{"id":2953,"date":"2024-01-31T07:30:00","date_gmt":"2024-01-31T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2953"},"modified":"2024-02-02T15:20:13","modified_gmt":"2024-02-02T14:20:13","slug":"la-inteligencia-artificial-ia-en-el-ambito-local-un-futuro-que-exige-medios-y-una-adecuada-regulacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-inteligencia-artificial-ia-en-el-ambito-local-un-futuro-que-exige-medios-y-una-adecuada-regulacion\/","title":{"rendered":"La inteligencia artificial (IA) en el \u00e1mbito local: un futuro que exige medios y una adecuada regulaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

No cabe duda del inter\u00e9s que suscita la inteligencia artificial y las posibles aplicaciones que puede proporcionar a la actuaci\u00f3n administrativa de las Administraciones p\u00fablicas, en clave de eficiencia y eficacia. Se trata de una tecnolog\u00eda que puede beneficiar al sector p\u00fablico en general y a la ciudadan\u00eda en particular si se hace un uso racional de la misma, ya que reduce tiempos de espera, permite reducir el gasto p\u00fablico y, en ocasiones, puede proporcionar objetividad a la toma de decisiones administrativas.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, la complejidad de esta tecnolog\u00eda, en funci\u00f3n del uso de una tipolog\u00eda algor\u00edtmica u otra, puede relativizar dicha objetividad, de forma que debe distinguirse la finalidad para la que se utilizan los sistemas de IA y, con ello, los algoritmos que los sustentan (alg\u00fan autor, como Mart\u00edn Delgado[1]<\/a>, llega a afirmar, acertadamente, que los sistemas proporcionan resultados \u00fatiles, pero no siempre inteligentes). As\u00ed, si su utilizaci\u00f3n obedece al establecimiento de determinadas pol\u00edticas p\u00fablicas o a la adopci\u00f3n de decisiones relativas a los servicios p\u00fablicos que se prestan (como podr\u00eda ser el estudio del uso de parques y jardines por parte de la poblaci\u00f3n para priorizar en las inversiones p\u00fablicas) es posible el empleo de pr\u00e1cticamente cualquier sistema, incluso si se basa en algoritmos de caja negra o black box<\/em>, cuyas conclusiones son pr\u00e1cticamente imposibles de explicar debido a su complejo sistema de adopci\u00f3n de decisiones basadas en redes neuronales; no obstante, si la finalidad del sistema de IA es la adopci\u00f3n de decisiones administrativas que afectan a la esfera de derechos del ciudadano, las exigencias de motivaci\u00f3n derivadas del art\u00edculo 35 LPAC[2]<\/a> exigen cierta explicabilidad del funcionamiento del algoritmo en la toma de decisiones, por lo que no podr\u00e1n utilizarse los mismos algoritmos, debiendo en tal caso optarse por algoritmos de caja blanca o white box<\/em>, que permiten explicar el proceso l\u00f3gico que han seguido al tomar la decisi\u00f3n y, por tanto, puede motivarse la decisi\u00f3n y traslad\u00e1rsele al interesado a los efectos oportunos.<\/p>\n\n\n\n

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Si la finalidad del sistema de IA es la adopci\u00f3n de decisiones administrativas que afectan a la esfera de derechos del ciudadano, las exigencias de motivaci\u00f3n exigen cierta explicabilidad del funcionamiento del algoritmo en la toma de decisiones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La regulaci\u00f3n europea de la inteligencia artificial que se encuentra en tramitaci\u00f3n es absolutamente necesaria, si bien en mi opini\u00f3n no dar\u00e1 respuesta a todas las cuestiones que suscita en el \u00e1mbito del sector p\u00fablico, motivo por el cual ser\u00eda deseable la aprobaci\u00f3n de una norma estatal que regulase su utilizaci\u00f3n por las Administraciones p\u00fablicas, especialmente en lo relativo a la toma de decisiones basadas en sistemas de inteligencia artificial. Dicha normativa deber\u00e1 regular, en especial, la explicabilidad, trazabilidad o transparencia del algoritmo que utilizan los sistemas de inteligencia artificial, as\u00ed como deber\u00eda establecer la obligatoriedad de la aprobaci\u00f3n formal de los sistemas que sustentan la actividad administrativa automatizada en general, y cuando se utilicen sistemas de inteligencia artificial, en particular. Esta ser\u00eda una f\u00f3rmula adecuada en mi opini\u00f3n, ya que, estableci\u00e9ndose como preceptiva para todas las Administraciones p\u00fablicas (no \u00fanicamente en el \u00e1mbito estatal), su tramitaci\u00f3n mediante una disposici\u00f3n de naturaleza reglamentaria permitir\u00eda la correspondiente participaci\u00f3n p\u00fablica en su elaboraci\u00f3n y posterior conocimiento de los ciudadanos a trav\u00e9s de los portales de transparencia. M\u00e1s a\u00fan teniendo en cuenta que, en determinados supuestos, como ha tenido ocasi\u00f3n de plantear Cerrillo Mart\u00ednez[3]<\/a>, pueden llegar a innovar el ordenamiento jur\u00eddico, ya que, a partir de datos obtenidos por el sistema (big data<\/em>), el algoritmo es capaz de generar nuevas decisiones.<\/p>\n\n\n\n

