{"id":2966,"date":"2024-02-07T07:30:00","date_gmt":"2024-02-07T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2966"},"modified":"2024-02-05T13:10:40","modified_gmt":"2024-02-05T12:10:40","slug":"breve-analisis-del-impacto-real-del-real-decreto-ley-6-2023-en-la-administracion-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/breve-analisis-del-impacto-real-del-real-decreto-ley-6-2023-en-la-administracion-local\/","title":{"rendered":"Breve an\u00e1lisis del impacto real del Real Decreto-ley 6\/2023 en la Administraci\u00f3n local"},"content":{"rendered":"\n

El Congreso de los Diputados, en sesi\u00f3n de 10 de enero de 2024, acord\u00f3 la convalidaci\u00f3n del Real Decreto-ley 6\/2023, de 19 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia en materia de servicio p\u00fablico de justicia, funci\u00f3n p\u00fablica, r\u00e9gimen local y mecenazgo<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Como es sabido, dicho Real Decreto-ley incluye en su libro tercero una reforma de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (en adelante, LRBRL), en aras del cumplimiento y ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, con la finalidad expl\u00edcita de mejorar el despliegue de los servicios p\u00fablicos locales y de asistir en su prestaci\u00f3n a los municipios de menor tama\u00f1o. No obstante, cabe preguntarse si con la reforma operada se dan respuestas reales a las necesidades actuales del conjunto de la Administraci\u00f3n local espa\u00f1ola, resultando para ello necesario abordar tanto el contexto en el que se enmarca el Real Decreto-ley 6\/2023 como el contenido concreto de las reformas introducidas.<\/p>\n\n\n\n

1.- EL CONTEXTO DEL REAL DECRETO-LEY 6\/2023<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como el propio Real Decreto-ley se encarga de poner de manifiesto expresamente, el mismo tiene por objeto la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia (en adelante, PRTR). Esta es justamente la primera conclusi\u00f3n que debe extraerse de su an\u00e1lisis: las medidas en \u00e9l incluidas persiguen con car\u00e1cter preferente cumplir los compromisos asumidos ante las instituciones europeas, no llevar a cabo una aut\u00e9ntica revisi\u00f3n ni mejora de la regulaci\u00f3n legal en torno al r\u00e9gimen local.<\/p>\n\n\n\n

\n

El Real Decreto-ley 6\/2023 no persigue una mejora ni una revisi\u00f3n de la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local, sino que pretende cumplir con los compromisos asumidos en el marco del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Partiendo de esta premisa, la reforma pretende la ejecuci\u00f3n del Componente 11 del <\/a>PRTR<\/a> (\u201cModernizaci\u00f3n de las Administraciones p\u00fablicas\u201d, que persigue \u201cla reforma y modernizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica, con el fin de adaptarla a los retos de la sociedad contempor\u00e1nea\u201d) y, en concreto, del hito n.\u00ba 147 del PRTR (aprobado por Decisi\u00f3n de Ejecuci\u00f3n del Consejo [CID], de 13 de julio de 2021, y actualizado mediante la Adenda al PRTR aprobada por el Consejo de Asuntos Econ\u00f3micos y Financieros [ECOFIN] el 16 de octubre de 2023), hito en el que se contempla una modificaci\u00f3n de la LRBRL con un doble objetivo:<\/p>\n\n\n\n

i.- acelerar y ampliar el despliegue de los servicios p\u00fablicos locales, tambi\u00e9n a trav\u00e9s de medios digitales como las aplicaciones, y<\/p>\n\n\n\n

ii.- apoyar a las ciudades peque\u00f1as en su prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

En el mismo hito n.\u00ba 147 del PRTR se prev\u00e9 la modificaci\u00f3n del Real Decreto 1690\/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Poblaci\u00f3n y Demarcaci\u00f3n Territorial de las Entidades Locales (en adelante, RPDT), para la actualizaci\u00f3n y mejora del padr\u00f3n municipal de habitantes gestionado por las entidades locales, con el objetivo de modernizarlo y digitalizarlo, reforma a la que tambi\u00e9n hace referencia el propio Real Decreto-ley 6\/2023 para remitirla a un momento posterior.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, la reforma introducida en la LRBRL por el Real Decreto-ley 6\/2023 no persigue en s\u00ed un cambio sustancial en el r\u00e9gimen local, sino el cumplimiento de \u201clos compromisos reflejados en ese hito y asumidos frente a la Uni\u00f3n Europea, en lo relativo a dicha disposici\u00f3n legal\u201d, seg\u00fan el mismo indica en su pre\u00e1mbulo (apartado VIII).<\/p>\n\n\n\n

