{"id":2866,"date":"2023-12-29T07:30:00","date_gmt":"2023-12-29T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2866"},"modified":"2023-12-20T08:43:10","modified_gmt":"2023-12-20T07:43:10","slug":"el-ejercicio-2024-traera-a-los-municipios-mas-recursos-y-la-vuelta-de-las-reglas-fiscales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-ejercicio-2024-traera-a-los-municipios-mas-recursos-y-la-vuelta-de-las-reglas-fiscales\/","title":{"rendered":"El ejercicio 2024 traer\u00e1 a los municipios m\u00e1s recursos y la vuelta de las reglas fiscales"},"content":{"rendered":"\n

En efecto, el Ministerio de Hacienda ha informado de que en 2024 las entidades locales obtendr\u00e1n 28 557 millones del sistema de financiaci\u00f3n, una cifra que crece un 22,6 % con respecto al montante destinado para este subsector en 2023. Este espectacular aumento, fruto del fuerte crecimiento de la recaudaci\u00f3n tributaria experimentado en 2022 y \u2014en menor medida\u2014 2023, augura una c\u00f3moda situaci\u00f3n financiera para las entidades locales en el pr\u00f3ximo ejercicio.<\/p>\n\n\n\n

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En 2024 las entidades locales obtendr\u00e1n 28 557 millones del sistema de financiaci\u00f3n, una cifra que<\/strong> crece un 22,6 % con respecto al montante destinado para este subsector en 2023.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Sin embargo, la coyuntura favorable (que no durar\u00e1 para siempre) no deber\u00eda ocultar un problema latente de gran importancia: la inequitativa distribuci\u00f3n de la participaci\u00f3n en los ingresos del Estado (PIE) entre los municipios.<\/p>\n\n\n\n

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La coyuntura favorable<\/strong> no deber\u00eda ocultar un problema latente de gran importancia: la<\/strong> inequitativa distribuci\u00f3n de la participaci\u00f3n en los ingresos del Estado (PIE) entre los municipios.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Como es sabido, dentro del sistema de financiaci\u00f3n local conviven dos modelos de reparto distintos: uno para \u201cgrandes ciudades\u201d (municipios de m\u00e1s de 75 000 habitantes y capitales de provincia o comunidad aut\u00f3noma aunque no alcancen esa poblaci\u00f3n) y otro para el resto de municipios. En el primer modelo, los grandes municipios reciben una participaci\u00f3n en los rendimientos territorializados de ciertos impuestos estatales (IRPF, IVA e impuestos especiales), que se complementa con una transferencia estatal, de forma que ning\u00fan municipio salga perdiendo respecto del momento inicial. En el caso de las ciudades peque\u00f1as, reciben \u00fanicamente una transferencia, cuyo importe global se distribuye entre ellas de acuerdo con una f\u00f3rmula en la que la poblaci\u00f3n es el elemento fundamental, completado por un elemento te\u00f3ricamente redistributivo (la inversa de la capacidad fiscal) y por una variable que trata de medir el esfuerzo relativo de cada municipio. En puridad, existe un modelo adicional que es el que se aplica a los denominados \u00abmunicipios tur\u00edsticos\u00bb (aquellos que, no cumpliendo los requisitos para acceder al sistema de cesi\u00f3n de impuestos, sin embargo, tienen una poblaci\u00f3n superior a 20 000 habitantes y un n\u00famero de viviendas de segunda residencia superior al de viviendas principales). Estos municipios se financian mediante una participaci\u00f3n en los tributos del Estado de car\u00e1cter mixto, ya que, adem\u00e1s de participar en el modelo general de variables, se incluyen elementos relacionados con la cesi\u00f3n de rendimientos de los impuestos especiales sobre hidrocarburos y sobre las labores del tabaco imputables a los mismos.<\/p>\n\n\n\n

La efectiva aplicaci\u00f3n de estos dos sistemas ha deparado resultados que son ciertamente insatisfactorios, en cuanto que contrarios a la equidad horizontal por mostrar diferencias abultadas injustificadas entre los municipios (CERMFL, 2017). Un ejemplo claro de esta inequitativa distribuci\u00f3n es el hecho de que, en relaci\u00f3n con las entregas a cuenta del ejercicio 2021, Barcelona recibi\u00f3 743 euros por habitante, mientras que Parla solo obtuvo 195 euros(Mart\u00ednez S\u00e1nchez, 2023).<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, 2024 est\u00e1 llamado a ser el a\u00f1o en que vuelvan a aplicarse las reglas fiscales, que han estado suspendidas desde la crisis de la COVID-19.<\/p>\n\n\n\n

