u00f3n ilegal o de que existan dudas relativas a la propiedad, a la existencia de un contrato de arrendamiento, etc. Por consiguiente, carecer del t\u00edtulo que legitima la ocupaci\u00f3n de la vivienda no inhabilita al ciudadano para su inscripci\u00f3n en el padr\u00f3n, pudiendo el ayuntamiento recurrir a otros medios de prueba, como puedan ser contratos de alg\u00fan servicio de la vivienda (agua, luz, gas,…) o informes de la Polic\u00eda Local. Y, de la misma manera que la inscripci\u00f3n padronal es completamente independiente de las controversias jur\u00eddico-privadas sobre la titularidad de la vivienda, tampoco resultan relevantes a los efectos de negar la inscripci\u00f3n en el padr\u00f3n aquellas cuestiones que tienen que ver con la calidad y las condiciones que afecten al domicilio. El padr\u00f3n es el reflejo del domicilio donde reside cada vecino del municipio, y siempre que se produzca una realidad esta ser\u00e1 reflejada en el padr\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
La Resoluci\u00f3n de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y de la Direcci\u00f3n General de Cooperaci\u00f3n Auton\u00f3mica y Local, por la que se dictan instrucciones t\u00e9cnicas a los Ayuntamientos sobre la gesti\u00f3n del Padr\u00f3n municipal, afirm\u00f3 la posibilidad de permitir domiciliaciones ficticias de las personas sin hogar. Esta resoluci\u00f3n establece determinados casos especiales de empadronamiento, incluyendo entre estos supuestos los casos de empadronamiento en infraviviendas y de personas sin domicilio. La justificaci\u00f3n que esgrime es que el padr\u00f3n debe reflejar el domicilio donde realmente vive cada vecino del municipio, y ello es con independencia de las circunstancias f\u00edsicas, higi\u00e9nico-sanitarias o de otra \u00edndole que afecten al domicilio. En consecuencia, las infraviviendas (chabolas, caravanas, cuevas, etc.) e, incluso, la ausencia total de techo, pueden y deben figurar como domicilios v\u00e1lidos en el padr\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
La nueva redacci\u00f3n dada por el Real Decreto 141\/2024, de 6 de febrero, por el que se modifica el Reglamento de Poblaci\u00f3n y Demarcaci\u00f3n Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1690\/1986, de 11 de julio (en adelante, RPDT), es coherente con esta concepci\u00f3n. El nuevo art. 57.1.c) RPDT establece que la inscripci\u00f3n en el padr\u00f3n municipal contendr\u00e1, entre los datos obligatorios, el domicilio habitual, \u201ccon especificaci\u00f3n de la referencia catastral en el territorio fiscal com\u00fan, o el c\u00f3digo equivalente en los territorios forales, siempre que el domicilio cuente con referencia catastral o c\u00f3digo equivalente\u201d. Por lo tanto, esta regulaci\u00f3n est\u00e1 admitiendo que se incluyan como domicilio habitual espacios que no tengan referencia catastral.<\/p>\n\n\n\n
El criterio que fijan las instrucciones t\u00e9cnicas para decidir la procedencia o no de la constancia en el padr\u00f3n es el de la posibilidad o imposibilidad de dirigir al empadronado una comunicaci\u00f3n al domicilio que figure en su inscripci\u00f3n. En el caso de que sea razonable esperar que esa comunicaci\u00f3n llegue a conocimiento del destinatario, se le debe empadronar en esa direcci\u00f3n. Esto supone aceptar como domicilio, de un lado, cualquier direcci\u00f3n donde efectivamente vivan los vecinos, y, de otro lado, que pueda y deba recurrirse a un \u201cdomicilio ficticio\u201d en los supuestos en que una persona que carece de techo resida habitualmente en el municipio y sea conocida de los servicios sociales correspondientes.<\/p>\n\n\n\n
\nEl criterio que fijan las instrucciones t\u00e9cnicas para decidir la procedencia o no de la constancia en el padr\u00f3n es el de la posibilidad o imposibilidad de dirigir al empadronado una comunicaci\u00f3n al domicilio que figure en su inscripci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Esto es conforme con lo previsto en el art. 54.3 RPDT, que permite la inscripci\u00f3n en el padr\u00f3n municipal de personas que, residiendo en el municipio, carezcan de domicilio en el mismo, aunque solo se podr\u00e1 llevar a cabo despu\u00e9s de haber puesto el hecho en conocimiento de los servicios sociales competentes en el \u00e1mbito geogr\u00e1fico donde esa persona resida.<\/p>\n\n\n\n
