El art\u00edculo 75 de la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico, por la que se transponen al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014\/23\/UE y 2014\/24\/UE, de 26 de febrero de 2014 (LCSP, en adelante), de conformidad con el art\u00edculo 63 de la Directiva 2014\/24, y en l\u00ednea con lo sentenciado por el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea desde 1999, permite que el empresario se base en la solvencia y medios de otras entidades, independientemente de la naturaleza jur\u00eddica de los v\u00ednculos que tenga con ellas, siempre que demuestre que durante toda la duraci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n del contrato dispondr\u00e1 efectivamente de esa solvencia y medios, y la entidad a la que recurra no est\u00e9 incursa en una prohibici\u00f3n de contratar.<\/p>\n\n\n\n
Debemos destacar los siguientes aspectos:<\/p>\n\n\n\n
Primero: Los medios externos que acreditan la solvencia de un licitador pasan a formar parte del concepto de \u00aboperador econ\u00f3mico\u00bb que contrata con la Administraci\u00f3n y por ello deben estar integrados en el contrato. Por ello, es necesario facilitar el documento europeo \u00fanico de contrataci\u00f3n (DEUC) de quien va a facilitar la solvencia. Solo se puede integrar la solvencia con quien tiene plena capacidad para contratar con la Administraci\u00f3n; esto es, personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas, pero no con comunidades de bienes que carecen de personalidad jur\u00eddica (Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de La Rioja 4\/2024, de 11 de enero – Procedimiento ordinario 100\/2022). Seg\u00fan la resoluci\u00f3n del Tribunal Administrativo de Contrataci\u00f3n P\u00fablica de la Comunidad de Madrid 26\/2023, de 17 de enero (recurso 6\/2023), no es posible acudir a la figura de integraci\u00f3n de solvencia, una vez que se le ha exigido al propuesto adjudicatario, que acredite que cuenta con la solvencia necesaria para la ejecuci\u00f3n del contrato.<\/p>\n\n\n\n
\nLos medios externos que acreditan la solvencia de un licitador pasan a formar parte del concepto de \u00aboperador econ\u00f3mico\u00bb que contrata con la Administraci\u00f3n y por ello deben estar integrados en el contrato.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Segundo: La integraci\u00f3n de solvencia puede alcanzar el aspecto econ\u00f3mico y financiero, pudi\u00e9ndose exigir formas de responsabilidad conjunta, incluso con car\u00e1cter solidario. La LCSP recoge expresamente esta posibilidad que no se mencionaba en normas previas. As\u00ed lo reconoce, entre otros, el Expediente 35\/2021, de 17 de diciembre de 2021, de la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n P\u00fablica del Estado.<\/p>\n\n\n\n
Tercero: La integraci\u00f3n de solvencia presupone una m\u00ednima solvencia del licitador, pues hay que diferenciar entre la posibilidad de completar la solvencia y su sustituci\u00f3n total. As\u00ed concluyen las resoluciones del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales 1411\/2023, de 27 de octubre (recurso 1131\/2023), y 218\/2024, de 15 de febrero (recurso 1705\/2023). En el caso de contratos de obras, es necesario que la empresa licitadora est\u00e9 debidamente clasificada como contratista de obras (Informe 29\/23, de 26 de octubre, de la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n P\u00fablica del Estado).<\/p>\n\n\n\n
\nLa integraci\u00f3n de solvencia presupone una m\u00ednima solvencia del licitador, pues hay que diferenciar entre la posibilidad de completar la solvencia y su sustituci\u00f3n total.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Cuarto: La integraci\u00f3n de solvencia por medios externos es compatible con la licitaci\u00f3n en UTE (Informe 2\/2018, de 13 de febrero, de la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n Administrativa de la Comunidad Aut\u00f3noma de Arag\u00f3n, o el citado Expediente 35\/2021 de la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n P\u00fablica del Estado). Es exigible que, al menos, una de las entidades que integran la UTE cumpla los requisitos m\u00ednimos de solvencia t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n
\nLa integraci\u00f3n de solvencia por medios externos es compatible con la licitaci\u00f3n en UTE.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Cuesti\u00f3n diferente es demostrar la solvencia, mediante la actividad de una UTE a la que ha pertenecido el licitador.<\/p>\n\n\n\n
