{"id":2843,"date":"2024-01-03T07:30:00","date_gmt":"2024-01-03T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2843"},"modified":"2023-12-11T13:42:49","modified_gmt":"2023-12-11T12:42:49","slug":"el-municipalismo-espanol-como-actor-institucional-en-el-contexto-global-y-europeo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-municipalismo-espanol-como-actor-institucional-en-el-contexto-global-y-europeo\/","title":{"rendered":"El municipalismo espa\u00f1ol como actor institucional en el contexto global y europeo"},"content":{"rendered":"\n

Las ciudades y las autoridades locales espa\u00f1olas gozan de una activa presencia internacional y en el contexto de la Uni\u00f3n Europea que contribuye a la elaboraci\u00f3n de marcos normativos que finalmente se aplicar\u00e1n en el \u00e1mbito dom\u00e9stico.<\/p>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n espa\u00f1ola en redes y procesos de toma de decisiones en el exterior es m\u00e1s extensa que intensa. Se beneficia de un modelo de \u201calcalde fuerte\u201d que aporta proyecci\u00f3n, pero al mismo tiempo esto es una limitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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La participaci\u00f3n espa\u00f1ola en redes y procesos de toma de decisiones en el exterior es m\u00e1s extensa que intensa. Se beneficia de un modelo de \u201calcalde fuerte\u201d que aporta proyecci\u00f3n, pero al mismo tiempo esto es una limitaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Es decir, la participaci\u00f3n continuada queda muy afectada por los vaivenes pol\u00edticos y electorales y dificulta una actuaci\u00f3n coordinada \u2014e interpartidaria\u2014 con otros ayuntamientos, algo mucho m\u00e1s habitual en pa\u00edses del centro y norte de Europa sin un alcalde fuerte (o directamente sin alcalde).<\/p>\n\n\n\n

Excepto para las grandes ciudades, cada vez m\u00e1s activas como lobby<\/em> internacional, la mayor\u00eda de las interacciones con el exterior precisan de un trabajo en red, v\u00eda la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias (FEMP) o directamente en redes como Eurocities o C40 y programas colaborativos (por ejemplo, en el Pacto de los Alcaldes de la UE participan 2947 municipios y diputaciones, y en Mission Cities<\/em> participan seis grandes ciudades). Esto favorece y mediatiza a la vez esa participaci\u00f3n en el exterior.<\/p>\n\n\n\n

Una lectura estricta de la Constituci\u00f3n, y en particular del art\u00edculo 149.1.3.\u00aa, sugerir\u00eda que nada tienen que hacer los municipios fuera de las fronteras espa\u00f1olas, s\u00ed cabe la participaci\u00f3n de la mano del Estado en la implementaci\u00f3n de los acuerdos internacionales y la formulaci\u00f3n de posiciones negociadoras del gobierno. La jurisprudencia constitucional (en particular la Sentencia del Tribunal Constitucional 165\/1994, de 26 de mayo<\/a>, que autoriza con condiciones la presencia exterior de las Administraciones p\u00fablicas no centrales) constata que un enfoque completamente restrictivo respecto a la participaci\u00f3n de los municipios en el \u00e1mbito internacional no es posible.<\/p>\n\n\n\n

Existe una numerosa legislaci\u00f3n comunitaria (y programas europeos, como las inversiones financiadas por los fondos estructurales de la UE, o la cooperaci\u00f3n territorial europea) con efecto directo en los municipios, que debe respetar el principio de autonom\u00eda local (art\u00edculo 4.2 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea). El Consejo de Europa es una organizaci\u00f3n intergubernamental que precede y engloba un espacio mayor que la UE \u2014aunque sin la primac\u00eda y el efecto directo que distinguen al ordenamiento comunitario\u2014. La Carta Europea de Autonom\u00eda Local<\/a> del Consejo de Europa, en vigor desde 1988, es la aut\u00e9ntica carta constitucional del autogobierno local europeo; la jurisprudencia del Tribunal Constitucional se apoya no menos de 18 veces en dicha Carta, en particular la STC 159\/2001, de 5 de julio de 2001, y la STC 240\/2006, de 20 de julio de 2006, para definir el concepto de autonom\u00eda local en el contexto espa\u00f1ol.<\/p>\n\n\n\n

