{"id":3438,"date":"2024-04-17T07:30:00","date_gmt":"2024-04-17T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3438"},"modified":"2024-04-16T09:26:14","modified_gmt":"2024-04-16T07:26:14","slug":"codigos-eticos-y-de-buena-administracion-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/codigos-eticos-y-de-buena-administracion-local\/","title":{"rendered":"C\u00f3digos \u00e9ticos y de buena administraci\u00f3n local"},"content":{"rendered":"\n<p>La provisi\u00f3n de un c\u00f3digo \u00e9tico supone un instrumento de autorregulaci\u00f3n, parte de un sistema o marco de integridad p\u00fablica, as\u00ed como un elemento esencial de un Plan de Medidas Antifraude en el marco de la gesti\u00f3n de los fondos europeos del Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Por consecuencia, este instrumento<strong> <\/strong>aspira a elevar los est\u00e1ndares de integridad y excelencia de la actuaci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos, m\u00e1s all\u00e1 del estricto cumplimiento de las normas.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La provisi\u00f3n de un c\u00f3digo \u00e9tico<\/strong> <strong>aspira a elevar los est\u00e1ndares de integridad y excelencia de la actuaci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos, m\u00e1s all\u00e1 del estricto cumplimiento de las normas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Estos instrumentos, de un car\u00e1cter medial, buscan, por efecto, el establecer una serie de \u201ccriterios de actuaci\u00f3n\u201d que deba tener en cuenta el servidor p\u00fablico y que le ayudar\u00e1n, en su fuero interno, a llevar a efecto sus funciones asignadas, con el fin de lograr un bien para la comunidad, poseyendo dichos instrumentos dos caracter\u00edsticas esenciales inherentes: son documentos sin valor normativo, pero tienen un cualificado componente \u201ceducativo\u201d por cuanto representan un conjunto de valores para que las personas \u2014los citados servidores p\u00fablicos\u2014 asimilen<a id=\"_ftnref2\" href=\"#_ftn2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>. Van m\u00e1s all\u00e1, por tanto, de la sola norma, suponiendo implicarse en la vida de las personas \u2014en cuanto profesionales\u2014, en sus creencias, y en las costumbres que dan origen a su conducta como servidores p\u00fablicos<a id=\"_ftnref3\" href=\"#_ftn3\"><sup>[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Van m\u00e1s all\u00e1, por tanto, de la sola norma, suponiendo implicarse en la vida de las personas \u2014en cuanto profesionales\u2014, en sus creencias, y en las costumbres que dan origen a su conducta como servidores p\u00fablicos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Son varios los motivos que justifican la necesidad de disponer de un c\u00f3digo de conducta en las instituciones p\u00fablicas locales:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Su importancia es central en una gesti\u00f3n p\u00fablica para el siglo XXI y demuestra su utilidad como herramienta para ayudar a los empleados p\u00fablicos a desplegar una gesti\u00f3n \u00edntegra y de calidad, que redunde en el bienestar de las personas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La integridad no solo es un valor en alza, sino que constituye, adem\u00e1s, un valor rentable. La inversi\u00f3n en valores \u00e9ticos es eficiente, en efecto, tanto en t\u00e9rminos econ\u00f3micos como en t\u00e9rminos intangibles, dado que la deseada confianza ciudadana en las instituciones no se consigue solo multiplicando los controles, sino tambi\u00e9n reforzando los h\u00e1bitos y las convicciones.