{"id":2831,"date":"2023-12-20T07:30:00","date_gmt":"2023-12-20T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2831"},"modified":"2023-12-20T12:46:40","modified_gmt":"2023-12-20T11:46:40","slug":"energias-renovables-y-usos-excepcionales-del-suelo-rustico-por-razones-de-interes-publico-o-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/energias-renovables-y-usos-excepcionales-del-suelo-rustico-por-razones-de-interes-publico-o-social\/","title":{"rendered":"Energ\u00edas renovables y usos excepcionales del suelo r\u00fastico por razones de inter\u00e9s p\u00fablico o social"},"content":{"rendered":"\n

Como es sabido, el plan, figura en torno a la cual pivota desde 1956 la ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica espa\u00f1ola, no pasa por sus mejores momentos.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, la naturaleza jur\u00eddica del plan como disposici\u00f3n administrativa de car\u00e1cter general impone que las deficiencias \u2014fundamentalmente, procedimentales\u2014 en su tramitaci\u00f3n den lugar, en principio<\/em>,a su nulidad radical; y ello a pesar de los encomiables esfuerzos realizados por la Sala Tercera del Tribunal Supremo para limitar las consecuencias de tan grave sanci\u00f3n de acuerdo con el principio de proporcionalidad, atenci\u00f3n al contenido material del instrumento, al contenido y relevancia en el caso del tr\u00e1mite incumplido o defectuoso, y determinaci\u00f3n, en consecuencia, de los efectos jur\u00eddicos de tal omisi\u00f3n o defecto formal (cfr.<\/em>, en este sentido, y entre otras muchas, las SSTS de 4 de noviembre de 2011 [RC 5896\/2008], 30 de noviembre de 2011 [RC 6276\/2008], 4 de marzo de 2020 [RC 2560\/2017], o la reciente STS de 26 de mayo de 2023 [RC 4035\/2021], objeto de an\u00e1lisis en una publicaci\u00f3n anterior<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Lo anteriormente expuesto, unido a la elemental consideraci\u00f3n de la falibilidad del planificador, y al reconocimiento de la existencia de necesidades imprevisibles que requieren respuestas m\u00e1s r\u00e1pidas de lo que la larga tramitaci\u00f3n de los planes puede ofrecer, determina el surgimiento de figuras de excepci\u00f3n respecto de las previsiones del planeamiento ordinario<\/em>. Estas figuras excepcionales son, fundamentalmente, de dos tipos: aquellas que son consideradas propiamente instrumentos de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica, que contienen determinaciones que no son generales, sino espec\u00edficas y circunscritas a su concreto objeto \u2014v. gr. <\/em>los llamados proyectos de actuaci\u00f3n territorial<\/em>, de inter\u00e9s insular o auton\u00f3mico<\/em>, o incluso de singular inter\u00e9s<\/em>, o aun planes de singular inter\u00e9s<\/em>, entre otras denominaciones\u2014, y aquellas que no tienen esta consideraci\u00f3n de instrumentos de ordenaci\u00f3n, sino que constituyen meramente autorizaciones de usos de car\u00e1cter excepcional, fundamentalmente en el suelo r\u00fastico.<\/p>\n\n\n\n

Estos usos excepcionales<\/em> del suelo r\u00fastico est\u00e1n previstos en la pr\u00e1ctica totalidad de las legislaciones urban\u00edsticas auton\u00f3micas, y, dentro de ellos, cobran especial relevancia, por lo que hace al objeto de este trabajo, los autorizables por razones de inter\u00e9s p\u00fablico o social<\/em>, previa declaraci\u00f3n<\/em> en tal sentido o calificaci\u00f3n<\/em>, normalmente expedida por la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica. Sin \u00e1nimo de exhaustividad, podemos citar entre las disposiciones legales que contemplan tales usos los art\u00edculos: 22 de la Ley de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andaluc\u00eda, 35 del Texto Refundido de la Ley de Urbanismo de Arag\u00f3n, 69 de la Ley de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica sostenible de Extremadura, 23.2 de la Ley de Urbanismo de Castilla y Le\u00f3n, 54 del castellano-manchego Texto Refundido de la Ley de Ordenaci\u00f3n del Territorio y de la Actividad Urban\u00edstica, o 62  de la Ley del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, entre otros.<\/p>\n\n\n\n

