{"id":3285,"date":"2024-03-27T07:29:00","date_gmt":"2024-03-27T06:29:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3285"},"modified":"2024-03-22T08:11:12","modified_gmt":"2024-03-22T07:11:12","slug":"proteccion-efectiva-de-los-derechos-de-los-usuarios-turisticos-por-los-municipios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/proteccion-efectiva-de-los-derechos-de-los-usuarios-turisticos-por-los-municipios\/","title":{"rendered":"\u00bfProtecci\u00f3n efectiva de los derechos de los usuarios tur\u00edsticos por los municipios?"},"content":{"rendered":"\n

El turismo es, sin duda, una materia administrativa de inter\u00e9s local. As\u00ed lo confirma la propia Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (LRBRL)<\/a>, no solo cuando la incluye en su art\u00edculo 25.2, reconociendo su apartado h) las competencias propias de \u201cInformaci\u00f3n y promoci\u00f3n de la actividad tur\u00edstica de inter\u00e9s y \u00e1mbito local\u201d, sino tambi\u00e9n cuando la menciona entre las competencias delegadas en su art\u00edculo 27.3.j) y cuando en su art\u00edculo 30 prev\u00e9 que la legislaci\u00f3n auton\u00f3mica establezca reg\u00edmenes tur\u00edsticos espec\u00edficos para los municipios en cuyos t\u00e9rminos municipales prevalezcan, entre otras, las actividades tur\u00edsticas.<\/p>\n\n\n\n

Y en t\u00e9rminos similares se prev\u00e9n las competencias tur\u00edsticas de los municipios en la generalidad de las leyes auton\u00f3micas de r\u00e9gimen local, aunque en algunas leyes se aprecia, bien una mayor previsi\u00f3n del r\u00e9gimen especial de los municipios tur\u00edsticos, bien una mayor especificaci\u00f3n o desarrollo de las competencias locales de promoci\u00f3n del turismo.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY qu\u00e9 competencias espec\u00edficamente tur\u00edsticas de los municipios atribuyen las leyes de turismo de las comunidades aut\u00f3nomas? Recordando que son leyes que no destacan precisamente por su car\u00e1cter municipalista, como ya subray\u00f3 la doctrina (Melgosa, Razquin, Bouazza, Tudela, Corchero, Fern\u00e1ndez Ramos\u2026), llama la atenci\u00f3n que unas leyes tur\u00edsticas se limitan a disponer la competencia de promoci\u00f3n del turismo local (y, en su caso, otras asimiladas), otras atribuyen algunas competencias muy distintas a favor de los municipios, como son, por ejemplo, las inherentes a la llamada actividad administrativa de limitaci\u00f3n u ordenaci\u00f3n administrativa de las actividades tur\u00edsticas, y, por \u00faltimo, otras leyes asignan numerosas competencias tur\u00edsticas a las entidades locales, comprendiendo la generalidad de las modalidades de la actividad administrativa (relevantemente, la Ley de Catalu\u00f1a \u2014art. 68\u2014 enuncia nueve competencias espec\u00edficas, la Ley de Galicia \u2014art. 5\u2014, ocho, y la Ley de Extremadura \u2014art. 6\u2014, once), aunque prevaleciendo las funciones propias de la actividad administrativa limitadora.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, solo una absoluta minor\u00eda de las leyes tur\u00edsticas se refieren a competencias municipales de defensa<\/em> de los derechos de los usuarios tur\u00edsticos; y son aquellas leyes de turismo que, bien atribuyen competencias propias de la actividad administrativa supervisora de los deberes de las empresas tur\u00edsticas (y en este sentido, protectoras de los derechos de los usuarios tur\u00edsticos presupuestos constitutivos de esos deberes legales), bien atribuyen la competencia de informaci\u00f3n y asesoramiento al turista en cuanto al ejercicio de sus derechos, o bien les reconocen ciertas competencias sobre el ejercicio del derecho de reclamaci\u00f3n del usuario contra las empresas tur\u00edsticas y, por ende, tutelando as\u00ed la Administraci\u00f3n municipal este derecho instrumental del usuario.<\/p>\n\n\n\n

\n

Solo una absoluta minor\u00eda de las leyes tur\u00edsticas se refieren a competencias municipales de defensa<\/em> de los derechos de los usuarios tur\u00edsticos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En efecto, la casi totalidad de las leyes de turismo no establecen competencias propias municipales referentes a potestades administrativas supervisoras del cumplimiento de los derechos de los usuarios tur\u00edsticos por parte de las empresas; solo la ley catalana<\/a>, en su art\u00edculo 68.e), atribuye expresamente a los municipios la titularidad de las potestades inspectora y sancionadora \u201csobre las actividades tur\u00edsticas que se lleven a cabo dentro de su t\u00e9rmino municipal, que incluyen los servicios de comercializaci\u00f3n presencial o telem\u00e1tica de estas actividades\u201d. En cuanto a las competencias informativas y asesoras de los derechos de los turistas, tampoco las leyes tur\u00edsticas auton\u00f3micas tipifican competencia municipal alguna. Finalmente, si bien es cierto que la generalidad de las leyes de turismo incluye expresamente el derecho a reclamar en el listado de derechos de los usuarios tur\u00edsticos, solo una minor\u00eda establece una m\u00ednima regulaci\u00f3n \u2014en la propia Ley o\/y en un reglamento ejecutivo (Canarias, Castilla y Le\u00f3n, Baleares y Galicia)\u2014 de este esencial derecho y, por ende, una esencial regulaci\u00f3n de la protecci\u00f3n administrativa, garantizando su ejercicio frente a la empresa tur\u00edstica; pero esa regulaci\u00f3n reglamentaria no contempla competencias de las Administraciones municipales.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, el r\u00e9gimen competencial habilitante de la protecci\u00f3n de los derechos de los usuarios tur\u00edsticos por parte de los municipios no est\u00e1 debidamente tipificado en la legislaci\u00f3n tur\u00edstica, debiendo, pues, acudirse a las competencias municipales en materia de consumidores y usuarios y, en consecuencia, aplicar la normativa general de defensa de consumidores\/usuarios para poder los municipios amparar los derechos de los usuarios tur\u00edsticos; y esta aplicaci\u00f3n de una regulaci\u00f3n general-transversal no espec\u00edfica de la materia tur\u00edstica no siempre atiende suficientemente las singularidades de las situaciones jur\u00eddicas de los turistas y las especificidades de no pocos de sus derechos como usuarios de servicios tur\u00edsticos.<\/p>\n\n\n\n