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Siguiendo el criterio establecido por la OCDE en su Recomendaci\u00f3n sobre Integridad P\u00fablica de 26 de enero de 2017, el sector p\u00fablico deber\u00eda implementar sistemas de integridad, promover una cultura \u00e9tica y ejercer el liderazgo necesario en este \u00e1mbito, as\u00ed como demostrar una rendici\u00f3n de cuentas real y efectiva para que los resultados de la actividad administrativa lleguen a los ciudadanos y puedan ser comprendidos por estos<a id=\"_ftnref4\" href=\"#_ftn4\"><sup>[4]<\/sup><\/a>. En palabras de la propia OCDE, \u201cla integridad p\u00fablica refiere al constante alineamiento y apropiaci\u00f3n de valores \u00e9ticos, principios y normas compartidas, para proteger y priorizar el inter\u00e9s p\u00fablico sobre los intereses privados en el Sector p\u00fablico\u201d. Por consecuencia, la ya citada Recomendaci\u00f3n del Consejo de la OCDE sobre Integridad P\u00fablica (2017) puso de manifiesto la necesidad de que los c\u00f3digos \u00e9ticos se inserten en un sistema o marco de integridad, incorporando tambi\u00e9n las recomendaciones y exigencias que han venido realizando otros organismos internacionales, como las derivadas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El IV Plan de Gobierno Abierto de Espa\u00f1a incluye entre sus actividades la elaboraci\u00f3n de c\u00f3digos \u00e9ticos adaptados a las caracter\u00edsticas, los riesgos y las especificidades de cada organizaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La Orden HFP\/1030\/2021, de 29 de septiembre, por la que se configura el sistema de gesti\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, establece, entre las medidas preventivas contra el fraude y la corrupci\u00f3n, dirigidas a reducir el riesgo residual de fraude a un nivel aceptable, el desarrollo de una cultura \u00e9tica. Esta cultura \u00e9tica estar\u00e1 basada, entre otras acciones, en el establecimiento de un c\u00f3digo \u00e9tico de conducta ante el fraude, que pueda incluir aspectos como el conflicto de inter\u00e9s, obsequios, confidencialidad, cauces de denuncia (buz\u00f3n de denuncias y\/o enlace al canal de denuncias del Servicio Nacional de Coordinaci\u00f3n Antifraude), etc.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La sustanciaci\u00f3n de esta suerte de integridad p\u00fablica en c\u00f3digos \u00e9ticos encuentra detractores, sin embargo. Autores como Tesoro consideran que la implementaci\u00f3n de un c\u00f3digo de conducta contradice la misma noci\u00f3n de \u00e9tica, puesto que implica considerar esta como una forma de imposici\u00f3n heter\u00f3noma de reglas y principios, sin tener en cuenta la autonom\u00eda de las personas como agentes morales<a href=\"#_ftn5\" id=\"_ftnref5\"><sup>[5]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Por dicha raz\u00f3n \u2014se\u00f1ala el precitado autor\u2014, aun cuando un \u201cc\u00f3digo de \u00e9tica\u201d fuera el resultado consensuado de la deliberaci\u00f3n entre representantes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, empresariales, acad\u00e9micas y\/o civiles, y fuera posteriormente promulgado desde la autoridad competente, no estar\u00edamos hablando de \u201c\u00e9tica\u201d, sino, de nuevo, de derecho.<\/p>\n\n\n\n<p>Con frecuencia se discute, por tanto, acerca de cu\u00e1l puede ser la real utilidad de los c\u00f3digos \u00e9ticos en el \u00e1mbito de las Administraciones, pues siempre puede indicarse que los empleados p\u00fablicos tienen su c\u00f3digo de conducta en la ley, y que todo lo dem\u00e1s es accesorio.<\/p>\n\n\n\n<p>A dicho respecto debe argumentarse, siguiendo a Nieto Mart\u00edn y Garc\u00eda-Moreno (2020), que, trat\u00e1ndose de la Administraci\u00f3n, la funci\u00f3n de los c\u00f3digos de conducta consiste, precisamente, en concretar los principios recogidos por el Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico al \u00e1mbito de actuaci\u00f3n de cada empleado p\u00fablico y acotar, de acuerdo con los mismos, los m\u00e1rgenes de discrecionalidad que deja cualquier disposici\u00f3n normativa<a href=\"#_ftn6\" id=\"_ftnref6\"><sup>[6]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Es decir, el Estatuto B\u00e1sico conforma el marco general de actuaci\u00f3n de los empleados p\u00fablicos, mientras que el c\u00f3digo \u00e9tico materializa la aplicaci\u00f3n (la