Desde hace ya tiempo, pero de forma m\u00e1s intensa en los tres \u00faltimos a\u00f1os, se ha venido observando un notable incremento de la implantaci\u00f3n de instalaciones generadoras de energ\u00edas renovables \u2014fundamentalmente, solar fotovoltaica, pero tambi\u00e9n e\u00f3lica\u2014 en el suelo r\u00fastico a trav\u00e9s del empleo de esta figura de los usos excepcionales<\/em>. Este fen\u00f3meno, que en consideraci\u00f3n general solo cabe calificar como positivo, es la l\u00f3gica respuesta a la crisis clim\u00e1tica y a la crisis del precio de la energ\u00eda, en la que tuvieron una notable incidencia la pandemia de COVID-19 y la guerra de Ucrania.<\/p>\n\n\n\n

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Desde hace ya tiempo, pero de forma m\u00e1s intensa en los tres \u00faltimos a\u00f1os, se ha venido observando un notable incremento de la implantaci\u00f3n de instalaciones generadoras de energ\u00edas renovables \u2014fundamentalmente, solar fotovoltaica, pero tambi\u00e9n e\u00f3lica\u2014 en el suelo r\u00fastico a trav\u00e9s del empleo de esta figura de los usos excepcionales<\/em>.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Las mencionadas legislaciones auton\u00f3micas que regulan los usos excepcionales en el suelo r\u00fastico por razones de inter\u00e9s p\u00fablico o social encuentran su amparo en el art\u00edculo 13.1, tercer p\u00e1rrafo, del Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitaci\u00f3n Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 7\/2015, de 30 de octubre.<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, no cabe olvidar que, en la doctrina del Tribunal Constitucional, \u201c[e]sta regulaci\u00f3n estatal se fundamenta, por un lado, en el art\u00edculo 149.1.23 CE, en cuanto \u2018entronca con el reconocimiento de un valor medioambiental a todo suelo rural, y no s\u00f3lo al especialmente protegido; es, por tanto, una regla de protecci\u00f3n del medio ambiente que, por razones de inter\u00e9s general, el legislador estatal ha considerado, leg\u00edtimamente, que ha de ser com\u00fan a todo el territorio nacional\u2019[STC 141\/2014, FJ 8 A) a)]\u201d(STC 42\/2018<\/a>, FJ 4). <\/p>\n\n\n\n

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Ahora bien, no cabe olvidar que, en la doctrina del Tribunal Constitucional, \u201c[e]sta regulaci\u00f3n estatal se fundamenta, por un lado, en el art\u00edculo 149.1.23 CE, en cuanto \u2018entronca con el reconocimiento de un valor medioambiental a todo suelo rural, y no s\u00f3lo al especialmente protegido; es, por tanto, una regla de protecci\u00f3n del medio ambiente que, por razones de inter\u00e9s general, el legislador estatal ha considerado, leg\u00edtimamente, que ha de ser com\u00fan a todo el territorio nacional\u2019\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Como ha se\u00f1alado el Tribunal en diversas ocasiones (por todas, SSTC 102\/1995, 14\/2004 y 33\/2005), en esta materia el t\u00edtulo competencial exclusivo del Estado que establece la Constituci\u00f3n es \u201clegislaci\u00f3n b\u00e1sica sobre protecci\u00f3n del medio ambiente\u201d (no \u201cbases\u201d, sino \u201clegislaci\u00f3n b\u00e1sica\u201d, y no sobre \u201cmedio ambiente\u201d, sino sobre su \u201cprotecci\u00f3n\u201d), correspondiendo a las comunidades aut\u00f3nomas establecer \u201cnormas adicionales de protecci\u00f3n\u201d (y no \u201clegislaci\u00f3n de desarrollo\u201d). Y, sobre la protecci\u00f3n ambiental, se\u00f1alan las mencionadas sentencias lo siguiente: la protecci\u00f3n \u201cconsiste en una acci\u00f3n de amparo, ayuda, defensa y fomento, guarda y custodia, tanto preventiva como represiva, seg\u00fan indica claramente el texto constitucional tantas veces mencionado en su \u00faltimo p\u00e1rrafo [se refiere al art\u00edculo 45.3 CE], acci\u00f3n tuitiva en suma que, por su propia condici\u00f3n, se condensa en otro concepto jur\u00eddico indeterminado cuya concreci\u00f3n corresponde tanto a las normas como a las actuaciones para su cumplimiento. […] La protecci\u00f3n resulta as\u00ed una actividad beligerante que pretende conjurar el peligro y, en su caso, restaurar el da\u00f1o sufrido e incluso perfeccionar las caracter\u00edsticas del entorno, para garantizar su disfrute por todos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La legislaci\u00f3n sobre protecci\u00f3n ambiental est\u00e1, pues, \u00edntimamente vinculada al mandato a los poderes p\u00fablicos del art\u00edculo 45 CE, de defender el medio ambiente y promover la utilizaci\u00f3n racional de todos<\/em> los recursos naturales \u2014y, por tanto, entre ellos el recurso suelo<\/em>\u2014, mandato que, desde luego, se dirige al legislador, pero tambi\u00e9n a los Gobiernos y Administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

