{"id":3026,"date":"2024-03-08T07:29:00","date_gmt":"2024-03-08T06:29:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3026"},"modified":"2024-03-06T10:36:46","modified_gmt":"2024-03-06T09:36:46","slug":"recaudacion-tributaria-fuera-del-termino-municipal-y-procedimiento-administrativo-sentencia-del-tribunal-supremo-84-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/recaudacion-tributaria-fuera-del-termino-municipal-y-procedimiento-administrativo-sentencia-del-tribunal-supremo-84-2024\/","title":{"rendered":"Recaudaci\u00f3n tributaria fuera del t\u00e9rmino municipal y procedimiento administrativo. Sentencia del Tribunal Supremo 84\/2024"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/48cb0e3bb39133faa0a8778d75e36f0d\/20240201\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Segunda) n\u00fam. 84\/2024, de 22 de enero (ECLI:ES:TS:2024:174)<\/strong><\/a><strong>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Solicita que se declare que la Administraci\u00f3n municipal puede practicar y dictar diligencia de embargo de dinero en cuentas abiertas en sucursales de entidades financieras radicadas fuera del t\u00e9rmino municipal, cuando dicho embargo no requiera la realizaci\u00f3n material de actuaciones fuera del citado territorio municipal por parte de la Administraci\u00f3n local, no siendo necesario en estos casos instar, conforme al art\u00edculo 8.3 del <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2004-4214\">TRLRHL<\/a>, la pr\u00e1ctica de dicha actuaci\u00f3n a los \u00f3rganos competentes de la correspondiente comunidad aut\u00f3noma o a los \u00f3rganos competentes del Estado, seg\u00fan corresponda.<\/p>\n\n\n\n<p>Reproduce el art\u00edculo 79 del <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2005-14803\">Reglamento General de Recaudaci\u00f3n aprobado por Real Decreto 939\/2005, de 29 de julio<\/a> (en lo sucesivo, RGR). En base a \u00e9l afirma que las diligencias de embargo de dinero en cuentas abiertas en entidades de cr\u00e9dito pueden ser convenidas, con car\u00e1cter general, entre estas y las Administraciones actuantes. Aquellas han definido y aplican, a trav\u00e9s de sus respectivas asociaciones (como la Confederaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Cajas de Ahorros \u2014CECA\u2014), un \u201cProcedimiento centralizado de informaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de embargos de dinero en cuentas abiertas a la vista en Entidades de Dep\u00f3sito por deudas tributarias y otras de derecho p\u00fablico\u201d (com\u00fanmente conocido como \u00abCuaderno 63\u00bb). Y este procedimiento centralizado, de car\u00e1cter telem\u00e1tico, hace innecesaria la presencia f\u00edsica de los agentes ejecutivos en la sede o en las oficinas de las entidades bancarias, pues facilita y determina la deslocalizaci\u00f3n y automatizaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n recaudatoria, debi\u00e9ndose tener por efectuada esta \u00fanicamente en el lugar en que se emite o dicta la propia diligencia de embargo, pues realmente la Administraci\u00f3n municipal no desplaza a sus agentes, ni se persona ni lleva a cabo ninguna actuaci\u00f3n fuera de su t\u00e9rmino municipal, aunque los efectos jur\u00eddicos de su actuaci\u00f3n recaigan sobre sujetos \u2014la entidad bancaria o el obligado al pago\u2014 que tengan su sede o domicilio fuera de dicho t\u00e9rmino.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El rechazo a las tesis del Ayuntamiento se basa (entre otras) en lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n<p>(i) El art\u00edculo 8.3 TRLRHL no habla de \u00abactuaciones materiales o f\u00edsicas\u00bb de inspecci\u00f3n o recaudaci\u00f3n, sino que habla de \u00abactuaciones en materia de [&#8230;] recaudaci\u00f3n\u00bb. Por lo tanto, el precepto legal incluye tanto los actos administrativos de recaudaci\u00f3n como los actos materiales de recaudaci\u00f3n, que en ambos casos son actos de ejecuci\u00f3n en materia recaudatoria.<\/p>\n\n\n\n<p>(ii) El elemento que determina que un ayuntamiento haya de valerse de las formas de colaboraci\u00f3n previstas en el art\u00edculo 8.3 TRLRHL no es el desplazamiento del funcionario fuera del t\u00e9rmino municipal, sino que el bien sobre el que recae la actuaci\u00f3n recaudatoria se encuentre fuera del t\u00e9rmino municipal del Ayuntamiento que ejercita la potestad recaudatoria.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, si el bien sobre el que recae la potestad recaudatoria se encuentra fuera del t\u00e9rmino municipal del Ayuntamiento que la ejercita, es cuando el art\u00edculo 8.3 TRLRHL impide que el Ayuntamiento recaudador act\u00fae por su cuenta; de hacerlo, se estar\u00eda actuando en materia recaudatoria fuera del t\u00e9rmino municipal, que es el que constituye el \u00e1mbito territorial de la competencia de los ayuntamientos, y es por ello que el Legislador impone la exigencia de colaboraci\u00f3n mutua entre Administraciones.<\/p>\n\n\n\n<p>Sostiene despu\u00e9s que el art\u00edculo 171.1 <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2003-23186\">LGT<\/a> tambi\u00e9n limita el embargo de cuentas corrientes al \u00e1mbito competencial de la Administraci\u00f3n ordenante del embargo.