{"id":2920,"date":"2024-01-24T07:30:00","date_gmt":"2024-01-24T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2920"},"modified":"2024-01-24T08:29:10","modified_gmt":"2024-01-24T07:29:10","slug":"llueve-sobre-mojado-deben-llevar-informes-las-enmiendas-de-los-concejales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/llueve-sobre-mojado-deben-llevar-informes-las-enmiendas-de-los-concejales\/","title":{"rendered":"Llueve sobre mojado: \u00bfdeben llevar informes las enmiendas de los concejales?"},"content":{"rendered":"\n

1.-<\/strong> La Sentencia 609\/2023, de 15 de diciembre, del Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM), ha anulado la prohibici\u00f3n de instalar estufas de gas que emitan gases de efecto invernadero a la atm\u00f3sfera. Prohibici\u00f3n que imped\u00eda asimismo mantenerlas \u201cm\u00e1s all\u00e1 del 31 de diciembre de 2023\u201d. Las estufas de gas se quedan.<\/p>\n\n\n\n

Dicha prohibici\u00f3n fue introducida a trav\u00e9s de la enmienda de un concejal de la oposici\u00f3n, presentada durante la tramitaci\u00f3n del proyecto de modificaci\u00f3n de la conocida como Ordenanza de terrazas<\/em> (Ordenanza 1\/2022, de 25 de enero, por la que se modifica la Ordenanza de Terrazas y Quioscos de Hosteler\u00eda y Restauraci\u00f3n, de 30 de julio de 2013).<\/p>\n\n\n\n

No es la primera vez que el TSJM anula la modificaci\u00f3n de una ordenanza del Ayuntamiento de Madrid introducida v\u00eda enmienda. Y tampoco es la primera vez que este hecho carece de relevancia en el razonamiento del tribunal.<\/p>\n\n\n\n

A riesgo de cansar a mis improbables lectores, vuelvo otra vez sobre este asunto, al que he dedicado dos comentarios anteriores (agosto<\/a> y octubre<\/a> de 2023).<\/p>\n\n\n\n

2.-<\/strong> En esta ocasi\u00f3n, no concurre la peculiaridad del caso analizado en aquellos comentarios. Entonces se trataba de una modificaci\u00f3n de la Ordenanza de movilidad aprobada a trav\u00e9s de la enmienda a otra<\/em> ordenanza (la de limpieza viaria). En el caso que ahora nos ocupa, la enmienda en cuesti\u00f3n se aprob\u00f3 en la tramitaci\u00f3n de la modificaci\u00f3n de la propia ordenanza de terrazas.<\/p>\n\n\n\n

3.-<\/strong> La anulaci\u00f3n se basa en la falta de justificaci\u00f3n de la prohibici\u00f3n de las estufas de gas. El TSJM constata que la justificaci\u00f3n contenida en la enmienda no fue correcta, y que dicha justificaci\u00f3n \u201ctampoco existe en el expediente administrativo\u201d (FJ 10.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

\n

El TSJM constata que la justificaci\u00f3n contenida en la enmienda no fue correcta, y que dicha justificaci\u00f3n \u201ctampoco existe en el expediente administrativo\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Debido a este \u201cd\u00e9ficit en la justificaci\u00f3n\u201d, el TSJM considera que se han vulnerado los principios de buena regulaci\u00f3n a los que se debe ajustar el ejercicio de la potestad reglamentaria, establecidos por el art\u00edculo 129.1 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPAC). A falta de datos e informes, no se han ponderado los derechos afectados por la medida prohibitiva adoptada.<\/p>\n\n\n\n

4.-<\/strong> Respecto de la justificaci\u00f3n contenida en la enmienda, el Letrado del Ayuntamiento aleg\u00f3 que \u201cuna enmienda de adici\u00f3n no precisa motivaci\u00f3n, siendo la misma un elemento accesorio, no esencial y por lo tanto prescindible del acto jur\u00eddico que constituye la enmienda; por lo que una enmienda que no tuviera ning\u00fan tipo de motivaci\u00f3n no incurrir\u00eda en ning\u00fan vicio de tipo jur\u00eddico<\/em>\u201d (FJ 2.\u00ba, cursiva nuestra). Si esto es as\u00ed, el desacierto de la enmienda no es tan importante. No tiene mucho sentido insistir en que la justificaci\u00f3n que ofrece la enmienda es incorrecta, cuando no es exigible siquiera incluir una motivaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la falta de justificaci\u00f3n de la prohibici\u00f3n en el expediente administrativo, la raz\u00f3n es evidente: el expediente administrativo es anterior<\/em> a la fase del procedimiento normativo en que se presentan las enmiendas. El expediente administrativo se conforma \u201cen el \u00e1mbito del ejecutivo\u201d (la expresi\u00f3n es de la propia sentencia, FJ 6.\u00ba), en tanto que las enmiendas se presentan cuando el proyecto normativo se encuentra en la Comisi\u00f3n competente del Pleno. Es decir, cuando ha salido del \u00e1mbito del ejecutivo para pasar al del Pleno.<\/p>\n\n\n\n

