{"id":3276,"date":"2024-03-20T07:30:00","date_gmt":"2024-03-20T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3276"},"modified":"2025-02-04T11:00:11","modified_gmt":"2025-02-04T10:00:11","slug":"los-ayuntamientos-no-pueden-someter-a-consulta-popular-la-conversion-del-municipio-en-comunidad-autonoma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-ayuntamientos-no-pueden-someter-a-consulta-popular-la-conversion-del-municipio-en-comunidad-autonoma\/","title":{"rendered":"Los ayuntamientos no pueden someter a consulta popular la conversi\u00f3n del municipio en comunidad aut\u00f3noma"},"content":{"rendered":"\n<p>La L\u00ednea de la Concepci\u00f3n no podr\u00e1 ser comunidad aut\u00f3noma. El Tribunal Supremo ha dado la raz\u00f3n al Gobierno, que deneg\u00f3 la autorizaci\u00f3n para celebrar una consulta popular referida a la conversi\u00f3n del municipio en comunidad aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n<p>El 10 de marzo de 2022, el Pleno del Ayuntamiento de esta localidad de C\u00e1diz acord\u00f3 celebrar, previa autorizaci\u00f3n del Consejo de Ministros, una consulta popular del siguiente tenor:<\/p>\n\n\n\n<p style=\"margin-right:var(--wp--preset--spacing--60);margin-left:var(--wp--preset--spacing--70)\">\u00ab\u00bfCree usted conveniente que el Ayuntamiento de la L\u00ednea de la Concepci\u00f3n eleve al Gobierno de la Naci\u00f3n y a las Cortes Generales una petici\u00f3n para instar la conversi\u00f3n del municipio en comunidad aut\u00f3noma de acuerdo con el art. 144 a) de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola?\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>La autorizaci\u00f3n estatal es obligada, porque as\u00ed lo prev\u00e9n para las consultas populares que celebren los ayuntamientos tanto la disposici\u00f3n adicional de la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1980-1564\">Ley Org\u00e1nica 2\/1980, de 18 de enero, sobre regulaci\u00f3n de las distintas modalidades de refer\u00e9ndum<\/a>, cuando se refiere a \u201cla competencia exclusiva del Estado para su autorizaci\u00f3n\u201d, como el art\u00edculo 71 de la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1985-5392\">Ley 7\/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (LBRL)<\/a>, cuando alude a la \u201cautorizaci\u00f3n del Gobierno de la Naci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Tras un procedimiento algo tortuoso, en el que intervinieron la Junta de Andaluc\u00eda y la Administraci\u00f3n General del Estado, finalmente el Consejo de Ministros, por Acuerdo de 25 de octubre de 2022, deneg\u00f3 la autorizaci\u00f3n solicitada.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El Consejo de Ministros<\/strong> <strong>deneg\u00f3 la autorizaci\u00f3n solicitada.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Este acuerdo fue recurrido por el Ayuntamiento, y el Tribunal Supremo ha desestimado el recurso (<a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/5f630eeaf41fbc05a0a8778d75e36f0d\/20231005\">Sentencia 1.180\/2023, de 25\/09\/2023, procedimiento n.\u00ba 1013\/2022<\/a>).<\/p>\n\n\n\n<p>Las razones para respaldar la denegaci\u00f3n de la autorizaci\u00f3n se resumen en una frase: el art\u00edculo 71 de la LBRL no contempla consultas como la pretendida por el Ayuntamiento de la L\u00ednea de la Concepci\u00f3n.<strong>&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El art\u00edculo 71 de la LBRL no contempla consultas como la pretendida por el Ayuntamiento de la L\u00ednea de la Concepci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Como se\u00f1ala la sentencia, las consultas para cuya celebraci\u00f3n pueden los ayuntamientos solicitar la autorizaci\u00f3n del Gobierno deben cumplir cuatro requisitos: 1) han de ser conformes a la legislaci\u00f3n estatal y auton\u00f3mica; 2) deben versar sobre asuntos de competencia propia municipal; 3) tienen que ser de car\u00e1cter local y de especial relevancia para los intereses de los vecinos; y 4) no deben tratar sobre Hacienda local (FJ 4.