Por todo ello, con el fin de alcanzar un marco normativo protector m\u00e1s efectivo de los derechos de los turistas, es necesaria una descentralizaci\u00f3n de competencias auton\u00f3micas en favor de los municipios mediante la inclusi\u00f3n en la respectiva ley de turismo auton\u00f3mica (y la posterior aprobaci\u00f3n de los reglamentos auton\u00f3micos ejecutivos y municipales adecuados) de espec\u00edficas competencias municipales propias en defensa de los usuarios tur\u00edsticos. El proyecto de ley deber\u00e1 atribuir a los municipios la titularidad de las potestades administrativas precisas para ejercer las espec\u00edficas competencias municipales asignadas, disponiendo, al menos,<\/em> para los municipios tur\u00edsticos (o de caracter\u00edsticas similares) o con cierta poblaci\u00f3n, lo siguiente:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n

Con el fin de alcanzar un marco normativo protector m\u00e1s efectivo de los derechos de los turistas, es necesaria una descentralizaci\u00f3n de competencias auton\u00f3micas en favor de los municipios: creaci\u00f3n de oficinas municipales de asistencia al turista, creaci\u00f3n de unidades municipales de disciplina tur\u00edstica, creaci\u00f3n de juntas municipales arbitrales tur\u00edsticas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

1.- Creaci\u00f3n de oficinas municipales de asistencia al turista, a semejanza de las oficinas municipales de informaci\u00f3n al consumidor (OMIC) que dispone la legislaci\u00f3n de defensa de consumidores\/usuarios (debiendo, en consecuencia, aprobarse una espec\u00edfica regulaci\u00f3n reglamentaria de las hojas de quejas y reclamaciones tur\u00edsticas), con las siguientes funciones: a) informar y asesorar a los usuarios tur\u00edsticos sobre sus derechos (y sus deberes) y su ejercicio efectivo; b) ejercer la mediaci\u00f3n-conciliaci\u00f3n en los conflictos entre usuarios y empresas iniciados con las quejas y las reclamaciones presentadas; c) remitir a la unidad de disciplina tur\u00edstica municipal las denuncias de indiciarias infracciones administrativas tur\u00edsticas de su competencia.<\/p>\n\n\n\n

2.- Creaci\u00f3n de unidades municipales de disciplina tur\u00edstica, con las siguientes funciones: a) potestad inspectora sobre las presuntas infracciones tur\u00edsticas cometidas contra los usuarios, siempre que sean empresas radicadas en su t\u00e9rmino municipal o la infracci\u00f3n se hubiera cometido solamente en dicho t\u00e9rmino, debiendo revisarse, en su caso, el r\u00e9gimen procedimental del ejercicio de la potestad inspectora tur\u00edstica; b) potestad sancionadora sobre dichas infracciones administrativas, debiendo revisarse, en su caso, el r\u00e9gimen de infracciones dispuesto en la ley de turismo, al efecto de incluir espec\u00edficos tipos en defensa de los usuarios tur\u00edsticos, y los consiguientes y previos deberes legales constitutivos de los tipos infractores.<\/p>\n\n\n\n

3.- Creaci\u00f3n de juntas municipales arbitrales tur\u00edsticas, a semejanza de las juntas arbitrales de consumo, o, en su defecto, secci\u00f3n tur\u00edstica en la junta arbitral de consumo del municipio, con las funciones arbitrales y mediadoras establecidas en el Real Decreto 231\/2008, de 15 de febrero, por el que se regula el Sistema Arbitral de Consumo.<\/p>\n\n\n\n

Este post<\/em> tiene su origen en mi estudio: \u201cLa protecci\u00f3n de los derechos de los usuarios de las viviendas de uso tur\u00edstico por la Administraci\u00f3n local\u201d, publicado en el libro: Viviendas de uso tur\u00edstico. An\u00e1lisis de la situaci\u00f3n actual y propuestas para la mejora de su marco regulatorio<\/a> <\/em>(pp. 251-300), dirigido por el profesor Alejandro Rom\u00e1n M\u00e1rquez y reci\u00e9n editado por la Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local (Serie Claves del Gobierno Local, 39).<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Humberto Gos\u00e1lbez Peque\u00f1o<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un efectivo marco normativo protector de los derechos de los turistas reclama una descentralizaci\u00f3n de competencias auton\u00f3micas tur\u00edsticas en favor de los municipios, debiendo reformarse las respectivas leyes de turismo auton\u00f3micas y posteriormente aprobarse los reglamentos auton\u00f3micos (y municipales) precisos.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3287,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Humberto Gos\u00e1lbez Peque\u00f1o","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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