\n

Las enmiendas se presentan cuando el proyecto normativo<\/strong> ha salido del \u00e1mbito del ejecutivo para pasar al del Pleno.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Si el TSJM elude la cuesti\u00f3n de cu\u00e1ndo<\/em> se presenta la enmienda, tampoco concede relevancia al qui\u00e9n.<\/em> Las consecuencias jur\u00eddicas del hecho de que la presentara un concejal se pasan sencillamente por alto.<\/p>\n\n\n\n

Como es sabido, solo los concejales pueden presentar enmiendas a los proyectos de ordenanza, y lo hacen sobre la base del derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica que la Constituci\u00f3n les confiere en su condici\u00f3n de representantes de los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

El ordenamiento jur\u00eddico reconoce una serie de derechos ligados a la condici\u00f3n de concejal, derivados del mandato representativo otorgado por los electores y que por tanto se hallan protegidos por el art\u00edculo 23.2 CE. Este abanico de derechos constituye el \u201cn\u00facleo de la funci\u00f3n representativa\u201d (SSTC 9, 30 y 246\/2012), y la presentaci\u00f3n de enmiendas forma parte de ese \u201cn\u00facleo\u201d (STS 1401\/2020, de 26 de octubre, FJ 4.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

5.-<\/strong> Ninguna norma impone que las enmiendas deban ser motivadas. Tampoco est\u00e1 previsto legalmente que si se presenta una enmienda que a\u00f1ade una prohibici\u00f3n deba el Pleno devolver el expediente a la Junta de Gobierno, para que el \u00f3rgano administrativo correspondiente solicite los informes oportunos.<\/p>\n\n\n\n

Obviamente, nadie cuestiona el acierto del legislador al establecer los principios de buena regulaci\u00f3n del art\u00edculo 129.1 LPAC. El problema que se\u00f1alo no apunta tanto al fallo como a su fundamentaci\u00f3n. Se echa en falta el an\u00e1lisis de un aspecto de la cuesti\u00f3n. Quiz\u00e1s tras considerarlo el resultado fuera el mismo, pero al obviar ese elemento uno se plantea si la sentencia no incurre en lo que reprocha: d\u00e9ficit de motivaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, tambi\u00e9n hay que considerar el derecho de los concejales a presentar enmiendas significativas,al igual que lo hacen los diputados, sobre la base del mismo derecho constitucional, en el Congreso o en las asambleas legislativas de las comunidades aut\u00f3nomas. Asambleas, todas ellas, con las cuales comparte el Pleno su car\u00e1cter representativo.<\/p>\n\n\n\n

\n

Tambi\u00e9n hay que considerar el derecho de los concejales a presentar enmiendas significativas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Cierto que, para no correr el riesgo de anulaci\u00f3n de una disposici\u00f3n por falta de informe (o por haber introducido una modificaci\u00f3n sustancial sin abrir un nuevo tr\u00e1mite de alegaciones, como ha sucedido en casos anteriores), siempre pueden los concejales limitarse a presentar enmiendas banales. Si esta fuera la conclusi\u00f3n, la pregunta pasa a ser si para alumbrar unos sujetos con poderes tan limitados merece la pena celebrar elecciones.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Tribunal Superior de Justicia de Madrid anula una prohibici\u00f3n contenida en una ordenanza municipal, por falta de justificaci\u00f3n suficiente. La sentencia no toma en consideraci\u00f3n el hecho de que la modificaci\u00f3n se introdujera a trav\u00e9s de una enmienda presentada por un concejal.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2922,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"T\u00e9cnico superior de Administraci\u00f3n General. 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