{"id":3016,"date":"2024-02-28T07:30:00","date_gmt":"2024-02-28T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=3016"},"modified":"2024-02-27T07:41:49","modified_gmt":"2024-02-27T06:41:49","slug":"la-reciente-jurisprudencia-moderadora-de-los-efectos-de-la-nulidad-de-los-planes-urbanisticos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-reciente-jurisprudencia-moderadora-de-los-efectos-de-la-nulidad-de-los-planes-urbanisticos\/","title":{"rendered":"La reciente jurisprudencia moderadora de los efectos de la nulidad de los planes urban\u00edsticos"},"content":{"rendered":"\n<p>La configuraci\u00f3n jur\u00eddica de los planes urban\u00edsticos como reglamentos ha supuesto la atracci\u00f3n de la teor\u00eda monista de la nulidad de pleno derecho, de modo que cualquier contravenci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico en que incurran determina su nulidad radical con efectos <em>ex tunc<\/em> y sin posibilidad de subsanaci\u00f3n, tenga su origen en vicios sustantivos o formales. Conlleva a su vez los efectos de la nulidad en cascada, siendo que la nulidad de un plan general implicar\u00e1 la de los planes de desarrollo de forma autom\u00e1tica, y la de sus actos aplicativos que no sean firmes (licencias y otros).<\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n provoca la imposibilidad de aprobar planes o proyectos derivados del plan superior anulado, o la de otorgar nuevas licencias en ejecuci\u00f3n del plan anulado, sin descontar la posibilidad de que edificaciones ya consolidadas queden en situaci\u00f3n de fuera de ordenaci\u00f3n con las limitaciones propias de esa condici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Supone igualmente la reviviscencia del plan anterior al anulado, con el inconveniente de que en ocasiones no es viable resucitar el plan pret\u00e9rito, puesto que la situaci\u00f3n f\u00e1ctica real de determinados suelos difiere de la que se tuvo en cuenta al aprobar el plan \u201cviejo\u201d que ahora renace, lo que puede suponer un bloqueo de determinados \u00e1mbitos en espera de que se apruebe un nuevo plan.<\/p>\n\n\n\n<p>Desde una perspectiva procesal, la consideraci\u00f3n de los planes como normas jur\u00eddicas determina la apertura de la impugnaci\u00f3n indirecta, quedando aquellos en una eterna y arriesgada situaci\u00f3n de pendencia anulatoria. Recu\u00e9rdense igualmente las excelsas posibilidades impugnatorias que concita el reconocimiento de la acci\u00f3n p\u00fablica en materia urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente, parec\u00eda sostenerse que el procedimiento de aprobaci\u00f3n de los planes no solo era el especial regulado en las leyes de urbanismo, sino tambi\u00e9n el procedimiento general de elaboraci\u00f3n de los reglamentos, lo que supon\u00eda una doble exigencia, haciendo a\u00fan m\u00e1s compleja e insegura su tramitaci\u00f3n, brindando una mayor probabilidad de eventuales contravenciones procedimentales.<\/p>\n\n\n\n<p>La tesis monista fue seguida por constante jurisprudencia en los albores del presente siglo, consum\u00e1ndose as\u00ed una masiva anulaci\u00f3n judicial de planes, dejando inertes desarrollos urban\u00edsticos muy relevantes.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La tesis monista fue seguida por constante jurisprudencia en los albores del presente siglo, consum\u00e1ndose as\u00ed una masiva anulaci\u00f3n judicial de planes, dejando inertes desarrollos urban\u00edsticos muy relevantes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Ello provoc\u00f3 una acuciada denuncia doctrinal que postul\u00f3 el retorno a la tesis gradual de la nulidad que discriminaba la distinta incidencia de los vicios: los sustantivos abocar\u00edan a una nulidad radical, mientras que las contravenciones formales determinar\u00edan cierta graduaci\u00f3n en la sanci\u00f3n de nulidad, procurando una mera anulaci\u00f3n del tr\u00e1mite con su posible subsanaci\u00f3n, as\u00ed como la conservaci\u00f3n de la parte no afectada. Se reclamaron tambi\u00e9n ciertas restricciones en las v\u00edas impugnatorias de los planes.<\/p>\n\n\n\n<p>La Sentencia del Tribunal Supremo 318\/2020, de 4 de marzo, deja entrever, por primera vez, el cambio de tendencia al considerar que ni la normativa ni la jurisprudencia vetan la posibilidad de acotar la nulidad de pleno derecho a concretas determinaciones del plan, sin que perentoriamente deba alcanzar a las restantes. Es verdad que en el caso enjuiciado se sostuvo que las determinaciones ilegales apreciadas en la sentencia de instancia no eran escindibles de la nulidad en la que incurr\u00eda en su globalidad la modificaci\u00f3n puntual y el proyecto de reparcelaci\u00f3n anulado, pero marca el punto de partida que permitir\u00e1 constre\u00f1ir judicialmente la nulidad sobre concretas determinaciones del plan.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La Sentencia del Tribunal Supremo 318\/2020<\/strong> <strong>deja entrever, por primera vez, el cambio de tendencia al considerar que ni la normativa ni la jurisprudencia vetan la posibilidad de acotar la nulidad de pleno derecho a concretas determinaciones del plan.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La Sentencia 569\/2020, de 27 de mayo, continuadora de esa traves\u00eda interpretativa, a\u00f1ade la posibilidad de que la nulidad sea parcial no solo por resultar afectadas unas concretas determinaciones, sino por raz\u00f3n del \u00e1mbito territorial afectado, de modo que la nulidad no deb\u00eda extenderse necesariamente a todo el plan.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La Sentencia 569\/2020<\/strong> <strong>a\u00f1ade la posibilidad de que la nulidad sea parcial<\/strong> <strong>por raz\u00f3n del \u00e1mbito territorial afectado.