En estos casos, la direcci\u00f3n del empadronamiento ser\u00e1 la que se\u00f1alen los servicios sociales: la direcci\u00f3n del propio servicio, la del albergue municipal, la del punto geogr\u00e1fico concreto donde ese vecino suela pernoctar, etc. Evidentemente, para practicar este tipo de inscripci\u00f3n no es necesario garantizar que la notificaci\u00f3n llegar\u00e1 a su destinatario, sino simplemente que es razonable esperar que en un plazo prudencial se le podr\u00e1 hacer llegar. En coherencia con esto, y pensando en personas con escasez de recursos o falta de medios, tambi\u00e9n en la nueva redacci\u00f3n dada al art. 57.2 RPDT, en febrero de 2024, se establece que en la inscripci\u00f3n en el padr\u00f3n municipal se podr\u00e1n recoger, \u00abcon car\u00e1cter voluntario\u00bb, el n\u00famero de tel\u00e9fono m\u00f3vil o fijo y el correo electr\u00f3nico.<\/p>\n\n\n\n
Eso s\u00ed, para proceder a este tipo de empadronamiento \u201cficticio\u201d, el apartado 3.3 de las instrucciones t\u00e9cnicas exige que se den las siguientes condiciones: \u201cque los servicios sociales est\u00e9n integrados en la estructura org\u00e1nica de alguna Administraci\u00f3n P\u00fablica o bajo su coordinaci\u00f3n y supervisi\u00f3n; que los responsables de estos Servicios informen sobre la habitualidad de la residencia en el municipio del vecino que se pretende empadronar; y que los servicios sociales indiquen la direcci\u00f3n que debe figurar en la inscripci\u00f3n padronal con referencia en el callejero municipal y se comprometan a intentar la pr\u00e1ctica de la notificaci\u00f3n cuando se reciba en esa direcci\u00f3n una comunicaci\u00f3n procedente de alguna Administraci\u00f3n P\u00fablica\u201d.<\/p>\n\n\n\n
En resumen, la correcta aplicaci\u00f3n de la facultad atribuida a los ayuntamientos en el art. 59.2 RPDT para comprobar la veracidad de los datos consignados por los vecinos determina, por un lado, que se deba aceptar como domicilio cualquier direcci\u00f3n donde efectivamente vivan los vecinos, y, por otro, que pueda recurrirse a una \u201cdirecci\u00f3n ficticia\u201d en los supuestos en los que una persona que carece de techo reside habitualmente en el municipio y es conocida de los servicios sociales competentes en el \u00e1mbito geogr\u00e1fico donde esa persona resida, de acuerdo con lo previsto en el art. 54.3 RPDT.<\/p>\n\n\n\n
Detr\u00e1s de esta regulaci\u00f3n hay, sin duda, una toma en consideraci\u00f3n del problema del sinhogarismo o de la infravivienda. Y, adem\u00e1s, es coherente con la configuraci\u00f3n normativa del padr\u00f3n municipal. La legislaci\u00f3n local no dise\u00f1a el empadronamiento como un derecho, sino, al contrario, como una obligaci\u00f3n. En concreto, la LBRL configura como una obligaci\u00f3n de los ciudadanos la de empadronarse en el municipio en el cual tengan su residencia, teniendo en cuenta que con la inscripci\u00f3n la persona adquiere la condici\u00f3n de vecino (art. 15 LBRL). En definitiva, el padr\u00f3n nace y sirve para listar los vecinos de un municipio y atribuirles el estatus jur\u00eddico-administrativo propio de la vecindad. Se limita a reflejar una circunstancia de hecho a la que el ordenamiento jur\u00eddico local apareja una serie de consecuencias que constituyen ese estatus de vecindad.<\/p>\n\n\n\n
\nEn definitiva, el padr\u00f3n nace y sirve para listar los vecinos de un municipio y atribuirles el estatus jur\u00eddico-administrativo propio de la vecindad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Autor\/a: M\u00f3nica Dom\u00ednguez Mart\u00edn<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La nueva redacci\u00f3n dada por el Real Decreto 141\/2024, de 6 de febrero, por el que se modifica el Reglamento de Poblaci\u00f3n y Demarcaci\u00f3n Territorial de las Entidades Locales, introduce una flexibilizaci\u00f3n en los criterios de inscripci\u00f3n, con incidencia en la situaci\u00f3n de las personas sin hogar o que habitan en infraviviendas.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3522,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"M\u00f3nica Dom\u00ednguez Mart\u00edn","cargo-autor":"Profesora titular de Derecho Administrativo. Universidad Aut\u00f3noma de Madrid","foto-autor":"3521"}},"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[144,112],"autor-post":[72],"class_list":["post-3520","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ciudadania","tag-padron-habitantes","tag-vivienda","autor-post-monica-dominguez-martin"],"yoast_head":"\n
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