Quinto: Es posible limitar la integraci\u00f3n de solvencia t\u00e9cnica por medios externos, con base en el car\u00e1cter personal\u00edsimo de ciertos aspectos de la prestaci\u00f3n, de modo que quede acreditado que dichos medios pertenecer\u00e1n a la empresa que vaya a ejecutar el contrato y siempre que se respete el principio de proporcionalidad. La resoluci\u00f3n del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales 1313\/2023, de 11 de octubre (recurso 1077\/2023), acuerda lo siguiente: \u201cDe conformidad con el art\u00edculo 75.1 LCSP, con respecto a los criterios relativos a los t\u00edtulos de estudios y profesionales del art\u00edculo 90.1.e LCSP o la experiencia profesional requerida, las empresas \u00fanicamente podr\u00e1n recurrir a las capacidades de otras entidades si \u00e9stas van a ejecutar las prestaciones para las cuales son necesarias dichas capacidades\u00bb.La Sentencia de la Secci\u00f3n 3.\u00aa de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo 886\/2021, de 21 de junio (recurso 7906\/2018), en su fundamento de derecho cuarto, establece la necesidad de respetar el principio de proporcionalidad en las referidas cautelas:<\/p>\n\n\n\n
\u201cEl hecho de que la regulaci\u00f3n vigente en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica contemple estos mecanismos de colaboraci\u00f3n tendentes a facilitar la suma o integraci\u00f3n de capacidades no excluye -ya lo hemos se\u00f1alado- que en determinados casos el propio objeto del contrato o las especificidades de este hagan necesario que la convocatoria incluya los requerimientos de titulaci\u00f3n, de experiencia o de capacidad t\u00e9cnica que en cada caso se consideren necesarios y respecto de los cuales no caben aquellas formas de agrupaci\u00f3n o acumulaci\u00f3n; sobre todo cuando se establecen no ya como aspectos o elementos susceptibles de valoraci\u00f3n sino como verdaderos requisitos para la admisibilidad de la solicitud.<\/p>\n\n\n\n
Ahora bien, la admisibilidad de esta clase de requerimientos que no pueden ser cumplidos por v\u00eda de acumulaci\u00f3n no puede ser aceptada sino de forma restrictiva, pues, partiendo de los principios de funcionalidad y de complementariedad de las capacidades a los que antes nos hemos referido, la posibilidad de que existan requisitos de capacidad o solvencia t\u00e9cnica cuyo cumplimiento deba ser necesariamente individualizado, sin que pueda alcanzarse por v\u00eda de agrupaci\u00f3n o acumulaci\u00f3n, ha de ser examinada y valorada a la luz del principio de proporcionalidad, al que tambi\u00e9n hemos aludido, no resultando aceptables aquellas exigencias que resulten injustificadamente gravosas y, por ello mismo, vulneradoras de los citados principios\u201d.<\/p>\n\n\n\n
En el mismo sentido se pronuncia la Sentencia de la Secci\u00f3n 1.\u00aa de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Le\u00f3n de Burgos 6\/2022, de 14 de enero (recurso 29\/2021).<\/p>\n\n\n\n
Para profundizar en las cuestiones planteadas y encontrar la bibliograf\u00eda empleada en este post<\/em>, vid.<\/em>: \u201cAcerca de la integraci\u00f3n de solvencia por medios externos en la contrataci\u00f3n p\u00fablica\u201d,publicado en la Revista Jur\u00eddica de la Comunidad de Madrid<\/em> (enero 2024).<\/p>\n\n\n\n
Autor\/a: M.\u00aa Elena L\u00f3pez de Ayala Casado<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Se exponen diversos pronunciamientos judiciales y administrativos en relaci\u00f3n con la integraci\u00f3n de la solvencia por medios externos, con el fin de resolver posibles dudas al respecto.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3460,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"M.\u00aa Elena L\u00f3pez de Ayala Casado","cargo-autor":"Letrada de la Comunidad de Madrid","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[59],"autor-post":[192],"class_list":["post-3459","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-contratos","autor-post-m-a-elena-lopez-de-ayala-casado"],"yoast_head":"\n
Acerca de la integraci\u00f3n de solvencia por medios externos en la contrataci\u00f3n p\u00fablica - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/acerca-de-la-integracion-de-solvencia-por-medios-externos-en-la-contratacion-publica\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Acerca de la integraci\u00f3n de solvencia por medios externos en la contrataci\u00f3n p\u00fablica - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Se exponen diversos pronunciamientos judiciales y administrativos en relaci\u00f3n con la integraci\u00f3n de la solvencia por medios externos, con el fin de resolver posibles dudas al respecto.\" \/>\n<meta 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