{"id":2835,"date":"2023-12-27T07:30:00","date_gmt":"2023-12-27T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2835"},"modified":"2024-01-09T09:31:01","modified_gmt":"2024-01-09T08:31:01","slug":"bancos-de-pruebas-y-de-experimentacion-normativa-concepto-y-utilidad-en-el-ambito-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/bancos-de-pruebas-y-de-experimentacion-normativa-concepto-y-utilidad-en-el-ambito-local\/","title":{"rendered":"Bancos de pruebas y de experimentaci\u00f3n normativa: concepto y utilidad en el \u00e1mbito local"},"content":{"rendered":"\n

1.- \u00bfQu\u00e9 son las normas sandbox<\/em>?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Son un tipo de normas, ya sean legislativas o reglamentarias, destinadas a promover la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y\/o jur\u00eddica y facilitar el aprendizaje normativo proactivo para la mejora de la regulaci\u00f3n, que se caracterizan por lo siguiente: <\/p>\n\n\n\n

a.- Permiten la aplicaci\u00f3n temporal y territorialmente limitada de las normas especiales aprobadas previamente, de forma condicionada al cumplimiento de los requisitos y la satisfacci\u00f3n de las razones imperiosas de inter\u00e9s general de la concreta norma sandbox<\/em>, de forma respetuosa con los principios comunitarios y constitucionales.<\/p>\n\n\n\n

b.- Los procedimientos de selecci\u00f3n y prueba de bienes, servicios, proyectos innovativos y proyectos normativos deben asegurar el respeto de los principios de igualdad y no discriminaci\u00f3n, la protecci\u00f3n de los derechos de los consumidores y usuarios y de sus datos personales, as\u00ed como la observancia de la legislaci\u00f3n de competencia y unidad de mercado. <\/p>\n\n\n\n

Los bancos de pruebas regulatorios pueden constituir un instrumento jur\u00eddico adecuado para facilitar y promover eficazmente tanto la mejora normativa como el desarrollo econ\u00f3mico y la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en el \u00e1mbito local.<\/p>\n\n\n\n

\n

Los bancos de pruebas regulatorios pueden constituir un instrumento jur\u00eddico adecuado para facilitar y promover eficazmente tanto la mejora normativa como el desarrollo econ\u00f3mico y la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en el \u00e1mbito local.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

2.- \u00bfPor qu\u00e9 surgen las normas sandbox<\/em>?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las normas sandbox<\/em> surgen de la necesidad de dotar a los poderes normativos de instrumentos adecuados para regular eficazmente algunas de las nuevas realidades y reducir la fuerte dependencia europea respecto de las grandes potencias tecnol\u00f3gicas, como un desarrollo derivado del t\u00edtulo XIX del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE).<\/p>\n\n\n\n

En este sentido destacan las reflexiones sobre la relevancia de la investigaci\u00f3n y la innovaci\u00f3n en el proceso de elaboraci\u00f3n y revisi\u00f3n de la legislaci\u00f3n para dar respuesta a los retos disruptivos en la era digital, recogidas en las Conclusiones del Consejo de la Uni\u00f3n Europea, de 16 de noviembre de 2020, sobre los espacios controlados de pruebas y las cl\u00e1usulas de experimentaci\u00f3n (13026\/20)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

3.- Clasificaci\u00f3n de las normas sandbox<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Atendiendo a su objeto, se propone clasificar las normas sandbox <\/em>en dos tipos:      <\/p>\n\n\n\n

a.- Los \u201cbancos regulatorios de pruebas\u201d tienen por objeto principal promover la experimentaci\u00f3n t\u00e9cnica y facilitar el desarrollo t\u00e9cnico y tecnol\u00f3gico mediante la investigaci\u00f3n y prueba de nuevos productos y servicios, y de nuevas formas de provisi\u00f3n y prestaci\u00f3n de los mismos a trav\u00e9s de la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, y subordinadamente, la mejora de la calidad normativa, la supervisi\u00f3n y control por las autoridades competentes.<\/p>\n\n\n\n

b.- Los \u201cbancos de pruebas regulatorias\u201d regulan \u201cbancos de experimentaci\u00f3n normativa\u201d, caracterizados por tener por objeto principal la promoci\u00f3n de la innovaci\u00f3n jur\u00eddica y la mejora de la calidad regulatoria para la mejor satisfacci\u00f3n de los intereses generales legalmente encomendados.  <\/p>\n\n\n\n

4.- Las normas sandbox<\/em> vigentes en el ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol<\/strong><\/p>\n\n\n\n

1. La primera norma sandbox<\/em> de nuestro pa\u00eds se aprob\u00f3 en 2020 para facilitar la investigaci\u00f3n, la innovaci\u00f3n y la mejora regulatoria en el \u00e1mbito del sector el\u00e9ctrico, mediante la introducci\u00f3n de la disposici\u00f3n adicional vig\u00e9sima tercera de la Ley 24\/2013, de 26 de diciembre, del Sector El\u00e9ctrico, operada por el Real Decreto-ley 23\/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energ\u00eda y en otros \u00e1mbitos para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica. Esta disposici\u00f3n fue desarrollada mediante el Real Decreto 568\/2022, de 11 de julio, por el que se establece el marco general del banco de pruebas regulatorio para promover la innovaci\u00f3n regulatoria.<\/p>\n\n\n\n

2. Ese mismo a\u00f1o se aprob\u00f3 la Ley 7\/2020, de 13 de noviembre, para la transformaci\u00f3n digital del sistema financiero, dirigida a facilitar la puesta en pr\u00e1ctica de proyectos tecnol\u00f3gicos de innovaci\u00f3n en el sistema financiero.<\/p>\n\n\n\n