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Ser\u00eda deseable la aprobaci\u00f3n de una norma estatal que regulase su utilizaci\u00f3n por las Administraciones p\u00fablicas, especialmente en lo relativo a la toma de decisiones basadas en sistemas de inteligencia artificial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En los \u00e1mbitos auton\u00f3mico y local es especialmente relevante dotar al empleo de los sistemas de inteligencia artificial de la necesaria seguridad jur\u00eddica, toda vez que la ausencia de medios en comparaci\u00f3n con la Administraci\u00f3n General del Estado para estas cuestiones resulta evidente, motivo por el que proporcionar al menos un marco jur\u00eddico suficiente propiciar\u00eda un mayor desarrollo innovador de soluciones de inteligencia artificial por la Administraci\u00f3n local y auton\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

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Proporcionar al menos un marco jur\u00eddico suficiente propiciar\u00eda un mayor desarrollo innovador de soluciones de inteligencia artificial por la Administraci\u00f3n local y auton\u00f3mica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

A pesar de la ausencia de dicha regulaci\u00f3n, diversas comunidades aut\u00f3nomas han impulsado iniciativas o participan en ellas para implementar soluciones de inteligencia artificial en virtud del programa de Redes Territoriales de Especializaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica (RETECH)[4]<\/a>, impulsado por la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA)[5]<\/a>, con la que se pretende financiar diversas iniciativas regionales en distintos ejes de actuaci\u00f3n, tales como el turismo, la salud o blockchain<\/em>, entre otros.<\/p>\n\n\n\n

La planificaci\u00f3n en el desarrollo y uso de sistemas de inteligencia artificial resulta tambi\u00e9n fundamental, e incluso algunas comunidades aut\u00f3nomas est\u00e1n llevando a cabo dicha planificaci\u00f3n, como sucede en Andaluc\u00eda, en la que se ha publicado recientemente el Acuerdo de 20 de junio de 2023, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la \u201cEstrategia Andaluza de Inteligencia Artificial 2030\u201d[6]<\/a>. Otras comunidades aut\u00f3nomas, como Catalu\u00f1a[7]<\/a>, e incluso entidades locales como el Ayuntamiento de Barcelona (el cual incluso ha aprobado un protocolo para la implantaci\u00f3n de sistemas algor\u00edtmicos)[8]<\/a>, han dado serios pasos en este sentido, con la aprobaci\u00f3n de sus respectivas estrategias en materia de inteligencia artificial, lo cual resulta imprescindible si se pretende impulsar a medio o largo plazo la implantaci\u00f3n de este tipo de soluciones de forma controlada.<\/p>\n\n\n\n

