{"id":2978,"date":"2024-02-14T07:30:00","date_gmt":"2024-02-14T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2978"},"modified":"2024-02-12T08:17:28","modified_gmt":"2024-02-12T07:17:28","slug":"la-gestion-municipal-de-residuos-segun-el-estudio-de-la-airef","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-gestion-municipal-de-residuos-segun-el-estudio-de-la-airef\/","title":{"rendered":"La gesti\u00f3n municipal de residuos seg\u00fan el estudio de la AIReF"},"content":{"rendered":"\n

El 31 de julio de 2023 la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha publicado su estudio: \u201cGesti\u00f3n de los residuos municipales\u201d,<\/a> que es consecuencia del encargo realizado a esta entidad por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de junio de 2021 correspondiente a la tercera fase del proceso de revisi\u00f3n del gasto de las Administraciones p\u00fablicas (Spending Review<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Dado que corresponde a los municipios, de forma independiente o asociada, prestar \u201c[c]omo servicio obligatorio, en todo su \u00e1mbito territorial, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos dom\u00e9sticos en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas\u201d [art\u00edculo 12.5.a) Ley 7\/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular], dicho estudio es de particular inter\u00e9s para las entidades locales.<\/p>\n\n\n\n

El informe parte de la constataci\u00f3n de dos aspectos de gran relevancia: en primer lugar, que \u201cEspa\u00f1a ha incumplido varios objetivos marcados por la Uni\u00f3n Europea para 2020\u201d, por ejemplo, en relaci\u00f3n con la reducci\u00f3n de la generaci\u00f3n de residuos y el porcentaje de residuos preparados para la reutilizaci\u00f3n y el reciclado, y que \u201c[…] corre el riesgo de incumplir los objetivos en los siguientes horizontes temporales [relativos al porcentaje de recogida separada de residuos preparados para la reutilizaci\u00f3n y el reciclaje y de residuos depositados en vertedero] y ha recibido de la Comisi\u00f3n Europea una alerta temprana en junio de 2023\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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Espa\u00f1a ha incumplido varios objetivos marcados por la Uni\u00f3n Europea para 2020, y<\/strong> corre el riesgo de incumplir los objetivos en los siguientes horizontes temporales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Hace constar, tambi\u00e9n, la manifiesta imprecisi\u00f3n, desagregaci\u00f3n e insuficiencia de los sistemas de informaci\u00f3n relativa a aspectos tanto t\u00e9cnicos como organizativos y financieros del sistema de gesti\u00f3n de residuos, se\u00f1alando, incluso, que \u201c[l]os datos de recogida de residuos de los que se encarga el INE son discordantes con los datos reportados de forma directa al MITERD [Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico] por las comunidades aut\u00f3nomas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Al analizar el marco normativo y estrat\u00e9gico en la materia dedica un apartado espec\u00edfico a las entidades locales. As\u00ed, en el \u00e1mbito estrat\u00e9gico, se constata que solamente el 10 % de las entidades locales ha aprobado programas de prevenci\u00f3n o planes de gesti\u00f3n de residuos, y desde el punto de vista normativo, traslada que existe un n\u00famero importante de municipios (28 % del total) sin ordenanzas municipales reguladoras del servicio y, las que existen, fueron aprobadas en su mayor\u00eda antes de la Ley 22\/2011 (el 69 % de ellas) y, en general (60 %), no han sido actualizadas.<\/p>\n\n\n\n

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Existe un n\u00famero importante de municipios (28 % del total) sin ordenanzas municipales reguladoras del servicio y,<\/strong> las que existen, fueron aprobadas en su mayor\u00eda antes de la Ley 22\/2011 (el 69 % de ellas) y, en general (60 %), no han sido actualizadas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Desde el punto de vista de la t\u00e9cnica jur\u00eddica, constata el predominio de utilizaci\u00f3n de las ordenanzas tipo, desconectadas de la planificaci\u00f3n y el ciclo completo de la gesti\u00f3n de los residuos. La participaci\u00f3n p\u00fablica en su elaboraci\u00f3n es escasa, el seguimiento de su cumplimiento y la imposici\u00f3n de sanciones poco frecuente, afirm\u00e1ndose que \u201cel 60 % de los ayuntamientos no inco\u00f3 ning\u00fan expediente sancionador de gesti\u00f3n de residuos, mientras que en un 28 % de casos el n\u00famero total de expedientes en cada municipio no super\u00f3 el centenar en todo el periodo. De facto, se ha optado por la implementaci\u00f3n de un modelo no fiscalizador, que no ayuda a cumplir objetivos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El informe contin\u00faa analizando aspectos relativos a la gobernanza del sistema de gesti\u00f3n de residuos, sus instrumentos fiscales y de financiaci\u00f3n, los sistemas t\u00e9cnicos de recogida y tratamiento, los instrumentos informativos y de concienciaci\u00f3n y la responsabilidad ampliada del productor.<\/p>\n\n\n\n