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Esta doctrina ha sido confirmada por las posteriores sentencias 176\/2022, de 11 de febrero, y <a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/ec09cb4e04a16cdaa0a8778d75e36f0d\/20220923\">1109\/2022, de 28 de julio<\/a>. En la primera, aunque se centra en cuestiones procesales, se desliza la doctrina apuntada al ratificar la posibilidad de que la contravenci\u00f3n alegada solo fuera predicable respecto de alguna o algunas de las determinaciones del plan. En la segunda, al hilo del an\u00e1lisis de los l\u00edmites de la impugnaci\u00f3n indirecta de los planes, se apunta igualmente que el vicio imputado al plan no podr\u00eda ser determinante de la nulidad de todo el plan, pues \u201csus efectos no alcanzar\u00edan a todo el documento de planeamiento sino s\u00f3lo a aquellas concretas determinaciones relacionadas con el defecto imputado\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Estas tesis se han apuntalado definitivamente en la Sentencia 1000\/2023, de 13 de julio, o en la 1055\/2023, de 20 de julio. Enfatizan el principio de proporcionalidad en la graduaci\u00f3n de la sanci\u00f3n de nulidad trat\u00e1ndose de vicios procedimentales, con cita de la anterior <a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/43dfcfce5575a2dd\/20220516\">Sentencia 490\/2022, de 27 de abril<\/a>: \u201cen la exigencia de los requisitos formales que deban observarse en la tramitaci\u00f3n de los planes [\u2026] y, por ende, en la concreci\u00f3n de las consecuencias que quepa deducir de su incumplimiento, debe procederse siempre con absoluto respeto al principio de proporcionalidad, valorando el car\u00e1cter esencial o sustancial que en el caso examinado pudiera tener el requisito incumplido y huyendo de rigorismos formales excesivos\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Las precitadas sentencias 176\/2022 y 1109\/2022 han fijado tambi\u00e9n ciertos contrapesos para compensar el excesivo margen de impugnaci\u00f3n sobre los planes. As\u00ed, se refuerza la carga de argumentaci\u00f3n y prueba que ha de pesar en el recurrente en esta materia \u2014ya atisbado discretamente en la Sentencia 1750\/2018, de 10 de diciembre\u2014, exigiendo al demandante precisar las concretas determinaciones incluidas en el plan a las que se achaca la contravenci\u00f3n alegada sobre la base de que \u201cla aprobaci\u00f3n del plan atribuye a \u00e9ste una presunci\u00f3n de legalidad, presunci\u00f3n <em>iuris tantum<\/em> que puede ser destruida por prueba en contrario\u201d.<em>\u00a0 <\/em>Y solo cuando esa carga ha sido cumplida\u201csurge la obligaci\u00f3n para la Administraci\u00f3n de desvirtuar lo alegado de contrario\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Las sentencias 176\/2022 y 1109\/2022 han fijado tambi\u00e9n ciertos contrapesos para compensar el excesivo margen de impugnaci\u00f3n sobre los planes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Por otra parte, se pone especial atenci\u00f3n a la proscripci\u00f3n de la <em>mutatio libelli<\/em> evitando la incorporaci\u00f3n <em>ex novo<\/em> en el escrito de conclusiones de nuevos argumentos no expuestos en el escrito de demanda, y en particular, se niega la posibilidad procesal de apreciar las concretas determinaciones del plan que, a juicio del recurrente, eran reveladoras de la infracci\u00f3n del principio de igualdad de g\u00e9nero, considerando que, en el caso concreto, no se trataba de completar argumentalmente un motivo de impugnaci\u00f3n ya esgrimido en la demanda.<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente, ha de reconocerse la val\u00eda de la Sentencia 133\/2023, de 6 de febrero, que fija el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable al procedimiento de elaboraci\u00f3n de los planes, y lo ci\u00f1e al previsto en las leyes urban\u00edsticas y no en la rectora del procedimiento general de aprobaci\u00f3n de reglamentos, atendiendo a la m\u00e1xima de <em>lex specialis derogat legi generali<\/em>, seg\u00fan la interpretaci\u00f3n que realiza de la disposici\u00f3n adicional primera, apartado primero, de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas \u2014retomando algunas de las ideas reflejadas en el voto particular formulado a la Sentencia del Tribunal Supremo, de 6 de octubre de 2015, en el que ya se revelaban ciertas dudas sobre la asimilaci\u00f3n procedimental entre planes y los dem\u00e1s reglamentos\u2014.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La Sentencia 133\/2023, de 6 de febrero,<\/strong> <strong>fija el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable al procedimiento de elaboraci\u00f3n de los planes, y lo ci\u00f1e al previsto en las leyes urban\u00edsticas y no en la rectora del procedimiento general de aprobaci\u00f3n de reglamentos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Algunos de estos renovados planteamientos doctrinales y jurisprudenciales se han plasmado, de momento sin \u00e9xito, en una proposici\u00f3n de ley, de octubre de 2018, as\u00ed como en una reformulaci\u00f3n posterior a finales de la pasada legislatura.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Fernando Luque Regueiro<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En los \u00faltimos tres a\u00f1os se aprecia un significativo giro jurisprudencial que atempera, en cierta medida, las devastadoras anulaciones judiciales de los planes urban\u00edsticos consecuencia de la aplicaci\u00f3n, en todo su rigor, de las tesis monistas de la nulidad de pleno de derecho.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3018,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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