Respecto a la participaci\u00f3n directa en el proceso decisorio comunitario, esta es posible mediante el Comit\u00e9 de las Regiones de la Uni\u00f3n Europea, \u00f3rgano consultivo del proceso legislativo comunitario al amparo del art\u00edculo 13.4 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea (TUE) y de los art\u00edculos 300 y 305-307 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE), \u00fanico \u00f3rgano donde los municipios est\u00e1n directamente representados. Un \u00f3rgano similar existe en el Consejo de Europa: el Congreso de Poderes Locales y Regionales, cuyo principal rol es supervisar la aplicaci\u00f3n de la citada Carta, y cuya m\u00e1s reciente evaluaci\u00f3n de la salud de la democracia local y regional espa\u00f1ola es de 2022 (Report CG(2021)41-07final<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Municipalismo democr\u00e1tico espa\u00f1ol y europeizaci\u00f3n han ido siempre de la mano.<\/p>\n\n\n\n

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Municipalismo democr\u00e1tico espa\u00f1ol y europeizaci\u00f3n han ido siempre de la mano.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La FEMP se cre\u00f3 al amparo de la disposici\u00f3n adicional quinta de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local<\/a>, y fue declarada asociaci\u00f3n de utilidad p\u00fablica mediante acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de junio de 1985. Una de sus primeras tareas fue la participaci\u00f3n en el asociacionismo municipal paneuropeo, en particular su organizaci\u00f3n principal, el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), y organizar la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en el Consejo de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, donde la FEMP se encargaba \u2014y encarga\u2014 del secretariado de la delegaci\u00f3n espa\u00f1ola. Tambi\u00e9n propone y apoya la m\u00e1s espor\u00e1dica participaci\u00f3n de los cuatro alcaldes espa\u00f1oles en el Comit\u00e9 de las Regiones. En ambos \u00f3rganos, donde se sientan 4 y 12 ediles espa\u00f1oles \u2014alcaldes, aunque no es necesario que lo sean\u2014, el mandato es representativo y no imperativo, pues en teor\u00eda representan como parte de la delegaci\u00f3n espa\u00f1ola a todos los municipios y no a su ayuntamiento de origen.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la red municipalista mundial Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) tiene su sede en Barcelona, siendo CMRE la secci\u00f3n europea de dicha asociaci\u00f3n internacional. CGLU opera fundamentalmente en el \u00e1mbito de las Naciones Unidas: ONU-HABITAT, en particular el Comit\u00e9 Asesor de Naciones Unidas sobre Autoridades Locales (UNACLA) y ONU-MUJERES, adem\u00e1s de la participaci\u00f3n en conferencias del sistema ONU, en particular el Foro Urbano Mundial, las conferencias del clima (UNFCC) o la Comisi\u00f3n de la Condici\u00f3n Jur\u00eddica y Social de la Mujer.<\/p>\n\n\n\n

Particularmente simb\u00f3lico es que cada a\u00f1o una delegaci\u00f3n de alcaldes espa\u00f1oles, de la mano de FEMP, CMRE y CGLU, participan en Foro Pol\u00edtico de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible celebrado en el edificio de Naciones Unidas de Nueva York, para discutir la aplicaci\u00f3n de los objetivos de desarrollo sostenible en cada Estado miembro.<\/p>\n\n\n\n

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Cada a\u00f1o una delegaci\u00f3n de alcaldes espa\u00f1oles, de la mano de FEMP, CMRE y CGLU, participan en Foro Pol\u00edtico de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible celebrado en el edificio de Naciones Unidas de Nueva York.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, y en paralelo, existe una fuerte relaci\u00f3n con Latinoam\u00e9rica, de la mano de la FEMP o participando directamente en foros multilaterales (por ejemplo, la Uni\u00f3n de Ciudades Capitales Iberoamericanas \u2014UCCI\u2014), no solo en el \u00e1mbito pol\u00edtico, sino tambi\u00e9n en lo relativo a la cooperaci\u00f3n al desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

