{"id":3453,"date":"2024-04-19T07:30:00","date_gmt":"2024-04-19T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3453"},"modified":"2024-04-18T10:33:46","modified_gmt":"2024-04-18T08:33:46","slug":"solicitud-de-permanencia-en-el-servicio-activo-tras-alcanzar-la-edad-de-jubilacion-sentido-positivo-del-silencio-administrativo-sentencia-del-tribunal-supremo-1638-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/solicitud-de-permanencia-en-el-servicio-activo-tras-alcanzar-la-edad-de-jubilacion-sentido-positivo-del-silencio-administrativo-sentencia-del-tribunal-supremo-1638-2023\/","title":{"rendered":"Solicitud de permanencia en el servicio activo tras alcanzar la edad de jubilaci\u00f3n. Sentido positivo del silencio administrativo. Sentencia del Tribunal Supremo 1638\/2023"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Cuarta) n\u00fam. 1638\/2023, de 5 de diciembre (ECLI:ES:TS:2023:5536)<\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sostiene que el art. 3 del Real Decreto 1777\/1995, donde se relacionan los \u00absupuestos de eficacia estimatoria\u00bb del silencio administrativo, no incluye el procedimiento administrativo relativo a la solicitud de permanencia en el servicio activo. De aqu\u00ed, siempre seg\u00fan el recurrente, que deba aplicarse el art. 2.k) del propio Real Decreto 1777\/1995, que atribuye eficacia desestimatoria al silencio administrativo en el siguiente supuesto: \u00abCualquier otro procedimiento, no incluido en el apartado 1 del art. 3 de este Real Decreto, cuya resoluci\u00f3n implique efectos econ\u00f3micos actuales o pueda producirlos en cualquier momento. El plazo de resoluci\u00f3n de estos procedimientos ser\u00e1 el se\u00f1alado en su normativa espec\u00edfica y, en su defecto, el general de tres meses previsto en el art\u00edculo 42.2 de la Ley 30\/1992, de 26 de noviembre\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Una segunda l\u00ednea de argumentaci\u00f3n del recurrente es que el Secretario General no puede ser considerado como un mero funcionario p\u00fablico, ya que tiene encomendadas funciones que llevan aparejado el ejercicio de autoridad, tales como autenticaci\u00f3n y certificaci\u00f3n (art. 122.5 de la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local). Esto, a su juicio, significa que atribuir sentido positivo al silencio administrativo en este caso supondr\u00eda transferir \u00abfacultades relativas al servicio p\u00fablico\u00bb al solicitante de la permanencia en el servicio activo; algo que expresamente excluye el art. 24.1 de la LPAC, al igual que ya hac\u00eda anteriormente el art. 43.1 de la Ley 30\/1992.<\/p>\n\n\n\n

OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Afirma que el art. 2.k) del Real Decreto 1777\/1995, en que el recurrente se apoya, no es aplicable al presente caso. La raz\u00f3n ser\u00eda que, al elaborar los listados de procedimientos en materia de gesti\u00f3n de personal en que el silencio administrativo debe tener uno u otro sentido, la citada disposici\u00f3n reglamentaria no contempl\u00f3 el procedimiento relativo a la solicitud de permanencia en el servicio activo tras alcanzar la edad de jubilaci\u00f3n sencillamente porque dicho procedimiento administrativo no exist\u00eda en aquel momento. La posibilidad de permanencia en el servicio activo, a instancia del interesado, fue introducida por el art. 107 de la Ley 13\/1996, que modific\u00f3 en este punto el art. 33 de la Ley 30\/1984, sobre medidas de reforma de la funci\u00f3n p\u00fablica. Siempre en este orden de consideraciones, a\u00f1ade el recurrido que la disposici\u00f3n adicional 7.\u00aa de la Ley 13\/1996 establece que la permanencia en el servicio activo se entender\u00e1 otorgada si quince d\u00edas antes de que el funcionario alcance la edad de jubilaci\u00f3n no se ha resuelto otra cosa motivadamente; lo que constituir\u00eda la demostraci\u00f3n de que el mismo legislador que introdujo la posibilidad de permanencia atribuy\u00f3 eficacia estimatoria a la falta de respuesta de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la idea de que el Secretario General no es un mero funcionario p\u00fablico, la rechaza. Que sea una figura obligatoria para determinados municipios de conformidad con el art. 92 bis de la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local y que tenga atribuidas importantes funciones no impide, seg\u00fan el recurrido, que su relaci\u00f3n de servicio sea de naturaleza funcionarial y, por consiguiente, que le sea aplicable el Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico. Dice adem\u00e1s que, en lo atinente a los derechos y deberes del Secretario General, la legislaci\u00f3n no reconoce una potestad de autoorganizaci\u00f3n a la Administraci\u00f3n municipal.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es determinar el sentido del silencio administrativo en la solicitud de permanencia en el servicio activo tras alcanzar la edad de jubilaci\u00f3n, a la luz del Real Decreto 1777\/1995, sobre normas de adecuaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de personal a la Ley 30\/1992.<\/p>\n\n\n\n