2.- EL CONTENIDO DE LAS REFORMAS INTRODUCIDAS EN LA LEGISLACI\u00d3N DE R\u00c9GIMEN LOCAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En este contexto, el Real Decreto-ley 6\/2023 introduce una serie de modificaciones en la redacci\u00f3n actual de la LRBRL, de diferente alcance, pivotando sobre los dos ejes enunciados: acelerar y ampliar el despliegue de los servicios p\u00fablicos locales, de una parte, y apoyar a las ciudades peque\u00f1as en su prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, de otra.<\/p>\n\n\n\n

\n

Las reformas introducidas pivotan sobre dos ejes: acelerar y ampliar el despliegue de los servicios p\u00fablicos locales a trav\u00e9s de medios digitales, y apoyar a los peque\u00f1os municipios en su prestaci\u00f3n de servicios.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

2.1.- Modificaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n del padr\u00f3n municipal de habitantes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, el Real Decreto-ley 6\/2023 introduce una modificaci\u00f3n de los art\u00edculos 16 y 17 de la LRBRL, al tiempo que anuncia (como ya se ha indicado) una futura modificaci\u00f3n del RPDT. As\u00ed, se modifica el art\u00edculo 16.2 de la LRBRL en cuanto a la inclusi\u00f3n entre los datos obligatorios del padr\u00f3n municipal:<\/p>\n\n\n\n

a.- de la referencia catastral del domicilio habitual \u201csiempre que el domicilio cuente con referencia catastral o c\u00f3digo equivalente\u201d; y<\/p>\n\n\n\n

b.- respecto de los extranjeros, del n\u00famero de identidad de extranjero que conste en el certificado de inscripci\u00f3n en el Registro Central de Extranjeros, adaptando as\u00ed los datos padronales a las previsiones de la normativa en materia de extranjer\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

    <\/ol>\n\n\n\n

    Tambi\u00e9n se contempla la posibilidad de que la inscripci\u00f3n padronal recoja la aportaci\u00f3n voluntaria de los datos relativos a la designaci\u00f3n de las personas que pueden representar a cada vecino ante la Administraci\u00f3n municipal a efectos padronales, el n\u00famero de tel\u00e9fono de contacto y la direcci\u00f3n de correo electr\u00f3nico (en consonancia \u2014se indica\u2014 con lo previsto por la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas), datos que no ser\u00e1n susceptibles de cesi\u00f3n en ning\u00fan caso (art. 16.3 in fine <\/em>de la LRBRL).<\/p>\n\n\n\n

    Tambi\u00e9n en el marco de la regulaci\u00f3n del padr\u00f3n municipal, se reforma levemente el art\u00edculo 17 de la LRBRL a fin de dar cobertura a la cesi\u00f3n por parte del Instituto Nacional de Estad\u00edstica de los datos de su base padronal a otras Administraciones p\u00fablicas que lo soliciten, sin consentimiento previo del afectado, \u00fanicamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes, as\u00ed como para la elaboraci\u00f3n de estad\u00edsticas oficiales sometidas al secreto estad\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n

    Por \u00faltimo, el Real Decreto-ley anuncia una futura modificaci\u00f3n del RPDT \u201ccon el fin de permitir la actualizaci\u00f3n en tiempo real de los datos que obran en los padrones, lo que permitir\u00e1 a su vez un mejor acceso de los ciudadanos a los servicios p\u00fablicos, y, sin duda alguna, la modernizaci\u00f3n digital del conjunto de las entidades locales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

    2.2.- Medidas para facilitar la accesibilidad a los servicios p\u00fablicos de los vecinos a trav\u00e9s de medios digitales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    En segundo lugar, el Real Decreto-ley 6\/2023 introduce un nuevo art\u00edculo 70 quater en la LRBRL, a fin de establecer la obligaci\u00f3n por parte de las entidades locales de adoptar \u201clas medidas necesarias para facilitar la accesibilidad de los servicios p\u00fablicos a los vecinos, promoviendo la utilizaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