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La legislaci\u00f3n sobre protecci\u00f3n ambiental est\u00e1, pues, \u00edntimamente vinculada al mandato a los poderes p\u00fablicos del art\u00edculo 45 CE, de defender el medio ambiente y promover la utilizaci\u00f3n racional de todos<\/em> los recursos naturales \u2014y, por tanto, entre ellos el recurso suelo<\/em>\u2014, mandato que, desde luego, se dirige al legislador, pero tambi\u00e9n a los Gobiernos y Administraciones p\u00fablicas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Que la implantaci\u00f3n de instalaciones generadoras de energ\u00edas renovables haya sido extra\u00edda del \u00e1mbito del planeamiento para ser incluida dentro de una actividad de disciplina sui generis <\/em>con un componente altamente discrecional \u2014el concepto de inter\u00e9s p\u00fablico o social de la actuaci\u00f3n\u2014 implica que recae sobre las Administraciones competentes para declarar, en su caso, la concurrencia o no de dicho inter\u00e9s p\u00fablico la responsabilidad de ponderar los valores ambientales en juego, no pudiendo obviarse que la necesaria implantaci\u00f3n en el territorio de las renovables es, asimismo, un factor que produce un importante consumo de suelo r\u00fastico que queda indisponible para otros usos, ordinarios <\/em>o inherentes <\/em>a su naturaleza inid\u00f3nea para la transformaci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

En este complejo marco \u2014necesaria implantaci\u00f3n de las energ\u00edas renovables; idoneidad de los usos excepcionales <\/em>del suelo r\u00fastico, por razones de inter\u00e9s p\u00fablico o social para ello; car\u00e1cter limitado del recurso natural suelo<\/em>; reconocimiento del valor ambiental inherente al suelo r\u00fastico; mandato a los poderes p\u00fablicos de proteger el medio ambiente\u2014, podr\u00eda constituir una buena pr\u00e1ctica de las Administraciones competentes para expedir las correspondientes calificaciones <\/em>o declaraciones de inter\u00e9s p\u00fablico o social<\/em> la aprobaci\u00f3n de normas reglamentarias para fijar, con seguridad jur\u00eddica, con pleno respeto a la legislaci\u00f3n aplicable y con visi\u00f3n estrat\u00e9gica, criterios para asegurar la adecuada ponderaci\u00f3n de todos los valores en juego, y, en la medida en que se estime oportuno en ejercicio del margen de discrecionalidad que les confiera la legislaci\u00f3n de aplicaci\u00f3n, el equilibrio que deba guardarse entre los usos ordinarios <\/em>y los excepcionales <\/em>del suelo r\u00fastico,para una utilizaci\u00f3n social y ambientalmente eficiente de este recurso natural.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Jorge Gonz\u00e1lez Fol<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los usos excepcionales por razones de inter\u00e9s p\u00fablico o social del suelo r\u00fastico constituyen una tipolog\u00eda admitida por numerosas legislaciones urban\u00edsticas auton\u00f3micas, y, en el empleo de esta figura, cobra especial relevancia su utilizaci\u00f3n para la implantaci\u00f3n de instalaciones generadoras de energ\u00edas renovables.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2833,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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