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La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es determinar el sentido del silencio administrativo en la solicitud de permanencia en el servicio activo tras alcanzar la edad de jubilaci\u00f3n, a la luz del Real Decreto 1777\/1995, sobre normas de adecuaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de personal a la Ley 30\/1992.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El art. 2.k) del Real Decreto 1777\/1995, sobre el que gira principalmente este recurso de casaci\u00f3n, no es aplicable al presente caso. Se trata ciertamente, como observa el demandante en la instancia y ahora parte recurrida, de una disposici\u00f3n reglamentaria que no pudo tener en cuenta este supuesto, porque es anterior a la introducci\u00f3n en nuestro ordenamiento de la posibilidad de que los funcionarios p\u00fablicos permanezcan en el servicio activo tras alcanzar la edad de jubilaci\u00f3n. Adem\u00e1s, el mismo texto legal que introdujo esta posibilidad previ\u00f3 que la falta de respuesta negativa motivada al menos con quince d\u00edas de antelaci\u00f3n tiene eficacia estimatoria de la solicitud de prolongaci\u00f3n en el servicio activo (disposici\u00f3n final 7.\u00aa de la Ley 13\/1996); lo que es, sin duda alguna, se\u00f1al de que aqu\u00ed el silencio administrativo tiene sentido positivo.<\/p>\n\n\n\n

Es verdad que, en lo relativo a la falta de respuesta de la Administraci\u00f3n, la disposici\u00f3n final 7.\u00aa de la Ley 13\/1996 se refer\u00eda solo a los funcionarios de la Administraci\u00f3n del Estado. Pero, para sostener que otra cosa debe valer para los funcionarios al servicio de la Administraci\u00f3n local, ser\u00eda necesario que una norma con rango de ley as\u00ed lo estableciera inequ\u00edvocamente; lo que no ocurre. Esta afirmaci\u00f3n se ve adem\u00e1s reforzada por las reglas generales sobre el plazo m\u00e1ximo para resolver y el sentido del silencio administrativo, recogidas en los arts. 21 y 24 de la LPAC, que exigen una norma con rango de ley para enervar su aplicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Por lo dem\u00e1s, la afirmaci\u00f3n de que el Secretario General no es un mero funcionario p\u00fablico carece de fundamento alguno. Es obvio que su estatuto es funcionarial y, por consiguiente, le son de aplicaci\u00f3n las normas relativas a la permanencia en el servicio activo.<\/p>\n\n\n\n

La respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo es que, en supuestos como el aqu\u00ed examinado, el Real Decreto 1777\/1995 no es obst\u00e1culo al sentido positivo del silencio administrativo.<\/p>\n\n\n\n

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La respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo es que, en supuestos como el aqu\u00ed examinado, el Real Decreto 1777\/1995 no es obst\u00e1culo al sentido positivo del silencio administrativo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En el supuesto de solicitud, por el Secretario General de Ayuntamiento, de la permanencia en el servicio activo tras alcanzar la edad de jubilaci\u00f3n, a la luz del Real Decreto 1777\/1995, sobre normas de adecuaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de personal a la Ley 30\/1992, el Tribunal Supremo sostiene el sentido positivo del silencio administrativo.
\nSENTIDO DEL FALLO: no ha lugar al recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3454,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[142],"autor-post":[171],"class_list":["post-3453","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-procedimiento-administrativo","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"\nSolicitud de permanencia en el servicio activo tras alcanzar la edad de jubilaci\u00f3n. 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