    En concreto, se establece una doble obligaci\u00f3n para las entidades locales:<\/p>\n\n\n\n

    a.- por una parte, la de elaborar \u201cplanes que tengan por objeto la implementaci\u00f3n de mecanismos digitales que faciliten la accesibilidad de los vecinos y de las empresas a los servicios p\u00fablicos\u201d (art. 70 quater, apartado 1);<\/p>\n\n\n\n

    b.- por otra, la de \u201ccrear y mantener un portal de internet de informaci\u00f3n a los vecinos y de acceso a los servicios p\u00fablicos digitalizados para los que as\u00ed se determine, que opere como plataforma tecnol\u00f3gica de comunicaci\u00f3n entre aquellos y la Administraci\u00f3n local destinada a promover la digitalizaci\u00f3n progresiva de los servicios p\u00fablicos\u201d (art. 70 quater, apartado 2). En este portal, las entidades locales deber\u00e1n publicar toda aquella informaci\u00f3n que juzguen adecuada a tal fin, as\u00ed como la relaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos a los que se pueda acceder por el portal o los v\u00ednculos a la informaci\u00f3n sobre el acceso a los servicios p\u00fablicos disponibles en el territorio (art. 70 quater, apartado 3).<\/p>\n\n\n\n

      <\/ol>\n\n\n\n

      Nos encontramos en definitiva ante previsiones que no hacen sino profundizar en la apuesta por el establecimiento de relaciones electr\u00f3nicas entre las entidades locales y la ciudadan\u00eda, senda ya iniciada en el a\u00f1o 2007 a trav\u00e9s de la Ley 11\/2007, de 22 de junio, de acceso electr\u00f3nico de los ciudadanos a los Servicios P\u00fablicos, e incorporada al \u00e1mbito local por medio de diferentes modificaciones de la LRBRL, en este caso, en el \u00e1mbito de la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos. No obstante, este conjunto de previsiones queda lejos de suponer una aut\u00e9ntica mejora en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos locales a trav\u00e9s de medios digitales, por cuanto que su efectiva implementaci\u00f3n depender\u00e1 del grado de madurez de la respectiva entidad local, sin que se hayan previsto mecanismos reales de apoyo a los municipios con un menor grado de disponibilidad de recursos.<\/p>\n\n\n\n

      \n

      La obligaci\u00f3n de dotarse de un portal de internet de informaci\u00f3n y acceso a los servicios p\u00fablicos no ha supuesto la correlativa puesta a disposici\u00f3n de los municipios de recursos para su ejecuci\u00f3n.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

      En definitiva, en este punto la reforma impone m\u00e1s obligaciones para las entidades locales, sin una correlativa puesta a disposici\u00f3n de estas de medios y recursos reales para su ejecuci\u00f3n y cumplimiento.<\/p>\n\n\n\n

      2.3.- Inclusi\u00f3n del \u201cprincipio de diferenciaci\u00f3n\u201d en la atribuci\u00f3n de competencias locales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      A fin de mejorar la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos por parte de las \u201cciudades peque\u00f1as\u201d, el Real Decreto-ley 6\/2023 a\u00f1ade un nuevo apartado al art\u00edculo 25 de la LRBRL, en el que se introduce el principio de diferenciaci\u00f3n <\/em>en la atribuci\u00f3n de competencias a los municipios, entendido este como \u201cponderaci\u00f3n espec\u00edfica de la capacidad de gesti\u00f3n de la entidad local\u201d (pre\u00e1mbulo, apartado VIII).<\/p>\n\n\n\n

      As\u00ed, el nuevo art\u00edculo 25.6 de la LRBRL establece lo siguiente: \u201cCon car\u00e1cter previo a la atribuci\u00f3n de competencias a los municipios, de acuerdo con el principio de diferenciaci\u00f3n, deber\u00e1 realizarse una ponderaci\u00f3n espec\u00edfica de la capacidad de gesti\u00f3n de la entidad local, dejando constancia de tal ponderaci\u00f3n en la motivaci\u00f3n del instrumento jur\u00eddico que realice la atribuci\u00f3n competencial, ya sea en su parte expositiva o en la memoria justificativa correspondiente\u201d.<\/p>\n\n\n\n

      En consecuencia, se establece la obligatoriedad de ponderar la capacidad real de gesti\u00f3n de los diferentes municipios con car\u00e1cter previo a la atribuci\u00f3n a estos de competencias.<\/p>\n\n\n\n