concreta) de dichos principios a las particularidades de cada Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Es decir, el Estatuto B\u00e1sico conforma el marco general de actuaci\u00f3n de los empleados p\u00fablicos, mientras que el c\u00f3digo \u00e9tico materializa la aplicaci\u00f3n (la concreta) de dichos principios a las particularidades de cada Administraci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Maquiavelo, quiz\u00e1, no lo hubiera precisado mejor, cuando en sus <em>Discursos sobre la primera d\u00e9cada de Tito Livio<\/em> expresara, de un modo bien sint\u00e9tico, esta dial\u00e9ctica entre la justicia del ordenamiento de la sociedad y la de las personas que componen esa sociedad, cuando escribiera, inspirando todo lo anterior, que \u201clas buenas costumbres necesitan de las leyes para mantenerse, las leyes para observarse necesitan tambi\u00e9n de las buenas costumbres\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Consultas:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Jim\u00e9nez Vacas, J. J. (2020). Cap\u00edtulo 2. \u201cCompliance\u201d como instrumento al servicio de la integridad y la \u00e9tica p\u00fablica. En C. Campos Acu\u00f1a (dir.). <em>Gu\u00eda pr\u00e1ctica de compliance en el sector p\u00fablico<\/em>. Madrid: Wolters Kluwer.<\/p>\n\n\n\n<p>\u2014&nbsp;&nbsp; (2023). <em>\u00c9tica p\u00fablica y gobernanza<\/em>. Madrid: Dextra.<\/p>\n\n\n\n<p>Jim\u00e9nez Vacas, J. J. y Larrea Hern\u00e1ndez-Tejero, C. (2022). C\u00f3digos \u00e9ticos y de conducta p\u00fablica. <em>Gabilex: Revista del Gabinete Jur\u00eddico de Castilla-La Mancha<\/em>, 31, 213-262.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u00f3pez Donaire, M.\u00aa B. (2022). Los c\u00f3digos de conducta en el marco de integridad. En J. Gimeno Bevi\u00e1 y M.\u00aa B. L\u00f3pez Donaire (dirs.). <em>La Directiva de protecci\u00f3n de los denunciantes y su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica al sector p\u00fablico<\/em>. Valencia: Tirant lo Blanch.<\/p>\n\n\n\n<p>Nieto Mart\u00edn, A. y Garc\u00eda-Moreno, B. (coords.). (2020). <em>Gu\u00eda para la prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n en las Administraciones p\u00fablicas de Castilla-La Mancha<\/em>. Instituto de Derecho Penal Europeo e Internacional de la Universidad de Castilla-La Mancha.<\/p>\n\n\n\n<p>Tesoro, J. L. (2000). Los C\u00f3digos de conducta en la funci\u00f3n p\u00fablica: fortalezas y debilidades. <em>Revista Probidad<\/em>, 10. <\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:\u00a0<strong>Jos\u00e9 Joaqu\u00edn Jim\u00e9nez Vacas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> &nbsp;Resoluci\u00f3n de 30\/05\/2022 del Subsecretario de Pol\u00edtica Territorial, por la que se aprueba el C\u00f3digo \u00c9tico y de Conducta del Ministerio de Pol\u00edtica Territorial (Gobierno de Espa\u00f1a).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\" id=\"_ftn2\">[2]<\/a> Jim\u00e9nez Vacas (2023: 92).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref3\" id=\"_ftn3\">[3]<\/a> Jim\u00e9nez y Larrea (2022).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref4\" id=\"_ftn4\">[4]<\/a> L\u00f3pez Donaire (2022: 439).<em><\/em><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref5\" id=\"_ftn5\">[5]<\/a> Tesoro (2000).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref6\" id=\"_ftn6\">[6]<\/a> &nbsp;Nieto y Garc\u00eda-Moreno (2020: 35).<em><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La aprobaci\u00f3n de c\u00f3digos \u00e9ticos en el sector p\u00fablico es un signo de autorresponsabilidad y de \u201cmadurez\u201d de las instituciones, que va m\u00e1s all\u00e1 de cumplir con las obligaciones puramente legales y el tradicional principio de legalidad.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3446,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Jos\u00e9 Joaqu\u00edn Jim\u00e9nez Vacas","cargo-autor":"Doctor en Derecho. 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