{"id":2907,"date":"2024-01-17T07:30:00","date_gmt":"2024-01-17T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2907"},"modified":"2024-01-23T08:20:30","modified_gmt":"2024-01-23T07:20:30","slug":"la-terminacion-convencional-del-procedimiento-en-materia-de-subvenciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-terminacion-convencional-del-procedimiento-en-materia-de-subvenciones\/","title":{"rendered":"La terminaci\u00f3n convencional del procedimiento en materia de subvenciones"},"content":{"rendered":"\n

La Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas<\/a>, incluye entre las formas de finalizaci\u00f3n del procedimiento administrativo la terminaci\u00f3n convencional, regulada en su art\u00edculo 86. Sin embargo, ni la Ley 38\/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones<\/a>, ni el Real Decreto 887\/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba su Reglamento<\/a>, contienen referencia alguna a la terminaci\u00f3n convencional del procedimiento. Es m\u00e1s, la terminaci\u00f3n convencional, que estaba recogida en el anterior Real Decreto 2225\/1993, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para la concesi\u00f3n de subvenciones p\u00fablicas<\/a> (art\u00edculo 7), ha ca\u00eddo en el Reglamento vigente.<\/p>\n\n\n\n

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Ni la Ley 38\/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, ni el Real Decreto 887\/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba su Reglamento, contienen referencia alguna a la terminaci\u00f3n convencional del procedimiento.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ante tal silencio normativo, cabe preguntarse si la terminaci\u00f3n convencional del procedimiento administrativo puede tener juego en materia de subvenciones, tanto en los procedimientos administrativos de concesi\u00f3n como en los de reintegro.<\/p>\n\n\n\n

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Ante tal silencio normativo, cabe preguntarse si la terminaci\u00f3n convencional del procedimiento administrativo puede tener juego en materia de subvenciones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En cuanto a los procedimientos administrativos de concesi\u00f3n de subvenciones, consideramos que la terminaci\u00f3n convencional es una opci\u00f3n posible. Por una parte, nada impide que las comunidades aut\u00f3nomas, en ejercicio de sus competencias en materia de subvenciones y dada su capacidad normativa para regular los aspectos procedimentales, aprueben normativa propia en este \u00e1mbito e incorporen una referencia espec\u00edfica a la terminaci\u00f3n convencional. As\u00ed lo han hecho Illes Balears, a trav\u00e9s del Decreto Legislativo 2\/2005, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de subvenciones<\/a>, cuyo art\u00edculo 23 regula la terminaci\u00f3n convencional, y Andaluc\u00eda, mediante el Decreto 282\/2010, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de Concesi\u00f3n de Subvenciones de la Administraci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda<\/a>, cuyo art\u00edculo 29 tambi\u00e9n regula la terminaci\u00f3n convencional del procedimiento (posteriormente, tambi\u00e9n se ha incorporado en el art\u00edculo 20 de dos \u00f3rdenes de 20 de diciembre de 2019, por las que se aprueban las bases reguladoras tipo y los formularios tipo de la Administraci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda para la concesi\u00f3n de subvenciones en r\u00e9gimen de concurrencia no competitiva y en r\u00e9gimen de concurrencia competitiva<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

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En cuanto a los procedimientos administrativos de concesi\u00f3n de subvenciones, consideramos que la terminaci\u00f3n convencional es una opci\u00f3n posible.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por otra parte, aun cuando es esta una cuesti\u00f3n controvertida en la doctrina administrativista, en nuestra opini\u00f3n, la ausencia de menci\u00f3n expresa a la terminaci\u00f3n convencional en la normativa de subvenciones no impedir\u00eda su aplicaci\u00f3n en el procedimiento de concesi\u00f3n de subvenciones y podr\u00eda resultar viable por aplicaci\u00f3n directa de la Ley 39\/2015, cuyo art\u00edculo 86 regula la terminaci\u00f3n convencional como forma de finalizaci\u00f3n del procedimiento. A pesar de que los elementos de las subvenciones (objeto, finalidad, requisitos…) est\u00e1n contemplados en las bases reguladoras y en la convocatoria, pueden darse elementos en que est\u00e9 presente un cierto margen de apreciaci\u00f3n, discrecionalidad t\u00e9cnica y juicio de oportunidad de la Administraci\u00f3n, lo que posibilitar\u00eda poder hallar motivos de discusi\u00f3n, negociaci\u00f3n y acuerdo. En definitiva, la terminaci\u00f3n convencional podr\u00eda tener juego en el otorgamiento de las subvenciones y podr\u00eda permitir desarrollar con elementos convencionales los compromisos respectivos de las partes.<\/p>\n\n\n\n

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Sin embargo, la realidad pr\u00e1ctica evidencia el casi inexistente juego de la terminaci\u00f3n convencional en los procedimientos administrativos de concesi\u00f3n de subvenciones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Sin embargo, la realidad pr\u00e1ctica evidencia el casi inexistente juego de la terminaci\u00f3n convencional en los procedimientos administrativos de concesi\u00f3n de subvenciones. As\u00ed lo evidencian los datos siguientes:<\/p>\n\n\n\n

a.-<\/strong> A nivel estatal: a pesar de la previsi\u00f3n de la terminaci\u00f3n convencional en el art\u00edculo 7 del Real Decreto 2225\/1993, la b\u00fasqueda realizada, a trav\u00e9s de bases de datos jur\u00eddicas, de las bases reguladoras de las diferentes subvenciones y ayudas p\u00fablicas durante su vigencia no arroja ning\u00fan resultado en que se haya previsto de forma expresa la terminaci\u00f3n convencional (con arreglo a esta norma, la terminaci\u00f3n convencional necesariamente deb\u00eda estar prevista en las normas reguladoras de la subvenci\u00f3n). Tampoco se ha obtenido resultado alguno en la b\u00fasqueda realizada en las bases reguladoras con posterioridad a la derogaci\u00f3n del Real Decreto 2225\/1993 (aunque la previsi\u00f3n de la terminaci\u00f3n convencional ha ca\u00eddo en el Real Decreto 887\/2006, se ha realizado igualmente dicha b\u00fasqueda por si, en alg\u00fan caso, se hubiera incorporado en las bases reguladoras).<\/p>\n\n\n\n