3. En 2022 se reformaron el art\u00edculo 2.f) y la disposici\u00f3n adicional trig\u00e9sima primera de la Ley 14\/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnolog\u00eda y la Innovaci\u00f3n, mediante la Ley 17\/2022, de 5 de septiembre, dirigida a fomentar la investigaci\u00f3n y la innovaci\u00f3n de vanguardia, el desarrollo de proyectos piloto de I+D+I que garanticen la competitividad internacional del Sistema Espa\u00f1ol de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

4. Posteriormente se aprob\u00f3 la Ley 28\/2022, de 21 de diciembre, de fomento del ecosistema de las empresas emergentes, que, en su t\u00edtulo IV, legisla los entornos regulados de pruebas para las empresas emergentes.<\/p>\n\n\n\n

5. Pese a que varios municipios est\u00e1n trabajando en ello, como Madrid y Valencia, a d\u00eda de hoy no se ha aprobado todav\u00eda la primera ordenanza sandbox<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

5.- \u00bfQu\u00e9 utilidad pueden tener las normas sandbox <\/em>en el \u00e1mbito municipal?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los \u201cbancos de pruebas regulatorias\u201d pueden constituir un instrumento jur\u00eddico adecuado para facilitar y promover eficazmente tanto la mejora normativa como el desarrollo econ\u00f3mico y la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en el \u00e1mbito local, porque permiten avanzar en el an\u00e1lisis y la propuesta de soluciones alternativas adecuadas y eficaces que resuelvan racional y proporcionalmente algunas de las externalidades negativas que se derivan de las nuevas realidades socioecon\u00f3micas surgidas al albur del desarrollo tecnol\u00f3gico, que est\u00e1n generando tensiones a nivel socioecon\u00f3mico y externalidades negativas sobre la prestaci\u00f3n y financiaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos municipales, auton\u00f3micos y estatales.<\/p>\n\n\n\n

\n

Los \u201cbancos de pruebas regulatorias\u201d pueden constituir un instrumento jur\u00eddico adecuado para facilitar y promover eficazmente tanto la mejora normativa como el desarrollo econ\u00f3mico y la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en el \u00e1mbito local.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Para ello es necesario que la legislaci\u00f3n estatal y auton\u00f3mica atributiva de competencias a los municipios, tanto la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local b\u00e1sica como la especial, as\u00ed como las distintas normas legales y reglamentarias sectoriales estatales y auton\u00f3micas, admitan y faciliten la creaci\u00f3n de bancos de pruebas normativas que permitan analizar detalladamente las nuevas realidades, identificar los intereses en conflicto y los agentes implicados, conocer sus aspiraciones, sus problemas y propuestas, estudiar las consecuencias de las posibles alternativas regulatorias a efectos de la mejor satisfacci\u00f3n de los intereses generales legalmente encomendados, integr\u00e1ndolos mediante la imprescindible colaboraci\u00f3n con el resto de Administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte los \u201cbancos regulatorios de pruebas\u201d pueden facilitar el desarrollo econ\u00f3mico local, la atracci\u00f3n de innovaci\u00f3n, la concentraci\u00f3n de talento y la creaci\u00f3n de econom\u00edas de escala \u2014que pueden crear tensiones con sectores econ\u00f3micos tradicionales\u2014, al tiempo que permiten conocer las nuevas tecnolog\u00edas, bienes y servicios a efectos de promover su mejor regulaci\u00f3n de forma compatible con los derechos de los ciudadanos y los intereses generales municipales.<\/p>\n\n\n\n

\n

Los \u201cbancos regulatorios de pruebas\u201d<\/strong> pueden facilitar el desarrollo econ\u00f3mico local.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Para un mejor conocimiento de las normas sandbox<\/em> nos remitimos al Anuario del Buen Gobierno y de la Calidad de la Regulaci\u00f3n 2022<\/em>, de la Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local, que lleva por t\u00edtulo: \u201cEvaluaci\u00f3n de la calidad normativa y de las pol\u00edticas p\u00fablicas locales mediante la experimentaci\u00f3n: el caso de los llamados sandboxes<\/em>\u201d<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: David Agrait Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las normas sandbox constituyen instrumentos normativos id\u00f3neos para la experimentaci\u00f3n normativa, la mejora de la calidad regulatoria y la gobernanza administrativa. En esta entrada sobre los bancos normativos de pruebas se definen y clasifican las normas sandbox, se relacionan las vigentes en nuestro ordenamiento nacional y se expone su posible utilidad para el gobierno y la administraci\u00f3n locales.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2839,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"David Agrait Garc\u00eda","cargo-autor":"Funcionario de carrera, abogado y polit\u00f3logo","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[22],"tags":[45,167,27],"autor-post":[165],"class_list":["post-2835","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novedades","tag-mejora-regulatoria","tag-ordenanzas-municipales","tag-potestad-reglamentaria","autor-post-david-agrait-garcia"],"yoast_head":"\nBancos de pruebas y de experimentaci\u00f3n normativa: concepto y utilidad en el \u00e1mbito local - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/bancos-de-pruebas-y-de-experimentacion-normativa-concepto-y-utilidad-en-el-ambito-local\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Bancos de pruebas y de experimentaci\u00f3n normativa: concepto y utilidad en el \u00e1mbito local - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Las normas sandbox constituyen instrumentos normativos id\u00f3neos para la experimentaci\u00f3n normativa, la mejora de la calidad regulatoria y la gobernanza administrativa. 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