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2024 est\u00e1 llamado a ser el a\u00f1o en que<\/strong> vuelvan a aplicarse las reglas fiscales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Para los municipios, junto con la obligaci\u00f3n de presentar equilibrio presupuestario, en los a\u00f1os anteriores a la pandemia han sido particularmente importantes dos reglas fiscales aparentemente menores: la regla de gasto y el destino obligatorio del super\u00e1vit presupuestario.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la regla de gasto, se trata de una limitaci\u00f3n que es m\u00e1s relevante en situaciones, como la que se prev\u00e9 para 2024, de aumento de ingresos, toda vez que el crecimiento del gasto tendr\u00e1 que respetar la tasa de referencia de crecimiento del producto interior bruto de medio plazo de la econom\u00eda espa\u00f1ola, de acuerdo con lo previsto en el art. 12.1 LOEPSF. A este respecto, es ciertamente llamativo que a 18 de diciembre a\u00fan no se sepa cu\u00e1l va a ser la citada tasa de referencia, lo que necesariamente va a implicar que los presupuestos municipales que est\u00e1n a punto de aprobarse no la hayan podido tener en cuenta. En este sentido, se ha de poner de manifiesto que jur\u00eddicamente va a resultar muy complicado que pueda sancionarse su incumplimiento en 2024, so pena de vulnerar lo dispuesto en el art. 9.3 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La aplicaci\u00f3n de una regla de gasto a entidades con ingresos crecientes suele conducir a la generaci\u00f3n de super\u00e1vits (y, de hecho, as\u00ed ocurri\u00f3 hasta la pandemia). Aqu\u00ed cobra especial protagonismo lo dispuesto en el art. 12.5 LOEPSF y, con m\u00e1s detalle, en el art. 32 LOEPSF, donde se establece que el super\u00e1vit, entendido como la capacidad de financiaci\u00f3n calculada seg\u00fan el Sistema Europeo de Cuentas (SEC), debe destinarse a reducir el nivel de endeudamiento neto. La \u00fanica excepci\u00f3n a este destino obligatorio del super\u00e1vit es la recogida en la disposici\u00f3n adicional sexta LOEPSF, donde se permite que, atendidas determinadas obligaciones, se puedan realizar inversiones financieramente sostenibles (IFS) con cargo al super\u00e1vit. Esta excepci\u00f3n se previ\u00f3 para el 2014, pero, hasta el a\u00f1o 2020 inclusive, se fue prorrogando anualmente, sin que por el momento se haya previsto su aplicaci\u00f3n para el ejercicio 2024. En todo caso, se ha de recordar que para ser considerada una inversi\u00f3n como IFS en el \u00e1mbito local se ha de cumplir lo dispuesto en la disposici\u00f3n decimosexta de la TRLHL, en donde se establece que la inversi\u00f3n deber\u00e1 tener reflejo presupuestario en los determinados grupos de programas all\u00ed enumerados, habr\u00e1 de tener una vida \u00fatil de al menos cinco a\u00f1os y deber\u00e1 ser imputable al cap\u00edtulo 6 (excepcionalmente tambi\u00e9n al cap\u00edtulo 7).<\/p>\n\n\n\n

Tanto la regla de gasto como el destino obligatorio del super\u00e1vit adolecen de un mismo defecto en su configuraci\u00f3n: se aplican por igual a entidades saneadas y a las que no lo est\u00e1n, de suerte que su inflexibilidad puede resultar contraproducente. Esta cr\u00edtica a las reglas fiscales se viene realizando desde hace a\u00f1os, como por ejemplo realiz\u00f3 la \u00faltima Comisi\u00f3n de Expertos relativa a la Hacienda local (CERMFL, 2017). Han pasado m\u00e1s de seis a\u00f1os y, por desgracia, no se ha llevado a cabo ninguna reforma al respecto.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, cumple realizar (una vez m\u00e1s) un llamamiento al legislador para que aborde la revisi\u00f3n tanto de la distribuci\u00f3n de la PIE como de la configuraci\u00f3n de la regla de gasto y del destino obligatorio del super\u00e1vit. Es tiempo navide\u00f1o, por lo que no se ha de perder la esperanza en que las cosas puedan mejorar.<\/p>\n\n\n\n

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Cumple realizar<\/strong> un<\/strong> llamamiento al legislador para que aborde la revisi\u00f3n tanto de la distribuci\u00f3n de la PIE como de la configuraci\u00f3n de la regla de gasto y del destino obligatorio del super\u00e1vit.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas:<\/p>\n\n\n\n