{"id":3282,"date":"2024-03-22T07:44:00","date_gmt":"2024-03-22T06:44:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3282"},"modified":"2024-03-22T07:42:52","modified_gmt":"2024-03-22T06:42:52","slug":"procedimiento-sancionador-derecho-del-interesado-a-asistir-a-la-prueba-testifical-por-el-propuesta-sentencia-del-tribunal-supremo-1599-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/procedimiento-sancionador-derecho-del-interesado-a-asistir-a-la-prueba-testifical-por-el-propuesta-sentencia-del-tribunal-supremo-1599-2023\/","title":{"rendered":"Procedimiento sancionador: Derecho del interesado a asistir a la prueba testifical por \u00e9l propuesta. Sentencia del Tribunal Supremo 1599\/2023"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Cuarta) n\u00fam. 1599\/2023, de 29 de noviembre (ECLI:ES:TS:2023:5147)<\/a>:<\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sostiene que la actuaci\u00f3n del instructor vulner\u00f3 el art\u00edculo 78.1 y 2 de la Ley 39\/2015, pues su redacci\u00f3n es inequ\u00edvoca, ya que impone que convoque a los interesados a la pr\u00e1ctica de la prueba como plasmaci\u00f3n normativa del principio de contradicci\u00f3n, esencia y base del derecho de defensa. No convocarle \u2014a\u00f1ade\u2014 ha supuesto tambi\u00e9n la infracci\u00f3n del art\u00edculo 24.2 de la Constituci\u00f3n, pues resulta equiparable a la omisi\u00f3n de una prueba propuesta e indebidamente inadmitida, con la consiguiente indefensi\u00f3n para \u00e9l.<\/p>\n\n\n\n

Observa que el art\u00edculo 77.1 de la Ley 39\/2015 se remite a la Ley de Enjuiciamiento Civil para la valoraci\u00f3n de las pruebas, y que el art\u00edculo 372.1 de esta \u00faltima establece que, respondidas las preguntas del abogado de la parte que propuso la testifical, los de cualquiera de las dem\u00e1s podr\u00e1n formular al testigo nuevas preguntas para determinar los hechos. La interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 78.1 y 2 de la Ley 39\/2015 \u2014concluye el escrito de interposici\u00f3n\u2014 ha de estar en consonancia con el art\u00edculo 372 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. A la misma conclusi\u00f3n \u2014sigue diciendo\u2014 conduce el art\u00edculo 448 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que tambi\u00e9n entiende infringido.<\/p>\n\n\n\n

Subraya que la comunicaci\u00f3n previa a los interesados sobre la pr\u00e1ctica de la prueba que prev\u00e9 el art\u00edculo 78.1 de la Ley 39\/2015 es una previsi\u00f3n normativa que no permite prescindir de la presencia de las partes en la prueba testifical, y cita el art\u00edculo 6.3 d) del Convenio de Roma y el art\u00edculo 14.3 e) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Termina insistiendo en la indefensi\u00f3n material que se le caus\u00f3 y en la nulidad radical conforme al art\u00edculo 47.1 a) de la Ley 39\/2015 de la actuaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n

OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Reproduce los art\u00edculos 77 y 78 de la Ley 39\/2015, y afirma que es indiscutible que no resulta obligatoria para el instructor la pr\u00e1ctica de toda aquella prueba propuesta por el interesado. Se refiere entonces al art\u00edculo 10 del Decreto 245\/2000, y vuelve al art\u00edculo 78 de la Ley 39\/2015 para decir que no establece la obligaci\u00f3n siempre y en todo caso de citar al interesado para que est\u00e9 presente en la misma. Solamente impone \u2014prosigue\u2014 la necesidad de comunicar que va a practicarse la prueba, haciendo constar el lugar y la fecha de la misma.<\/p>\n\n\n\n

Esto \u2014a\u00f1ade\u2014 no es incompatible con que el interesado est\u00e9 presente, incluso acompa\u00f1ado de una asistencia t\u00e9cnica, pero \u2014precisa\u2014 \u201csi el legislador hubiese querido que el interesado estuviese siempre presente en la pr\u00e1ctica de la misma lo habr\u00eda hecho constar de manera expresa, tal y como s\u00ed hacen los arts. 372 de la Ley de Enjuiciamiento Civil y 448 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El legislador \u2014explica\u2014 pretende que sea el instructor el que en cada caso concreto determine si es o no necesario. Al terminar el escrito de oposici\u00f3n niega de manera rotunda que se haya vulnerado el derecho de defensa del recurrente.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es: si del art\u00edculo 78 de la Ley 39\/2015 se deduce la obligaci\u00f3n para el instructor de comunicar a los interesados los datos referidos a la pr\u00e1ctica de la prueba testifical, a los efectos de que puedan estar presentes.<\/p>\n\n\n\n

