{"id":2873,"date":"2023-12-22T10:39:14","date_gmt":"2023-12-22T09:39:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2873"},"modified":"2023-12-22T10:39:16","modified_gmt":"2023-12-22T09:39:16","slug":"las-modificaciones-de-la-lbrl-operadas-por-el-real-decreto-ley-6-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-modificaciones-de-la-lbrl-operadas-por-el-real-decreto-ley-6-2023\/","title":{"rendered":"Las modificaciones de la LBRL operadas por el Real Decreto-ley 6\/2023"},"content":{"rendered":"\n

En el BOE del pasado 20 de diciembre se public\u00f3 el Real Decreto-ley 6\/2023, de 19 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia en materia de servicio p\u00fablico de justicia, funci\u00f3n p\u00fablica, r\u00e9gimen local y mecenazgo<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Entre otras disposiciones, esta norma modifica en su art\u00edculo 128, contenido en el Libro Tercero, la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (en adelante, LBRL).<\/p>\n\n\n\n

En concreto, el apartado VIII de su pre\u00e1mbulo se\u00f1ala que esta reforma normativa da cumplimiento a los compromisos contenidos en el hito n\u00famero 147 del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, titulado: \u201cEntrada en vigor de la reforma de la Ley 7\/1985 y de las modificaciones del Real Decreto 1690\/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Poblaci\u00f3n y Demarcaci\u00f3n Territorial de las Entidades Locales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

\u00a0Algunos de los principales cambios que este Real Decreto-ley introduce en la LBRL son: la reducci\u00f3n del n\u00famero de habitantes necesario para la creaci\u00f3n de nuevos municipios; la reforma de la gesti\u00f3n del Padr\u00f3n municipal de habitantes; la introducci\u00f3n del principio de diferenciaci\u00f3n en la atribuci\u00f3n de competencias a los municipios; el establecimiento de medidas de apoyo y colaboraci\u00f3n con los municipios de menor poblaci\u00f3n; o la incorporaci\u00f3n de medidas para fomentar la participaci\u00f3n ciudadana y facilitar la accesibilidad a los servicios p\u00fablicos.<\/strong> \u00a0<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Los principales cambios que este Real Decreto-ley introduce en la LBRL son:<\/p>\n\n\n\n

1.-<\/strong> La reducci\u00f3n del n\u00famero de habitantes necesario para la creaci\u00f3n de nuevos municipios.<\/p>\n\n\n\n

El cambio en el apartado segundo del art\u00edculo 13 LBRL permite ahora la creaci\u00f3n de nuevos municipios sobre la base de n\u00facleos de poblaci\u00f3n territorialmente diferenciados, de al menos 4000 habitantes (hasta ahora, 5000 habitantes), manteniendo la exigencia de que dichos entes resulten financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales, y que su creaci\u00f3n no suponga una disminuci\u00f3n en la calidad de los servicios que se ven\u00edan prestando. Asimismo, se establece que esta nueva previsi\u00f3n tambi\u00e9n resultar\u00e1 de aplicaci\u00f3n a los procedimientos de desanexi\u00f3n iniciados o en tramitaci\u00f3n que a\u00fan no se hayan inscrito en el Registro de Entidades Locales (disposici\u00f3n transitoria 11.\u00aa).<\/p>\n\n\n\n

Esta modificaci\u00f3n trae causa del cumplimiento de los compromisos contenidos en el pacto suscrito entre PSOE y EAJ-PNV el 10 de noviembre de 2023 para permitir la investidura del actual presidente del Gobierno.<\/p>\n\n\n\n

2.-<\/strong> La reforma de la gesti\u00f3n del Padr\u00f3n municipal de habitantes.<\/p>\n\n\n\n

En este \u00e1mbito, se actualizan los datos obligatorios que deben constar en la inscripci\u00f3n en el Padr\u00f3n, de acuerdo con la nueva normativa en materia de extranjer\u00eda, y se concreta la obligaci\u00f3n de que los datos relativos al domicilio habitual incluyan la referencia catastral del inmueble, siempre que resulte posible (art\u00edculo 16 LBRL), si bien esta \u00faltima disposici\u00f3n solo ser\u00e1 plenamente eficaz desde el momento en que se determine su alcance reglamentariamente (disposici\u00f3n transitoria 9.\u00aa).<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, se introduce la posibilidad de que, de conformidad con la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, de forma voluntaria, se aporten los datos relativos a la designaci\u00f3n de las personas que puedan representar a cada vecino ante la Administraci\u00f3n municipal a efectos padronales, incluyendo el n\u00famero de tel\u00e9fono de contacto y la direcci\u00f3n de correo electr\u00f3nico; datos los anteriores que, en ning\u00fan caso, ser\u00e1n susceptibles de cesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, con el af\u00e1n de mantener actualizados los datos contenidos en el Padr\u00f3n municipal, se mejora la cesi\u00f3n de datos por parte del Instituto Nacional de Estad\u00edstica a otras Administraciones p\u00fablicas (art\u00edculo 17 LBRL), y se impone a la Direcci\u00f3n General de la Polic\u00eda la comunicaci\u00f3n, al menos de forma mensual, de los datos de los extranjeros anotados en el Registro Central de Extranjeros (disposici\u00f3n adicional 7.\u00aa LBRL).<\/p>\n\n\n\n