Este tipo de planificaciones auton\u00f3micas y locales suponen una clara apuesta por la inteligencia artificial y su efectiva implantaci\u00f3n en el funcionamiento de las Administraciones p\u00fablicas de forma responsable y suficientemente garantista, lo cual resulta crucial para proporcionar las garant\u00edas debidas al tiempo que se propicia su expansi\u00f3n. No obstante, en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n local deber\u00eda impulsarse este tipo de iniciativas a trav\u00e9s de incentivos para su desarrollo e implantaci\u00f3n, no solo de naturaleza econ\u00f3mica, sino tambi\u00e9n t\u00e9cnica y jur\u00eddica, para proporcionar los medios necesarios a aquellas entidades que desean posicionarse a la vanguardia tecnol\u00f3gica. Ya hay ejemplos de esta colaboraci\u00f3n entre Administraciones p\u00fablicas que podr\u00edan extenderse a los sistemas de inteligencia artificial, como la previsi\u00f3n de reutilizaci\u00f3n de sistemas y aplicaciones del art\u00edculo 157 LRJSP[9]<\/a> o la transferencia de tecnolog\u00eda entre Administraciones p\u00fablicas del art\u00edculo 158[10]<\/a> de la misma norma, si bien dicha colaboraci\u00f3n se limita a la puesta a disposici\u00f3n de software<\/em>, mientras que en sistemas m\u00e1s complejos es necesaria tambi\u00e9n cierta asistencia t\u00e9cnica m\u00e1s all\u00e1 de la asistencia remota que los convenios que se suscriben a tal fin suelen proporcionar.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, la paulatina implantaci\u00f3n de sistemas de inteligencia artificial por las Administraciones p\u00fablicas estatal, auton\u00f3micas y locales no solo es inevitable, sino algo necesario para la adecuaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos al estado actual de la ciencia y la t\u00e9cnica, esto es, a la vanguardia tecnol\u00f3gica, para potenciar lo que Gamero Casado[11]<\/a> denomina una Administraci\u00f3n facilitadora<\/em>, en el sentido de procurar agilizar y simplificar el ejercicio de derechos de los ciudadanos; pero exige dotarla de una regulaci\u00f3n adecuada que no solo proporcione seguridad jur\u00eddica, sino que tambi\u00e9n salvaguarde los derechos de los ciudadanos como destinatarios de toda actuaci\u00f3n p\u00fablica, a trav\u00e9s del establecimiento de las garant\u00edas jur\u00eddicas adecuadas. Todo ello, acompa\u00f1ado de la necesaria capacitaci\u00f3n del personal al servicio de las Administraciones p\u00fablicas, aspecto al que deber\u00eda darse una mayor relevancia que en la actualidad.<\/p>\n\n\n\n

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Necesaria capacitaci\u00f3n del personal al servicio de las Administraciones p\u00fablicas, aspecto al que deber\u00eda darse una mayor relevancia que en la actualidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Antonio David Berning Prieto<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Mart\u00edn Delgado, I. (2023). La aplicaci\u00f3n del principio de transparencia a la actividad administrativa algor\u00edtmica. En E. Gamero Casado (dir.). Inteligencia artificial y sector p\u00fablico. Retos, l\u00edmites y medios<\/em> (p. 135). Valencia: Tirant lo Blanch.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10565#a35<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Cerrillo Mart\u00ednez, A. (2019). El impacto de la inteligencia artificial en el Derecho Administrativo: \u00bfnuevos conceptos para nuevas realidades t\u00e9cnicas? Revista General de Derecho Administrativo,<\/em> 50, 10.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> https:\/\/espanadigital.gob.es\/medida\/retech-redes-territoriales-de-especializacion-tecnologica<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> https:\/\/www.lamoncloa.gob.es\/presidente\/actividades\/Documents\/2020\/ENIA2B.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> https:\/\/www.juntadeandalucia.es\/eboja\/2023\/119\/BOJA23-119-00077-10780-01_00285803.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> https:\/\/politiquesdigitals.gencat.cat\/ca\/economia\/catalonia-ai\/<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> https:\/\/ajuntament.barcelona.cat\/digital\/sites\/default\/files\/2023-10\/def_metodologia_sist_algoritmics_cat.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[9]<\/a> https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10566#a157<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[10]<\/a> https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10566#a158<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[11]<\/a> Gamero Casado, E. (2022). La Administraci\u00f3n facilitadora: el papel de la Administraci\u00f3n p\u00fablica en el nuevo orden socio econ\u00f3mico. Revista Andaluza de Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/em>, 113, 271.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La inteligencia artificial en el sector p\u00fablico est\u00e1 avanzando de forma constante y progresiva, de forma que cada vez hay m\u00e1s supuestos para los que se utiliza, desde la toma de decisiones hasta la consecuci\u00f3n de contratos p\u00fablicos. No obstante, su implantaci\u00f3n exige una adecuada regulaci\u00f3n y, en los \u00e1mbitos local y auton\u00f3mico, una mayor dotaci\u00f3n de medios t\u00e9cnicos y econ\u00f3micos.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2955,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Antonio David Berning Prieto","cargo-autor":"Profesor ayudante doctor de Derecho Administrativo. 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