\n

La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es: si del art\u00edculo 78 de la Ley 39\/2015 se deduce la obligaci\u00f3n para el instructor de comunicar a los interesados los datos referidos a la pr\u00e1ctica de la prueba testifical, a los efectos de que puedan estar presentes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Sabemos que la Administraci\u00f3n adopta sus resoluciones a partir de las diversas situaciones de hecho previstas por las disposiciones que le habilitan para ejercer sus potestades, las que le han conferido las leyes. El art\u00edculo 77 comienza sentando la regla de que tales hechos pueden acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, remite a la Ley de Enjuiciamiento para su valoraci\u00f3n y habla del per\u00edodo de prueba.<\/p>\n\n\n\n

No parece discutible el derecho del afectado por un procedimiento sancionador a pedir un per\u00edodo de prueba y a proponer en \u00e9l los medios probatorios. Ahora bien, es igualmente cierto que el instructor del expediente solamente podr\u00e1 denegar mediante resoluci\u00f3n motivada, de entre las pruebas pedidas, aquellas que sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. As\u00ed lo dice expresamente el art\u00edculo 77.3.<\/p>\n\n\n\n

De igual modo, si la denuncia de los agentes de la autoridad hace prueba de los hechos que recoge, salvo que se acredite lo contrario (art\u00edculo 77.5), adquiere una relevancia esencial el derecho del afectado a proponer y a que se admitan y practiquen los medios probatorios con los que demostrar que lo sucedido no es lo que esos agentes dicen que ocurri\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed resulta con naturalidad del art\u00edculo 77 que nos ocupa, cuyas prescripciones no son sino el resultado al que ha llegado la interpretaci\u00f3n de las garant\u00edas que contempla el art\u00edculo 24 de la Constituci\u00f3n y de su mandato de proscripci\u00f3n de la indefensi\u00f3n, garant\u00edas especialmente exigentes cuando del procedimiento sancionador se trata.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, siendo importante cuanto acabamos de recordar, en este caso lo son m\u00e1s las previsiones del art\u00edculo 78 sobre la pr\u00e1ctica de la prueba. Concretamente, las de sus apartados 1 y 2. De ellos se desprende que al interesado se le ha debido comunicar con antelaci\u00f3n suficiente el comienzo de la realizaci\u00f3n de las pruebas admitidas, y que esa comunicaci\u00f3n ha de comprender la indicaci\u00f3n del lugar, fecha y hora en que se practicar\u00e1, as\u00ed como ha de informarle de que puede nombrar t\u00e9cnicos que le asistan. Una comunicaci\u00f3n de la naturaleza de la que contempla este precepto legal no es para mero conocimiento del interesado, sino, precisamente, para que pueda personarse en el acto en que se lleva a cabo la prueba. No queda, pues, al parecer del instructor hacer o no esa comunicaci\u00f3n, y tampoco hacerla incompleta. De igual modo, no queda a su decisi\u00f3n permitir o no la presencia de aquel.<\/p>\n\n\n\n

Los t\u00e9rminos en que est\u00e1 concebido el art\u00edculo 78 conducen directamente a la conclusi\u00f3n de que contempla la presencia en la prueba del interesado.<\/p>\n\n\n\n

Viene, pues, al caso el art\u00edculo 77.1, que remite a la Ley de Enjuiciamiento Civil para la pr\u00e1ctica de la prueba. Y, como dice el escrito de interposici\u00f3n, su art\u00edculo 372.1 prev\u00e9 que en la testifical se formulen preguntas dirigidas a cuestionar el testimonio prestado. Es decir, quiere que se produzca la imprescindible contradicci\u00f3n, no a posteriori<\/em>, sino en el preciso momento en que se testifica. De ah\u00ed que, en este punto, el apartado 2 del art\u00edculo 78 de la Ley 39\/2015 enlace con el citado precepto de la ley procesal.<\/p>\n\n\n\n

En respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional planteada ha de afirmarse que, en supuestos como el de autos, del art\u00edculo 78 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, se deduce la obligaci\u00f3n para el instructor de comunicar a los interesados los datos referidos a la pr\u00e1ctica de la prueba testifical, a los efectos de que puedan estar presentes en su pr\u00e1ctica e intervenir en ella.<\/p>\n\n\n\n

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En respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional planteada ha de afirmarse que, en supuestos como el de autos, del art\u00edculo 78 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, se deduce la obligaci\u00f3n para el instructor de comunicar a los interesados los datos referidos a la pr\u00e1ctica de la prueba testifical, a los efectos de que puedan estar presentes en su pr\u00e1ctica e intervenir en ella.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Procedimiento sancionador. Comunicaci\u00f3n a interesados de prueba testifical. Derecho del interesado a asistir a la prueba testifical por \u00e9l propuesta y practicada por el instructor sin su presencia pese a haber pedido intervenir en ella.
\nSENTIDO DEL FALLO: Estimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3283,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[142],"autor-post":[171],"class_list":["post-3282","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-procedimiento-administrativo","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"\nProcedimiento sancionador: Derecho del interesado a asistir a la prueba testifical por \u00e9l propuesta. 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