      \n

      El principio de ponderaci\u00f3n establece la obligaci\u00f3n de ponderar la capacidad real de gesti\u00f3n municipal previamente a llevar a cabo una atribuci\u00f3n de competencias.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

      No obstante, la norma no establece las consecuencias que de dicha ponderaci\u00f3n puedan derivarse, ni si ello puede suponer un modelo asim\u00e9trico de competencias municipales en el conjunto del territorio nacional, cuesti\u00f3n que podr\u00eda derivar en una aut\u00e9ntica brecha territorial, permitiendo que algunos municipios pudieran alcanzar el m\u00e1ximo \u00e1mbito competencial posible frente a otros que ver\u00edan este \u00e1mbito reducido por su menor capacidad de gesti\u00f3n. A fin de evitar este riesgo de desigualdad, ser\u00eda conveniente que se concretaran mecanismos para lograr reequilibrar esa menor capacidad gestora (planes espec\u00edficos para los peque\u00f1os municipios en un \u00e1mbito competencial, obligatoriedad de asistencia por parte de las diputaciones provinciales,…) y permitir con ello la igualdad entre territorios y personas.<\/p>\n\n\n\n

      2.4.- Sistemas de gesti\u00f3n colaborativa<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      Por otra parte, el Real Decreto-ley dota nuevamente de contenido al art\u00edculo 28 de la LRBRL (suprimido anteriormente por la Ley 27\/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local) para introducir en la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local la posibilidad de adoptar, en municipios de menos de 20 000 habitantes, f\u00f3rmulas colaborativas tendentes a garantizar el cumplimiento de las competencias municipales y la prestaci\u00f3n de calidad de los servicios p\u00fablicos m\u00ednimos obligatorios, de forma adem\u00e1s financieramente sostenible.<\/p>\n\n\n\n

      Para ello, se enuncian una serie de medidas que pueden adoptarse por parte de los municipios de menos de 20 000 habitantes:<\/p>\n\n\n\n

      a.- racionalizaci\u00f3n organizativa y de funcionamiento;<\/p>\n\n\n\n

      b.- f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n comunes o asociativas;<\/p>\n\n\n\n

      c.- sostenimiento del personal en com\u00fan con otro u otros municipios, as\u00ed como<\/p>\n\n\n\n

      d.- f\u00f3rmulas de \u201cfomento del desarrollo econ\u00f3mico y social de los municipios\u201d.<\/p>\n\n\n\n

        <\/ol>\n\n\n\n

        En todo caso, la aplicaci\u00f3n efectiva a un municipio de la gesti\u00f3n colaborativa requerir\u00e1 decisi\u00f3n en tal sentido de la comunidad aut\u00f3noma respectiva, la conformidad previa del municipio afectado y el informe de las entidades locales afectadas (art. 28, p\u00e1rrafo 2, de la LRBRL).<\/p>\n\n\n\n

        \n

        La adopci\u00f3n de sistemas de racionalizaci\u00f3n organizativa y de funcionamiento puede suponer una flexibilizaci\u00f3n en la rigidez del r\u00e9gimen de organizaci\u00f3n \u201ccom\u00fan\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

        Esta previsi\u00f3n, rescatada del borrador del anteproyecto de ley de municipios peque\u00f1os y en riesgo de despoblaci\u00f3n[1]<\/a>, puede de facto<\/em> abrir la puerta a una flexibilizaci\u00f3n en la rigidez del r\u00e9gimen de organizaci\u00f3n \u201ccom\u00fan\u201d previsto por la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local para los municipios de menos de 20 000 habitantes (siempre que sea autorizado por la respectiva comunidad aut\u00f3noma en los t\u00e9rminos indicados), posibilidad esta de mucho mayor calado que la adopci\u00f3n de f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n y prestaci\u00f3n compartida o asociativa con otra u otras entidades locales de servicios de su competencia, puesto que, como reconoce el propio Real Decreto-ley en su pre\u00e1mbulo, estas posibilidades deben articularse a trav\u00e9s de las f\u00f3rmulas ya previstas en el ordenamiento jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n

        2.5.- Otras previsiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

        Si el Real Decreto-ley 6\/2023 persigue el doble objetivo de acelerar y ampliar el despliegue de los servicios p\u00fablicos locales, y de apoyar a las ciudades peque\u00f1as en su prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, lo cierto es que se incluyen en el mismo otras modificaciones de la LRBRL que distan de atender al cumplimiento de aquellos.<\/p>\n\n\n\n