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n<p>La consulta planteada no cumple estas condiciones. \u201cErigir un municipio en Comunidad Aut\u00f3noma afecta directamente al ordenamiento estatal y auton\u00f3mico,pues incide en la organizaci\u00f3n territorial del Estado (art\u00edculo 137 de la Constituci\u00f3n), altera la composici\u00f3n territorial de la Comunidad Aut\u00f3noma, en este caso la de Andaluc\u00eda y, por tanto a su Estatuto de Autonom\u00eda (art\u00edculo 2), y es ajeno a la competencia municipal\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>El art\u00edculo 2 del Estatuto andaluz establece que el territorio de Andaluc\u00eda \u00abcomprende el de los municipios de las provincias de Almer\u00eda, C\u00e1diz, C\u00f3rdoba, Granada, Huelva, Ja\u00e9n, M\u00e1laga y Sevilla\u201d. Por tanto, convertir en comunidad aut\u00f3noma el municipio de La L\u00ednea de la Concepci\u00f3n priva a la Comunidad Aut\u00f3noma de una parte de su territorio.<\/p>\n\n\n\n<p>El razonamiento del TS concluye con una rotunda declaraci\u00f3n:<strong> <\/strong>la consulta \u201cno puede ampararse en el art\u00edculo 71 de la Ley 7\/1985, en la medida en que incide en la organizaci\u00f3n territorial del Estado y de las Comunidades Aut\u00f3nomas, materia extremadamente delicada sobre la que cualquier alteraci\u00f3n excede absolutamente de los intereses meramente locales. Se sit\u00faa en un plano manifiestamente al margen del que es propio de este precepto. Es m\u00e1s, resulta incompatible con \u00e9l porque excede del \u00e1mbito de la autonom\u00eda local<strong>\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La consulta \u201cno puede ampararse en el art\u00edculo 71 de la Ley 7\/1985, en la medida en que incide en la organizaci\u00f3n territorial del Estado y de las Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Cabe a\u00f1adir, como curiosidad, que no es la primera vez que el Gobierno deniega la autorizaci\u00f3n para una consulta popular que afecta a la organizaci\u00f3n territorial de Andaluc\u00eda y que promueve un municipio de la provincia de C\u00e1diz.<\/p>\n\n\n\n<p>El Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de julio de 1988 deneg\u00f3 al Ayuntamiento de Algeciras la autorizaci\u00f3n para la convocatoria de una consulta popular que permitiera la&nbsp;\u00abarticulaci\u00f3n del municipio de Algeciras y de su entorno comarcal en la novena provincia andaluza\u00bb. El TS aval\u00f3 la decisi\u00f3n estatal aduciendo que el asunto trascend\u00eda el mero car\u00e1cter local: \u201cla constituci\u00f3n de una nueva provincia, a costa \u2013inevitablemente\u2013 de desgajar parte de otra u otras preexistentes es un \u2018asunto\u2019 que supera el \u00e1mbito local para encuadrarse en \u00e1mbitos supralocales tanto de orden comarcal (con raz\u00f3n alegan diversos informes que afectar\u00eda a los municipios de Los Barrios, Castellar de la Frontera, Jimena de la Frontera, La L\u00ednea de la Concepci\u00f3n, San Roque y Tarifa, entre otros) como provincial, auton\u00f3mico y estatal\u201d (<a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/f11b1fff2b2b62b3\/20030906\">STS de 17 de febrero de 2000, n\u00famero de recurso 404\/1998<\/a>, FJ 6.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n<p>Dos comentarios para terminar. En el plano estrictamente jur\u00eddico, la sentencia analizada aplica el art\u00edculo 71 LBRL de forma razonada, clara e inteligible. En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, no deja de ser una llamada de atenci\u00f3n sobre el hecho de que, en una democracia constitucional, no todo se puede someter a votaci\u00f3n. Como cualquier modalidad de refer\u00e9ndum, las consultas populares municipales han de atenerse a las normas por las que se rigen, empezando por la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Seg\u00fan el Tribunal Supremo, no se pueden celebrar consultas de este tipo porque inciden en la organizaci\u00f3n territorial del Estado y de las comunidades aut\u00f3nomas, materia sobre la que cualquier alteraci\u00f3n excede de los intereses meramente locales.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3278,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"T\u00e9cnico superior de Administraci\u00f3n General. 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