Aunque todos ellos son relevantes para las entidades locales, mencionamos solo, por limitaciones de espacio, el \u00e9nfasis del estudio en que Espa\u00f1a presenta uno de los mercados de residuos m\u00e1s concentrados de Europa, ostentando unos pocos grupos empresariales de gran tama\u00f1o importantes cuotas de mercado, y en la baja calidad de los residuos municipales recogidos, que, en su opini\u00f3n, \u201cinfluye negativamente sobre la actividad de los recuperadores y limita los usos de los materiales reciclados\u201d. Se afirma tambi\u00e9n que \u201c[l]as entidades locales no aprovechan suficientemente la contrataci\u00f3n p\u00fablica para potenciar la reducci\u00f3n de la generaci\u00f3n de residuos\u201d, y que \u201c[u]n porcentaje elevado de la poblaci\u00f3n espa\u00f1ola est\u00e1 desprovista de canales informativos y comunicativos del servicio de recogida\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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Espa\u00f1a presenta uno de los mercados de residuos m\u00e1s concentrados de Europa.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El estudio incluye la descripci\u00f3n de diversas e interesantes \u201cbuenas pr\u00e1cticas\u201d, haciendo especial \u00e9nfasis en los sistemas de dep\u00f3sito, devoluci\u00f3n y retorno (SDDR) y de recogida puerta a puerta, valorando de forma especialmente positiva su implantaci\u00f3n en Catalu\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

El estudio finaliza con numerosas propuestas, entre las que podemos destacar, por su directa relaci\u00f3n con las entidades locales, las siguientes:<\/p>\n\n\n\n

– \u201cArticular iniciativas auton\u00f3micas o estatales de apoyo a las entidades locales para facilitar y potenciar la redacci\u00f3n de los programas y planes de prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n de residuos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u00a0– \u201cFomentar un mecanismo de coordinaci\u00f3n y apoyo o un organismo especializado en la gesti\u00f3n municipal de residuos, participado por el Gobierno central y los auton\u00f3micos, as\u00ed como por entidades locales, que fomente la excelencia en la gesti\u00f3n y preste apoyo a las entidades locales en la implementaci\u00f3n de sus competencias de gesti\u00f3n de los residuos municipales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

– \u201cAdoptar, cuando no las tenga, o actualizar, cuando no sean recientes, las ordenanzas reguladoras del servicio de gesti\u00f3n de residuos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

– \u201cEstablecer mecanismos de seguimiento que aseguren el compromiso y la participaci\u00f3n de los ayuntamientos en los casos en que la gesti\u00f3n de los residuos es prestada por una entidad supramunicipal\u201d.<\/p>\n\n\n\n

– \u201cReasignar recursos en las entidades locales para dotar de personal con mayor especializaci\u00f3n en materias de contrataci\u00f3n en el \u00e1mbito de gesti\u00f3n de residuos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

– \u201cMejorar la calidad t\u00e9cnica de los pliegos de licitaci\u00f3n de los servicios de recogida de residuos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

– \u201cPromover activamente el modelo de recogida puerta a puerta (PaP)\u201d.<\/p>\n\n\n\n

– \u201cCrear puntos de atenci\u00f3n presenciales o virtuales por parte de las entidades locales para la gesti\u00f3n de residuos, dando relevancia al proceso de difusi\u00f3n de dichos canales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

– \u201cDise\u00f1ar las campa\u00f1as de concienciaci\u00f3n ciudadana con un enfoque estrat\u00e9gico\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

El estudio finaliza con numerosas propuestas, entre las que podemos destacar<\/strong>: potenciar la redacci\u00f3n de los programas y planes de prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n de residuos; coordinaci\u00f3n y apoyo; dotar de personal con mayor especializaci\u00f3n;<\/strong> modelo de recogida puerta a puerta.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 del indudable inter\u00e9s de cada uno de los \u201challazgos\u201d y \u201cpropuestas\u201d del estudio de la AIReF analizado en esta entrada, estimamos que este debe considerarse, por su rigor y ambici\u00f3n, como un referente indispensable en el an\u00e1lisis y la implementaci\u00f3n de la cada vez m\u00e1s necesaria reforma de la gesti\u00f3n de los residuos municipales en Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Juan Quereda Sabater<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Recientemente la AIReF ha publicado un ambicioso estudio sobre la gesti\u00f3n de los residuos municipales. En este se incluye la evaluaci\u00f3n del marco normativo y estrat\u00e9gico, de gobernanza, financiero, y de los mecanismos de comunicaci\u00f3n e informaci\u00f3n p\u00fablica en la materia. En este post hacemos un primer an\u00e1lisis de todos estos aspectos, con especial atenci\u00f3n a los \u201challazgos\u201d y \u201cpropuestas\u201d directamente referidos a las entidades locales.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2979,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Juan Quereda Sabater","cargo-autor":"T\u00e9cnico Superior de Administraci\u00f3n General de la Comunidad de Madrid","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[63,30],"autor-post":[42],"class_list":["post-2978","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-competencias","tag-gestion-residuos","autor-post-juan-quereda-sabater"],"yoast_head":"\nLa gesti\u00f3n municipal de residuos seg\u00fan el estudio de la AIReF - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-gestion-municipal-de-residuos-segun-el-estudio-de-la-airef\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La gesti\u00f3n municipal de residuos seg\u00fan el estudio de la AIReF - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Recientemente la AIReF ha publicado un ambicioso estudio sobre la gesti\u00f3n de los residuos municipales. 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