        As\u00ed, a trav\u00e9s de la modificaci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la LRBRL, se reduce de 5000 a 4000 habitantes la exigencia de poblaci\u00f3n para la creaci\u00f3n de nuevos municipios sobre la base de n\u00facleos de poblaci\u00f3n territorialmente diferenciados, siempre que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminuci\u00f3n en la calidad de los servicios que ven\u00edan siendo prestados.<\/p>\n\n\n\n

        En segundo lugar, se modifica el apartado 2 de la disposici\u00f3n final s\u00e9ptima de la LRBRL, relativo al r\u00e9gimen jur\u00eddico de los funcionarios de Administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional en el marco del r\u00e9gimen foral vasco, reemplazando la referencia expresa al art\u00edculo 92 bis de la LRBRL por la f\u00f3rmula \u201cnormativa b\u00e1sica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

        Por \u00faltimo, se a\u00f1ade una nueva disposici\u00f3n adicional decimos\u00e9ptima a la LRBRL, a fin de reconocer \u201cla posici\u00f3n singular en materia de sistema institucional recogida en el art\u00edculo 5 del Estatuto de Autonom\u00eda de Catalu\u00f1a, as\u00ed como las competencias exclusivas y compartidas en materia de r\u00e9gimen local y organizaci\u00f3n territorial previstas en dicho Estatuto, de acuerdo con el marco competencial establecido en la Constituci\u00f3n y en especial en el Estatuto de Autonom\u00eda de Catalu\u00f1a\u201d.<\/p>\n\n\n\n

        Ninguna de estas previsiones atiende en modo alguno a las demandas y necesidades del conjunto de la Administraci\u00f3n local, sino que obedecen al cumplimiento de pactos entre fuerzas pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

        3.- A MODO DE S\u00cdNTESIS<\/strong><\/p>\n\n\n\n

        El Real Decreto-ley 6\/2023 introduce un conjunto heterog\u00e9neo de modificaciones en la LRBRL, si bien lo hace con la finalidad de atender al cumplimiento de los compromisos e hitos asumidos ante la Uni\u00f3n Europea en el marco del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, y no desde la atenci\u00f3n a las necesidades y demandas del conjunto de la Administraci\u00f3n local.<\/p>\n\n\n\n

        Las reformas introducidas se fundamentan formalmente en torno a la consecuci\u00f3n de un doble objetivo: por una parte, acelerar y ampliar el despliegue de los servicios p\u00fablicos locales, y de otra, apoyar a las ciudades peque\u00f1as en su prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

        De entre las medidas introducidas, algunas de ellas pueden suponer un primer paso hacia un cambio de percepci\u00f3n en torno a la realidad de la Administraci\u00f3n local espa\u00f1ola, tales como la positivizaci\u00f3n del principio de diferenciaci\u00f3n en la gesti\u00f3n de las competencias municipales o la adopci\u00f3n de mecanismos de racionalizaci\u00f3n organizativa y de funcionamiento, siempre que en ambos casos el desarrollo posterior de los enunciados b\u00e1sicos contenidos en la LRBRL avance en esa direcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

        No obstante, la mayor parte de medidas introducidas en poco van a contribuir a la satisfacci\u00f3n de las necesidades de las entidades locales espa\u00f1olas, habi\u00e9ndose perdido una nueva oportunidad (si es que la hubo) para abordar la gran reforma que el r\u00e9gimen local demanda y, en particular, para aportar soluciones reales a las demandas de los municipios de menor capacidad econ\u00f3mica y de gesti\u00f3n, que \u2014recordemos\u2014 constituyen el grueso de los ayuntamientos espa\u00f1oles, por lo que el suyo y no otro deber\u00eda ser el \u201cr\u00e9gimen com\u00fan\u201d.<\/p>\n\n\n\n

        Autor\/a: Joaqu\u00edn Miguel Burgar Arquimbau<\/strong><\/p>\n\n\n\n

        \n\n\n\n

        [1]<\/a>     Betetos Agrelo, N. (2023). Las modificaciones de la LBRL operadas por el Real Decreto-ley 6\/2023. Acento Local<\/em> [blog], 22-12-2023. Disponible en https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-modificaciones-de-la-lbrl-operadas-por-el-real-decreto-ley-6-2023\/<\/a><\/a><\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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