La incorporaci\u00f3n del municipalismo en la fase ascendente de formulaci\u00f3n de pol\u00edtica exterior y comunitaria ha sido incremental y t\u00e1cita. La Conferencia para Asuntos Relacionados con la Uni\u00f3n Europea (CARUE), creada por la Ley 2\/1997, de 13 de marzo<\/a>, suple los trabajos de las diferentes conferencias sectoriales. Solo desde el 26 de octubre de 2020, y al calor de la crisis de la COVID-19, la FEMP ha sido invitada a participar en la CARUE. Por la misma raz\u00f3n, la FEMP ha sido invitada a participar a la Conferencia de Presidentes por primera vez en octubre de 2020, as\u00ed como en la Conferencia Sectorial del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia. Adem\u00e1s, la FEMP, como \u00fanica \u201casociaci\u00f3n de \u00e1mbito estatal con mayor implantaci\u00f3n\u201d, est\u00e1 representada en la Comisi\u00f3n Nacional de Administraci\u00f3n Local, creada en base a lo dispuesto en los art\u00edculos 117 a 119 de la citada Ley 7\/1985, de 2 de abril, \u00f3rgano permanente para la colaboraci\u00f3n entre la Administraci\u00f3n General del Estado y la Administraci\u00f3n local.<\/p>\n\n\n\n

Este d\u00e9ficit o reticencia se manifiesta en la Ley 2\/2014, de 25 de marzo, de la Acci\u00f3n y del Servicio Exterior del Estado<\/a> (LAESE), que m\u00e1s que incorporar la creciente presencia internacional de las Administraciones p\u00fablicas tiene una \u00f3ptica fiscalizadora por parte del Gobierno central, a la postre ineficaz por lo inabarcable de esta presencia exterior. Si examinamos la nueva Estrategia de Acci\u00f3n Exterior de Espa\u00f1a 2021-2024<\/a>, dedica solo dos p\u00e1ginas (secci\u00f3n 55.3, pp. 95-96) a \u201cComunidades Aut\u00f3nomas y Entidades Locales\u201d, glosando de forma general la colaboraci\u00f3n ya existente de comunidades aut\u00f3nomas y entidades locales con el Gobierno en la CARUE, la Comisi\u00f3n Interterritorial de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo o la Comisi\u00f3n Nacional Espa\u00f1ola de Cooperaci\u00f3n con la UNESCO, y proponiendo de forma general futura colaboraci\u00f3n en acci\u00f3n exterior, internacionalizaci\u00f3n, la Agenda Urbana Espa\u00f1ola en el contexto de la Agenda Urbana Europea y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y el rol de las ciudades en los asuntos internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Dicho esto, y en comparaci\u00f3n con otros Estados o con las reticencias a la presencia exterior de las comunidades, el Gobierno central ha tenido una actitud m\u00e1s positiva y un apoyo activo a la participaci\u00f3n de municipios espa\u00f1oles en conferencias y foros intergubernamentales, sea en la OCDE o el sistema de Naciones Unidas. La FEMP tiene adem\u00e1s numerosos convenios bilaterales<\/a> con los ministerios, por ejemplo en el \u00e1mbito de la cooperaci\u00f3n al desarrollo, en particular con Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo completo se encuentra disponible en el Anuario del Gobierno Local 2022<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Seraf\u00edn Pazos Vidal<\/strong>  <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Este art\u00edculo busca aportar una visi\u00f3n panor\u00e1mica de la participaci\u00f3n del municipalismo espa\u00f1ol en el \u00e1mbito de las redes y los organismos paneuropeos e internacionales, as\u00ed como su traslaci\u00f3n en marcos jur\u00eddicos y de pol\u00edticas p\u00fablicas susceptibles de ser incorporados al derecho interno.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2845,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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