3.-<\/strong> La introducci\u00f3n del principio de diferenciaci\u00f3n en la atribuci\u00f3n de competencias a los municipios, en t\u00e9rminos de ponderaci\u00f3n espec\u00edfica de la capacidad de gesti\u00f3n de la entidad local.<\/p>\n\n\n\n

El nuevo art\u00edculo 25.6 LBRL exige que se deje constancia de tal ponderaci\u00f3n en el instrumento en el que se formalice la atribuci\u00f3n de competencias, bien en su parte expositiva o bien en la memoria justificativa del mismo.<\/p>\n\n\n\n

4.-<\/strong> El establecimiento de medidas de apoyo y colaboraci\u00f3n con los municipios de menor poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El nuevo art\u00edculo 28 LBRL permite que los municipios de menos de 20 000 habitantes puedan establecer sistemas de gesti\u00f3n colaborativa. Con esta medida se pretende garantizar una mejor ejecuci\u00f3n de las competencias municipales, en especial de los servicios p\u00fablicos m\u00ednimos obligatorios.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, para lograr una prestaci\u00f3n de calidad y financieramente sostenible de los servicios, se autoriza la adopci\u00f3n de una serie de medidas de racionalizaci\u00f3n organizativa y de funcionamiento, de garant\u00eda de la prestaci\u00f3n de dichos servicios mediante f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n comunes o asociativas, de sostenimiento del personal en com\u00fan con otro u otros municipios, y, en general, de fomento del desarrollo econ\u00f3mico y social de los ayuntamientos.<\/p>\n\n\n\n

En todo caso, la aplicaci\u00f3n efectiva de dichas f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n colaborativa requerir\u00e1 la previa conformidad del municipio, adem\u00e1s del informe de las entidades locales afectadas y una decisi\u00f3n favorable en este sentido de la comunidad aut\u00f3noma respectiva, ajustada a su legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local propia.<\/p>\n\n\n\n

Estas medidas han sido rescatadas del borrador del anteproyecto de ley de municipios peque\u00f1os y en riesgo de despoblaci\u00f3n que decay\u00f3 como consecuencia del fin de la pasada legislatura.<\/p>\n\n\n\n

5.-<\/strong> La incorporaci\u00f3n de medidas para fomentar la participaci\u00f3n ciudadana y facilitar la accesibilidad a los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

A trav\u00e9s del nuevo art\u00edculo 70 quater<\/em> LBRL se pretende fomentar el empleo de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n. Para ello se impone a las entidades locales la elaboraci\u00f3n de planes para la implementaci\u00f3n de mecanismos digitales que faciliten la accesibilidad a los servicios p\u00fablicos, por parte de los vecinos y empresas. Tambi\u00e9n se les obliga a crear y mantener un portal de internet, que opere como plataforma tecnol\u00f3gica de comunicaci\u00f3n entre los vecinos y la Administraci\u00f3n local, promoviendo, de este modo, una progresiva digitalizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, se flexibilizan estas exigencias en relaci\u00f3n con los municipios de menos de 20 000 habitantes, para los que la normativa auton\u00f3mica podr\u00e1 establecer adaptaciones y plazos de implementaci\u00f3n diferenciados.<\/p>\n\n\n\n

6.-<\/strong> La precisi\u00f3n del r\u00e9gimen jur\u00eddico de los funcionarios con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional en el Pa\u00eds Vasco.<\/p>\n\n\n\n

Se modifica el apartado 7 de la disposici\u00f3n adicional 2.\u00aa LBRL, en relaci\u00f3n con los funcionarios de la Administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional en el \u00e1mbito de la citada comunidad aut\u00f3noma, reconociendo la aplicaci\u00f3n de la normativa b\u00e1sica en la materia, aunque se elimina la referencia expresa a los art\u00edculos 92 bis y concordantes de dicha norma.<\/p>\n\n\n\n

7.-<\/strong> El reconocimiento de los derechos hist\u00f3ricos de Catalu\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

El Real Decreto-ley 6\/2023 incorpora a la LBRL la disposici\u00f3n adicional 17.\u00aa, de conformidad con la cual las previsiones de esta norma se aplicar\u00e1n respetando, en todo caso, la posici\u00f3n singular del sistema institucional y de competencias exclusivas y compartidas recogidas en el Estatuto de Catalu\u00f1a, de acuerdo con el marco competencial contenido en la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Esta previsi\u00f3n, de alcance indeterminado por el momento, podr\u00eda servir, quiz\u00e1s, para amparar excepciones a la aplicaci\u00f3n de la normativa b\u00e1sica estatal.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Noelia Betetos Agrelo<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En la presente entrada se analizan las modificaciones introducidas en la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local, por el Real Decreto-ley 6\/2023, de 19 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia en materia de servicio p\u00fablico de justicia, funci\u00f3n p\u00fablica, r\u00e9gimen local y 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