<\/p>\n\n\n\n<p>Asevera que la coherencia jur\u00eddica que guarda el art\u00edculo 8.3 TRLRHL con el art\u00edculo 171.1 LGT se ve complementada con lo que establece el art\u00edculo 170.3.c) LGT, que recoge como motivo de oposici\u00f3n y nulidad de la diligencia de embargo el incumplimiento de \u201clas normas reguladoras del embargo\u00bb contenidas en la LGT, y no es dudoso que ordenar y ejecutar un embargo del saldo de una cuenta corriente sita fuera del t\u00e9rmino municipal del ayuntamiento ordenante, sin utilizar las f\u00f3rmulas de colaboraci\u00f3n previstas en el art\u00edculo 8.3 TRLRHL y\/o extendiendo el embargo m\u00e1s all\u00e1 de lo que permite el art\u00edculo 171.1 LGT, implica incumplir las normas reguladoras del embargo.<\/p>\n\n\n\n<p>En el caso concreto que nos ocupa, concluye que el denominado \u00abCuaderno 63\u00bb, que se dice tener suscrito, de ning\u00fan modo puede sustituir a la legislaci\u00f3n vigente o los acuerdos de colaboraci\u00f3n del art\u00edculo 8.3 TRLRHL.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es determinar si la Administraci\u00f3n municipal puede practicar y dictar diligencia de embargo de dinero en cuentas abiertas en sucursales de entidades financieras radicadas fuera del t\u00e9rmino municipal, cuando dicho embargo no requiera la realizaci\u00f3n material de actuaciones fuera del citado territorio municipal por parte de la Administraci\u00f3n local, o si, por el contrario, debe instar, conforme al art\u00edculo 8.3 del TRLRHL, la pr\u00e1ctica de dicha actuaci\u00f3n a los \u00f3rganos competentes de la correspondiente comunidad aut\u00f3noma o a los \u00f3rganos competentes del Estado, seg\u00fan corresponda.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es determinar si la Administraci\u00f3n municipal puede practicar y dictar diligencia de embargo de dinero en cuentas abiertas en sucursales de entidades financieras radicadas fuera del t\u00e9rmino municipal, cuando dicho embargo no requiera la realizaci\u00f3n material de actuaciones fuera del citado territorio municipal por parte de la Administraci\u00f3n local, o si, por el contrario, debe instar, conforme al art\u00edculo 8.3 del TRLRHL, la pr\u00e1ctica de dicha actuaci\u00f3n a los \u00f3rganos competentes de la correspondiente comunidad aut\u00f3noma o a los \u00f3rganos competentes del Estado, seg\u00fan corresponda.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1985-5392\">Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local<\/a> (en adelante, LRBRL) recoge, de manera expresa, el principio de colaboraci\u00f3n administrativa en su art\u00edculo 106.3. Alineado con dicho precepto se encuentra el art\u00edculo 8, relativo a la \u00abcolaboraci\u00f3n\u00bb, del TRLRHL.<\/p>\n\n\n\n<p>Espec\u00edficamente, cuando las actuaciones de recaudaci\u00f3n ejecutiva por parte de un ayuntamiento deben realizarse fuera de su territorio, dicho ente local est\u00e1 imposibilitado jur\u00eddicamente para ejercerlas, estando obligado, en tales casos, a acudir a lo dispuesto en el art\u00edculo 8.3 TRLRHL. En esa l\u00ednea se sit\u00faa el art\u00edculo 8 RGR, en conexi\u00f3n con el art\u00edculo 5.5 LGT.<\/p>\n\n\n\n<p>No en vano el art\u00edculo 12.1 LRBRL determina, sin sombra alguna de duda, que el t\u00e9rmino municipal es el \u00e1mbito territorial en el que cada municipio ejerce las competencias que le son propias, entre las que se encuentra la recaudaci\u00f3n de tributos e ingresos de derecho p\u00fablico propios del ayuntamiento; en este caso, deudas derivadas de multas de tr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n<p>En respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional planteada ha de afirmarse que la Administraci\u00f3n municipal no puede practicar y dictar diligencia de embargo de dinero en cuentas abiertas en sucursales de entidades financieras radicadas fuera del t\u00e9rmino municipal del ayuntamiento embargante, incluso cuando dicho embargo no requiera la realizaci\u00f3n material de actuaciones fuera del citado territorio municipal por parte de la Administraci\u00f3n local,siendo necesario en estos casos instar, conforme al art\u00edculo 8.3 TRLRHL, la pr\u00e1ctica de dicha actuaci\u00f3n a los \u00f3rganos competentes de la correspondiente comunidad aut\u00f3noma o a los \u00f3rganos competentes del Estado, seg\u00fan corresponda.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>En respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional planteada ha de afirmarse que la Administraci\u00f3n municipal no puede practicar y dictar diligencia de embargo de dinero en cuentas abiertas en sucursales de entidades financieras radicadas fuera del t\u00e9rmino municipal del ayuntamiento embargante, incluso cuando dicho embargo no requiera la realizaci\u00f3n material de actuaciones fuera del citado territorio municipal por parte de la Administraci\u00f3n local.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a:<strong> Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Administraci\u00f3n Local. Recaudaci\u00f3n tributaria. Procedimiento administrativo. 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