b.-<\/strong> A nivel auton\u00f3mico: en Andaluc\u00eda y en Baleares, que, como se ha se\u00f1alado, disponen de normativa propia en materia de subvenciones que prev\u00e9 la terminaci\u00f3n convencional, se ha realizado tambi\u00e9n una b\u00fasqueda de las bases reguladoras de subvenciones y ayudas p\u00fablicas, aunque acot\u00e1ndola a un periodo de cuatro a\u00f1os (2019 a 2022). En Andaluc\u00eda, hay 313 resultados, pero la mayor\u00eda o no contienen previsi\u00f3n alguna sobre la terminaci\u00f3n convencional o prev\u00e9n expresamente su no aplicaci\u00f3n (as\u00ed sucede en 89 casos). \u00danicamente se ha localizado un caso en que se prev\u00e9 de forma expresa la posibilidad de terminaci\u00f3n convencional del procedimiento, lo que pone de manifiesto su escaso juego en la pr\u00e1ctica. En Baleares, hay 49 resultados, pero solo se incluye la terminaci\u00f3n convencional en tres casos. En las restantes comunidades aut\u00f3nomas, no se ha localizado referencia alguna a la terminaci\u00f3n convencional, ni en la normativa aprobada en este \u00e1mbito ni en las bases reguladoras aprobadas en el periodo analizado.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de esta realidad, consideramos que la terminaci\u00f3n convencional podr\u00eda tener un cierto juego en el procedimiento de concesi\u00f3n de subvenciones.<\/p>\n\n\n\n

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A pesar de esta realidad, consideramos que la terminaci\u00f3n convencional podr\u00eda tener un cierto juego en el procedimiento de concesi\u00f3n de subvenciones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Con relaci\u00f3n a los procedimientos de reintegro de subvenciones, tambi\u00e9n consideramos una opci\u00f3n posible la terminaci\u00f3n convencional. Es m\u00e1s, dadas las peculiaridades de este procedimiento, podr\u00eda ser una v\u00eda especialmente adecuada para poner fin al procedimiento y menos traum\u00e1tica, ya que permitir\u00eda a las partes pactar determinados extremos y aportar\u00eda mayor flexibilidad y mejor adaptaci\u00f3n a sus circunstancias concretas.<\/p>\n\n\n\n

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Con relaci\u00f3n a los procedimientos de reintegro de subvenciones, tambi\u00e9n consideramos una opci\u00f3n posible la terminaci\u00f3n convencional.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este post<\/em> tiene su origen en la comunicaci\u00f3n que, con el t\u00edtulo \u201cLa terminaci\u00f3n convencional del procedimiento en materia de subvenciones: \u00bfuna opci\u00f3n posible?\u201d, se present\u00f3 en el XVII Congreso de la Asociaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Profesores de Derecho Administrativo \u201c20 a\u00f1os de la Ley General de Subvenciones\u201d<\/em>, organizado por la Universidad Pablo de Olavide y la AEPDA y realizado en Sevilla los d\u00edas 27 y 28 de enero de 2023. Posteriormente, ha sido publicada con el t\u00edtulo \u201cLa terminaci\u00f3n convencional del procedimiento en materia de subvenciones\u201d en el libro, coordinado por Fernando L\u00f3pez Ram\u00f3n y Eduardo Gamero Casado, 20 a\u00f1os de la Ley General de Subvenciones. Actas del XVII Congreso de la Asociaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Profesores de Derecho Administrativo. Sevilla 26 a 28 de enero de 2023<\/em><\/a>, INAP, Madrid, 2023 (pp. 283-292). A esta publicaci\u00f3n remitimos para un an\u00e1lisis m\u00e1s amplio del tema abordado.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, este post<\/em> se ha realizado en el marco del proyecto de I+D+i \u201cEl nuevo rol de la ciudadan\u00eda ante la justicia administrativa: la regulaci\u00f3n y la implementaci\u00f3n de la mediaci\u00f3n como sistema de prevenci\u00f3n y resoluci\u00f3n de conflictos<\/a>\u201d (referencia PID2020-112688GB-100), financiado por MCIN\/ AEI\/10.13039\/501100011033; y dentro del Grupo de investigaci\u00f3n de la Universitat Rovira i Virgili, del cual la autora es la coordinadora, \u201cTerritorio, Ciudadan\u00eda y Sostenibilidad<\/a>\u201d, reconocido como grupo de investigaci\u00f3n consolidado y que cuenta con el apoyo del Departament de Recerca i Universitats<\/em> de la Generalitat de Catalunya<\/em> (2021 SGR 00162).<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Luc\u00eda Casado Casado<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La normativa estatal vigente en materia de subvenciones, a diferencia de la precedente, no incluye menci\u00f3n expresa a la terminaci\u00f3n convencional. Ante tal silencio normativo, cabe preguntarse si esta forma de finalizaci\u00f3n del procedimiento administrativo, regulada en la Ley 39\/2015, puede tener juego en materia de subvenciones.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2911,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Luc\u00eda Casado Casado","cargo-autor":"Profesora titular (acreditada como catedr\u00e1tica) de Derecho Administrativo. 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